丽江市人民政府2021年履行教育职责自评报告

根据《云南省人民政府教育督导委员会办公室关于开展2022年州市人民政府履行教育职责评价工作的通知》(云政教督办函〔2022〕7号)要求,我市围绕2021年履行教育职责各方面工作,认真开展了自查自评。现将自评情况报告如下。

一、基本情况

截至2022年5月,全市共有各级各类学校919所(其中,幼儿园386所、小学453所、初中50所、普通高中18所、特殊教育学校2所、中职学校8所、高校2所)。在校学生23.57万人(其中学前43401人、小学91880人、初中39698人、普通高中24544人、特殊教育353人、中职教育6035人、高等教育27200人、联办中职学生2600人);教职工20334人,其中,专任教师17174人。2021年,全市学前教育三年毛入园率达93.97%,普惠覆盖率为83.49%,九年义务教育巩固率达97.04%,高中阶段毛入学率达92.02%。

二、主要成效及经验做法

2021年,市委、市政府坚持把教育摆在优先发展的战略位置,聚焦办好人民满意的教育这个目标,加大投入和保障力度,推动丽江教育事业持续高质量发展,实现了教育事业“十四五”良好开局。

(一)党的领导和党的建设得到新加强。一是强化组织领导。成立以市委书记、市长为双组长的市委教育工作领导小组,高位谋划和推动全市教育改革发展,市、县两级党委教育工作领导小组谋大事、议大事、抓大事的效能进一步提升。二是扎实开展党史学习教育。隆重庆祝中国共产党成立100周年,开展以“党史”为重点的“四史”宣传教育,持续筑牢广大师生“感党恩、听党话、跟党走”的思想基础。三是牢牢掌握意识形态工作主导权。切实加强学校意识形态阵地建设管理,坚决抵御宗教渗透和防范校园传教,切实维护了意识形态安全。四是全面加强基层党建。通过选派党建工作指导员等创新方式,确保了全市各级各类学校党的组织和党的工作“两个全覆盖”;持续深入开展了中小学校“云岭红烛·育人先锋”创建活动。五是持续加强党风廉政建设。深入推进“清廉学校”建设,开展警示教育,以案明纪、以案促改、以案促治取得新进展。

(二)立德树人取得新实效。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人,扎实抓好“进教材、进课堂、进头脑”工作。实施以“落实立德树人,实现铸魂育人”为主题的思政课“六个一”工程,配合省委教育工委打造的“张桂梅思政大讲堂”成为全省思政教育第一“金课”。持续落实“五育并举”,稳步推进体育、美育中考改革落地,开展劳动教育示范校创建;推进“双减”“双升”同向发力,全市义务教育学校作业管理和课后服务主要监测指标达到100%,线下学科类校外培训机构压减89.78%。全力推进语言文字规范化达标学校创建,全市学前3-6岁在园儿童普通话普及率达99%。

(三)教育公平迈上新台阶。一是教育脱贫攻坚成果持续巩固。进一步加大学生资助力度,建立覆盖全学段的学生资助政策体系,2021年资助家庭困难学生22.95万人次、资助金额达2.38亿元。对控辍保学进行系统部署,健全完善摸排-劝返-安置-稳定-巩固等制度体系,建立疑似失学辍学工作台账,逐一核实,一人一案,精准帮扶,应劝返尽劝返。持续推出消除大班额有关措施,大班额持续减少。二是基础教育短板加快补齐。着力推进学前教育普及普惠发展,投资1亿元的市二幼建成投入使用,2021年全市学前三年毛入园率达93.97%,同比提高1.47个百分点,名列全省第三,取得历史最好成绩;全力推动义务教育均衡发展,2021年全市九年义务教育巩固率达97.04%,同比提高1.02个百分点;实施高中普及攻坚工程,市二中、宁蒗二中等一批标准高规模大的现代普通高中学校相继建成投入使用,市职教园区一期工程完成建设,2021年全市高中阶段毛入学率达92.02%,同比提高0.25个百分点。三是高等教育扩容提质。云大旅游学院成功转设为丽江文化旅游学院,丽江师专专升本工作加快推进,丽江职业技术学院申报工作有序推进。四是严肃公民同招政策。制定出台了《丽江市普通高中指标到校招生工作实施办法》,扎实推进有关工作。

(四)教育保障取得新水平。一是强化教师队伍保障。在全市各级各类学校扎实开展学习“张桂梅精神”“学先进、创一流”主题实践活动。建立了师德承诺制度,严格执行师德师风一票否决制,师德师风明显好转。同时持续加大师资培训,教师业务水平不断提高。制定出台了《丽江市减轻中小学教师负担十四条措施》。全面推开义务教育教师县管校聘,制定出台基础教育学校校长职级制改革实施方案,目前已全面启动。2021年共招聘195名中小学教师。建立健全义务教育教师工资保障长效机制和义务教育教师工资随当地公务员待遇调整联动机制,把义务教育教师工资待遇与公务员工资待遇同步预算、同步调整、同步保障、同步落实,全年全市未发生拖欠义务教育学校教师或普通高中教师工资情况。二是强化经费投入保障。2021年,全市教育经费总投入47.47亿元,一般公共预算安排教育经费28.90亿元,较2020年增长2.24%,全市所有县区均实现了财政一般公共预算教育支出逐年“只增不减”目标。出台《丽江市教育高质量发展二十条措施》,专门设置教育质量提升专项资金5000万元。三是强化校园安全保障。持续推进学校“三防”建设达标,城镇中小学、幼儿园“护学岗”设置率达到100%。严格落实依法防控、科学防控、精准防控、常态化防控要求,全市师生未发生确诊病例和疑似病例,学校工作平稳有序,各类考试安全圆满。四是强化教育督导。聚焦督政、督学、评估监测三大职能职责,加强督导队伍建设,强化责任督学挂牌督导,在推进“五项管理”、“双减”、校园安全、疫情防控、教育经费落实等方面起到了有力助推作用。五是强化教育信息化建设。全市义务教育阶段学校已实现100%宽带网络校校通,多媒体教室学校覆盖率100%,多媒体教室已达5205间,其中全覆盖的学校424所,达82.33%,通过能力提升项目建成143个“1+N”教室。对全市500多所义务教育阶段的老师及部分高中教师开展了教育信息化使用技能培训。通过“丽江名师空中课堂”,开展初高中教学质量检测分析、高中教学质量检测分析共10余场,组织全市近3000名教师通过空中通道开展教师培训、教学研讨等。

(五)各类教育协调发展开创新局面。一是规范民办教育。按照谁审批、谁监管和属地管理的原则,严格民办学校审批,以年检工作为抓手,严厉打击非法办学行为。按照“公参民”相关文件精神对全市丽江市5所民办学校进行了排查,均不在“公参民”学校治理范围内。二是加快发展民族教育。完成编制少数民族教育特殊补助资金项目规划;利用课堂主渠道,按质按量做好民族团结教育活动;65所民族团结进步示范学校成功通过省级复审。三是持续办好特殊教育。积极推进适龄残疾儿童少年入学评估安置工作,开展了65人次的特殊教育学校教师培训。

三、存在困难和问题

当前我市教育工作主要存在四个方面的问题:一是党建和思政工作有薄弱环节。有的地方和学校全面从严治党“两个责任”落实不力,全员育人的“大思政”格局尚未形成。教育系统党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂。二是区域间教育发展不平衡问题突出。县域之间、城乡之间、校际之间教育发展水平差异较大。部分地方发展底子薄、历史欠账多,控辍保学压力较大。中心城区学前教育公办幼儿园不足,公办幼儿园占比不达标,民办幼儿园办园条件整体薄弱,学前教育“入园难、入园贵”问题依然突出,义务教育“大班额”“择校热”依然存在。三是抓教育质量持续用力不够。抓质量意识还不强,综合施策不够。教育信息化滞后,智慧教育发展水平不高。保教水平不高。义务教育基本均衡巩固提升力度不够,推进优质均衡发展任重道远。缺乏龙头型普通高中,办学特色不明显、质量不高。职业教育职普融通、产教融合、校企合作深度不够,应用型、技能型人才培养质量不高。四是教师队伍建设有短板。公办幼儿园教师严重不足。义务教育学校体育、音乐、美术、英语、信息技术等专任教师结构性缺编问题突出,骨干教师、学科带头人严重不足。中小学教研队伍薄弱,教研支撑乏力。职业教育“双师型”教师队伍不强。农村义务教育学校专任教师本科以上学历比例不达标。

四、下一步工作打算

(一)落实落细立德树人根本任务,牢牢抓住高质量发展的根本要求。一是狠抓思想政治工作提质。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人,深化新时代学校思政课改革创新,持续推进思政课“六个一”工程,深化拓展“行走的思政课”活动,推动大中小学思政课一体化建设,抓实中小学学科德育。进一步健全支持和保障体系,着力建设一支可信可敬可靠、乐为敢为有为的学校思政工作队伍。二是全面落实“五育并举”。认真执行国家课程方案和课程标准,稳步推进中考体育、美育、理化生实验操作、英语听力考试方案落实落地。构建学校体育联赛体系,开展学生体质健康监测,推动体教深度融合。搭建学校美育展演平台,继续举办好全市中小学生大型艺术展演活动。面向全体学生开展心理健康教育。发挥劳动教育的综合育人作用,不断丰富劳动教育清单,健全劳动素养评价制度。

(二)补短板强弱项,着力构建高质量发展的全新格局。学前教育阶段要牢牢把握公益普惠基本方向,坚持政府主导、公办民办并举,不断扩大普惠性学前教育资源供给,实现幼有所育。义务教育阶段要结合推进乡村振兴和新型城镇化,调整优化教育资源布局,提高认识加快推进优质均衡发展,统筹推进城乡义务教育一体化发展,着力解决“城镇挤、乡村弱”问题。要充分用好在校学生动态管理和“政府救助平台”控辍保学等四个系统,强化“互联网+控辍保学”管理,推动控辍保学从动态清零转向常态清零。要巩固拓展“双减”工作成效。保持态度不变、力度不减,持续推进“双减”“双升”工作走深走实。“一校一策”完善作业管理办法,提高作业设计水平,规范校内作业公示制度,持续抓好中小学“五项管理”和考试管理、沉迷网络游戏管理。推进非学科类机构归口管理,用好国家监管平台,实现资金、学生、教师、课程、机构“五个管起来”,持续开展专项治理,加大对校外培训隐形变异的查处力度。高中阶段要实施以市一中、县(区)一中为龙头的高中阶段教育普及攻坚计划。要积极引进优质基础教育集团或学校,优化和扩大优质高中教育资源。要高标准推进市一中基础设施补短板项目建设。职业教育方面,要加快职教园区建设,积极推进丽江职业技术学院申报工作,推动普职协调发展,积极宣传,切实抓好中职学校招生工作,确保今年高中阶段毛入学率持续实现92%以上。

(三)加强教师队伍建设,强化高质量发展人才支撑。一要严格落实师德师风要求。严格按照新时代幼儿园、中小学教师职业行为准则,严把教师入口关、考核关、监督关、惩处关,保护学生健康成长。进一步完善教师荣誉表彰制度体系,持续深入开展好向张桂梅学习活动,营造尊师重教氛围。二要强化教师全员、精准培训。要认真落实国培、省培和地方培训各项任务,完善教师全员培训制度,加强教师定向培养和精准培训,全面提高教师素质和能力。三要深化教师管理综合改革。要全面完成义务教育教师“县管校聘”和基础教育学校校长职级制改革。四要全面提升教师地位待遇。要全面落实“中小学教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平”的规定,教师工资福利待遇所需经费足额纳入同级财政预算保障。

(四)提升保障能力,筑牢高质量发展基础根基。一是保障教育经费投入。进一步完善各级各类教育生均拨款制度和动态调整机制,督促各县(区)政府履行教育投入政策和支出责任,确保“两个只增不减”政策全面落实。建立并完善教育建设项目储备库。开展教育经费使用情况专项督导检查,严禁挤占、挪用、拖欠教育经费。规范民办学校收费管理。二是创新推进“智慧教育”。积极推进立项入库的“新基建”项目建设,加快高中阶段教育专网建设。加快推进义务教育学校多媒体教学设备班级全覆盖。三是深入推进依法治教。加快推进教育治理体系和治理能力现代化。加强法治教育教师培养培训,持续开展“学宪法讲宪法”活动和“宪法晨读”活动,提升青少年学生法治教育水平。四是慎终如始抓好疫情防控。层层扛牢压实责任,网格管理,明确职责,守土有责、守土尽责,层层扛牢责任、层层压实责任、层层履职尽责。严格落实“三案九制”,做到一县一策、一校一案,精准掌握师生活动轨迹,要做到校校清、班班清、人人清。五是守好校园安全底线。要全力以赴抓好各级各类学校“三防”建设三年行动计划达标工作。积极推动校园安全教育标准化、规范化、常态化建设,筑牢师生和家长安全思想防线。强化校园周边治安防控体系建设,严厉打击各类涉校涉生违法犯罪活动。落实好防溺水、防性侵、反欺凌等专项治理措施,压实各方责任,全面排查化解各类隐患矛盾。持续开展“学校食品安全守护”行动,推进学校食堂和宿舍“六T”管理模式全覆盖。继续推进校方责任险全覆盖、校方无责任保险综合试点和商业保险规范工作。严防网络安全事件。