丽江市人民政府办公室2020年政府信息公开工作年度报告

根据《中华人民共和国政府信息公开条例》有关规定以及云南省人民政府办公厅关于编制公布政府信息公开工作年度报告的工作要求，丽江市人民政府办公室编制了《丽江市人民政府办公室2020年政府信息公开工作年度报告》。本报告由总体情况、主动公开政府信息、收到和处理政府信息公开申请、政府信息公开行政复议和行政诉讼、存在的主要问题及改进情况、其他需要报告的事项等六部分组成（本报告所列数据统计时间为2020年1月1日至2020年12月31日，在丽江市人民政府门户网站（www.lijiang.gov.cn）“政府信息公开年报”专栏公开。如对本报告有疑问请与丽江市人民政府办公室联系（联系地址：丽江市古城区玉雪大道262号，邮编：674100，联系电话：0888—5102066）。

一、总体情况

2020年，丽江市政府办公室信息公开工作在市人民政府的坚强领导和省政府办公厅的精心指导下，严格按照《中华人民共和国政府信息公开条例》的有关规定和国家、省关于政府信息公开工作的安排部署，紧紧围绕市政府中心工作，严格落实决策、执行、管理、服务、结果“五公开”要求，始终将政府信息公开作为提高行政效能的重要抓手，与各项重点工作同部署、同检查、同推进，贯穿政务运行全过程，以公开促落实、促规范、促服务，切实保障了人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。

（一）主动公开政府信息方面

丽江市坚持以公开为常态、不公开为例外，以政府门户网站为政府信息公开主要平台，遵循公正、公开、合法、便民的原则，主动公开政府信息。2020年，市级政府门户网站主动公开政府信息3151条，涉及新冠肺炎疫情防控331条。市级政务微博和政务微信公开政府信息951条，涉及新冠肺炎疫情防控226条。督促全市各级网站和政务新媒体开办单位切实增强安全保密意识，明确保密审查程序和责任，严格做好事前保密审查工作，加强审查记录和台账管理，2020年全市未发生因审核把关不严在政府门户网站或政务新媒体公开发布涉密内容的情况。

（二）依申请公开方面

丽江市严格落实《中华人民共和国政府信息公开条例》、《云南省政府信息依申请公开工作规程（修订）》有关要求，建立健全登记、审核、办理、答复、归档等工作制度和工作流程，进一步规范依申请公开工作。畅通信息公开申请渠道，通过“云南省政府信息依申请公开系统”和来电、来信或当面提交申请材料等方式，严格按照云南省政府信息依申请公开工作规程有关要求受理各类信息公开申请。2020年，市政府办公室通过“云南省政府信息依申请公开系统”及来电、来信等方式受理依申请公开件41件，办理回复41件。经办理，予以公开31件，申请驳回9件，无法提供1件。2020年，未发生因政府信息公开引起的行政复议及行政诉讼情况。

（三）政府信息管理方面

2020年，市政府办公室进一步加强政府信息管理，不断完善政府信息管理制度，通过加强领导、落实专人、丰富公开载体和内容、完善工作机制等措施，不断提升政府信息管理水平。全市各级政府门户网站及时公开政府文件、政府重大决策、重要工作部署、政务工作动态等信息。组织开展规范性文件清理，及时梳理废止、失效部分规范性文件和现行有效规范性文件，对规范性文件集中清理结果、现行有效规范性文件目录按照动态管理的方式在政府网站公开，同时，通过政府公报向社会宣布废止、失效以及部分条款修改的规范性文件。2020年，全市梳理废止规范性文件3件，修改规范性文件3件，在市政府门户网站公开政府规章1件，行政规范性文件53件。严格执行政府文件公开属性审查制度，推行政府信息管理工作网络化，在全市范围推广使用网络协同办公系统，实施无纸化办公。要求全市各级各部门所有非涉密的公文报审流转、会议报批、综合办公等事宜均通过协同办公系统办理执行，明确要求所有公文必须执行公开属性审查，并将公开属性审查作为公文、会议报审的必经流程嵌入到系统中，经审核同意公开的文件，通过协同办公系统直接流转至负责政府网站运维的市互联网信息中心在市政府门户网站发布，大大提高了政府信息制作、审查、公开、管理的效率。

（四）平台建设方面

1.全面开展市人民政府门户网站改版升级和迁移工作。丽江市人民政府门户网站是市政府信息公开的主要载体和平台，网站服务器原托管在省网管中心。根据省网管中心关于取消原托管业务和网站系统的通知要求以及市政府门户网站运维发布系统陈旧、功能老化，难以适应目前政府信息公开新要求的实际，市政府办公室于2020年8月委托第三方开展市政府门户网站的改版升级和迁移运维工作。新的市人民政府门户网站进行了全新的页面设计，并按照省政府对州市门户网站建设的有关要求完善了栏目设置和网站要素，落实了网络安全三级等保要求，支持IPV4和IPV6访问。新市政府门户网站已于2020年12月30日正式上线试运行。目前，市人民政府门户网站购买了第三方网站安全监测服务，对网站实行24小时不间断扫描监测，发现问题第一时间发布预警信息，工作人员及时有效处置。

2.全面推进全市统一的网站集约化平台建设。为切实改变全市尚未建设统一的网站集约化平台，且各级政府网站各自为战、良莠不齐的情况，根据国家、省关于建设集约化平台的有关文件要求，市政府办公室与中国移动丽江分公司充分调研论证，并经请示市政府主要领导和分管领导同意，由中国移动丽江分公司牵头搭建全市统一的网站集约化平台。前期，市人大常委会、市人社局、市文旅局、古城区、玉龙县、永胜县、华坪县、宁蒗县政府等门户网站逐步入驻平台，市人民政府门户网站也将在2021年下半年入驻平台，争取2021年底前实现全市政府网站全部入驻平台。通过建设丽江市网站集约化平台，有效整合了全市网站资源，节约了运行成本，避免了重复投资浪费。同时，严格按照《国务院办公厅关于印发政府网站发展指引的通知》（国办发〔2017〕47号）要求，对入驻集约化平台的网站统一建设标准和栏目设置规范，确保网站不存在隐藏栏目，所有专题、专栏在网站首页设置导航，对过期、不适应现状的专题栏目均按程序进行清理和合并，按要求更新各栏目信息。目前，入驻全市网站集约化平台的网站，均统一了第三方监测平台主体和监测标准，日常进行敏感词汇和关键词汇扫描，每日发布监测日报，每月出1期监测月报，做到发现问题及时整改处置，切实避免出现严重表述错误和编辑错误，实现了网站内容监测的集约化、标准化、规范化管理。

3.全面加强全市政务新媒体建设、管理和应用。根据《国务院办公厅关于推进政务新媒体健康有序发展的意见》和《云南省政务新媒体管理办法》的有关要求，结合丽江实际，先后出台了《中共丽江市委办公室 丽江市人民政府办公室关于进一步加强政务新媒体管理工作的通知》、《丽江市人民政府办公室关于进一步规范和加强政务新媒体建设管理应用有关工作的通知》（丽政办发〔2020〕34号）等文件，全面加强全市政务新媒体开设、管理、应用工作。一是加强组织领导，扛实压实管理责任。全面落实市政府办公室作为全市政务新媒体工作的主管单位的职能职责，全力推进、指导、协调、监督全市政务新媒体的建设和发展。进一步明确各县（区）人民政府办公室是本行政区域内政务新媒体工作的主管单位，市直各部门办公室或指定的专门科室是本部门政务新媒体工作的主管单位，压实主体责任。二是理顺工作关系，加强队伍建设。按照“谁开设、谁主办、谁负责”的原则，进一步建立健全开办、运维、应用、监管等制度机制，选优配强工作人员，打造政治立场坚定、熟悉政策法规、掌握传播规律并具备信息采集、选题策划、编辑加工和安全保障等综合能力的专业化队伍。三是明确管办职责，增强工作合力。按照主管主办和属地管理原则，全市各级政务新媒体接受宣传、网信、公安部门的有关业务统筹指导和宏观管理，建立完善沟通协调机制，共同做好发布引导、舆情应对、网络安全等工作。四是严格发布审核，强化日常运维。严格内容发布审核制度，坚持分级分类审核、先审后发，严把政治关、法律关、政策关、保密关、文字关，发布的主要内容与党委、政府网站权威信息保持一致，市政府办公室并定期不定期对政务新媒体逾期发布情况和内容表述错误情况进行通报整改。五是完善政务新媒体日常运维机制。认真做好网民留言答复办理工作，建立值班值守制度，及时依法依规处理发现的违法有害信息，发现重大舆情按规定按程序及时上报、转送有关部门。六是严格执行网络安全法等法律法规，建立健全安全管理制度、保密审查制度和应急预案，落实安全管理责任，严防泄露国家秘密、商业秘密和个人隐私。截至2020年12月31日，全市政务新媒体在全国政务新媒体报送系统上传报送新媒体账号227个，其中：微信公众号121个，新浪微博81个，移动客户端2个，其他23个。

4.不断加强和改进12345市长热线建设，及时回应社会关切。本着“事事有着落，件件有回音”的工作要求，丽江“12345”市长热线于2020年1月1日起，落实了7×12小时人工服务，服务时间为每日9:00—21:00，认真受理热线来电来件，及时梳理上报和转办市民、来丽游客反映的热点、难点问题，切实回应社会关切。截至2020年12月31日，“丽江市长热线”共接收来电来件37734件，其中：电话35024件，微信2710件；办理有效来件34834件（无效件2900件），其中：直接答复22640件，发起工单办理12194件，办结11978件，在办216件，办结率98.23%。严格落实信息公开有关规定，每月定期编发简报、精选来电来件，在市政府门户网站“12345市长热线”板块和“12345市长热线微信公众号”进行选登。“丽江市长热线”微信公众号发布图文消息34期，阅读总数26380次，公众号粉丝人数12241人。

市长热线微信公众号与丽江日报、丽江市电视台、云南信息报、丽江读本等媒体积极合作联动，对市民在各类媒体平台上反映的问题，及时通过市长热线进行受理，有效防止舆情发酵。同时，借助各类媒体对丽江市长热线工作中的特色、亮点和老百姓关注关心的问题积极进行宣传报道，充分发挥媒体监督作用，对市长热线办理情况进行监督，切实让市长热线成为为民办事的“连心线”，舆情处置的“调和剂”，赢得了广大市民和来丽游客的普遍好评。自2017年“12345”市长热线正式开通以来，接处有效来电来件数量逐年递增，2020年接处有效来电来件34834件，是2019年全年接处有效来电来件总量（17991件）的193.6%，是2018年全年接处有效来电来件总量（9619件）的362.1%，“12345”市长热线越来越得到全市人民和来丽游客的认可。

（五）监督保障方面

1.加强组织领导。2020年8月，结合机构改革后人员变动情况和工作需要，印发了《丽江市人民政府办公室关于调整充实丽江市政务公开领导小组组成人员的通知》（丽政办发〔2020〕57号），调整充实了由市人民政府市长任组长，分管副市长和市政府秘书长任副组长，有关职能部门分工协作、相互配合的丽江市政务公开工作领导小组，领导小组下设办公室在市政府办公室，由市政府秘书长兼任办公室主任，日常工作由市政府办公室政府信息公开办公室承担，确保了全市政府信息与政务公开工作有序开展。

2.完善工作机制。结合修订后的《中华人民共和国政府信息公开条例》，市政府办公室进一步完善了《丽江市人民政府信息公开工作制度》，分章节全面系统地规范了主动公开、依申请公开、保密审查、监督检查、保障救济、考核评议、年度报告、调查举报和责任追究等11项政府信息公开有关工作制度，并通过市政府门户网站发布了政府信息公开指南和目录，为政府信息与政务公开工作有序开展提供了有力的制度保障。

3.强化考核考评。2020年11月印发了《丽江市人民政府办公室关于开展2020年度政务公开工作考核的通知》（丽政办发〔2020〕72号），明确了2020年各县（区）、市直各部门的年度政务公开工作考核指标和内容。同时，为确保政务公开考核工作有序开展，将政务公开工作纳入丽江市政府执行力评价范围，分值权重6%（含市长热线）；纳入丽江市年度综合考评体系，分值权重4%。

4.强化学习培训，夯实工作基础。在市政府办公室的督促指导下，全市各级各有关单位认真组织开展了《中华人民共和国政府信息公开条例》学习，结合工作实际，严格按照《中华人民共和国政府信息公开条例》规定及时主动公开政府信息。为推进基层政府信息与政务公开工作顺利开展，市政府办公室于2020年8月26日组织开展了覆盖市、县（区）、乡镇三级的全市基层政府政务公开标准化规范化培训，有效提升了全市政府信息与政务公开工作业务水平。县（区）人民政府进一步加强对政府信息公开工作的组织领导，切实履行基层政务公开标准化规范化工作主体责任，精心组织，全面推进基层政务公开全覆盖。截至10月31日，丽江市四县一区均按照省标准院培训的规范要求，在县（区）门户网站全部公开了26个试点领域政务公开事项标准目录。

二、主动公开政府信息情况

三、收到和处理政府信息公开申请情况

四、因政府信息公开工作被申请行政复议、提起行政诉讼情况

五、存在的主要问题及改进情况

2020年，丽江市政府办公室政府信息公开工作虽然取得了一定成绩，但仍存在不少短板和薄弱环节：一是平台建设仍需加强。二是新媒体建设管理工作有待加强。三是政策文件发布后3个工作日进行政策解读的要求需进一步落实。四是“12345”市长热线按期办结工作有待进一步督促加强。丽江市政府办公室将在下一步工作中，认真做好以下几个方面的工作：

一是进一步做好市人民政府门户网站法定主动公开事项公开工作。严格按照《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十条、第二十一条规定，主动公开涉及公众利益调整、需要公众广泛知晓或者需要公众参与决策的政府信息。全面公开政府组织机构、政府文件、政府会议、政府采购以及人事、权责、规划、统计等信息；严格细致做好财政信息、住房保障、食药品安全、公共资源配置、社会公益事业建设等重点领域的公开工作；全面推进基层政务公开标准化规范化建设，构建以全清单标准和全制度流程为主体的政务公开标准体系。二是进一步加强政府信息公开平台建设。强化网站建设、管理和内容保障工作，积极推进市级网站集约化平台建设，切实提高全市政府门户网站的资源规模、服务水平、运维保障和网络安全能力。三是进一步加强政务新媒体管理监督。督促政务新媒体开办单位清理关停“僵尸”号和社会关注度低、管理运维能力弱的账号，督促各县（区）、各部门推进政务微博、微信平台规范建设管理。四是进一步增强解读回应参与实效。进一步推动各级领导干部带头解读政策，督促政策文件起草单位在起草文件的同时配套落实政策解读内容。五是进一步加强和优化“12345”市长热线工作。督促各县（区）、各单位严格按照热线工单规定的时限规范答复。市政府办公室市长热线办定期对热线工单的办结率、答复超期情况进行通报，并由市政府督查室督促县（区）、市直有关部门抓好整改落实。严格按照《国务院办公厅关于进一步优化地方政务服务便民热线的指导意见》（国办发〔2020〕53 号）有关要求，待省级实施意见出台后，按时保质保量抓好全市政务热线优化整合工作。2021年，市政府办公室将进一步加大政务公开培训力度，组织全市各级各部门认真学习国家、省政务公开政策文件，深入贯彻落实国家、省政务公开工作要求，全面加强全市政务公开工作人员能力建设，进一步提升政务公开工作的标准规范和质量水平。

六、其他需要报告的事项

无