一、制定的必要性

2021年6月18日,省委、省政府在丽江召开现场办公会,提出要将丽江建设成为世界文化旅游名城。市委、市政府高度重视省委、省政府的工作要求,指定由丽江市文旅局牵头,高标准编制《丽江市世界文化旅游名城发展规划》(以下简称《规划》)。

编制《规划》,能更好地指导世界文化旅游名城创建工作,将进一步彰显中华文明魅力,擦亮丽江文旅金字招牌,激活产业发展动能,拉进世界客群距离,提升国际品牌影响,见证丽江蓬勃发展动力,将生态文明价值融入全局发展过程,推进人的全面发展和精神层面共同富裕,推动丽江成为具有文化和旅游双重功能的国际性城市,努力创造丽江建设世界文化旅游名城的时代标杆,奋力谱写中国式现代化的丽江篇章。

二、制定依据

(一)国家法律法规

《中华人民共和国城乡规划法》(2019);《中华人民共和国旅游法》(2018);《文化和旅游规划管理办法》(2019年);《中华人民共和国土地管理法》(2019);《中华人民共和国环境保护法》(2023);《中华人民共和国水污染防治法》(2017);《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》(2016);《中华人民共和国文物保护法》(2017);《中华人民共和国自然保护区条例》(2017);《世界文化遗产保护管理办法》(2006);《国家级旅游度假区管理办法》(2019年);《风景名胜区条例》(2016年修订);《中华人民共和国非物质文化遗产法》(2011年);《中华人民共和国标准化法》;《中华人民共和国环境影响评价法》;《云南省湿地保护条例》;《丽江市集中式饮用水水源地保护条例》。

(二)国家规范性文件及行业标准规范

《旅游规划通则》(GB/T18971-2003);《旅游资源分类、调查与评价》(GB/T18972-2017);《旅游景区质量等级的划分与评定》(GB/T17775-2003)(2016修订版);《旅游度假区等级划分》(GB/T26358);《风景名胜区总体规划标准》(GB/T50298-2018);《旅游景区可持续发展指南》(GB/T41011-2021)。

(三)相关规划

《丽江市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》;《丽江市国土空间总体规划(2021—2035年)》;《丽江市“十四五”文化和旅游发展规划》;《丽江市“十四五”综合交通运输发展规划(2015-2025)》;《丽江市“十四五”农业农村现代化发展规划(2021-2025)》;《丽江市大健康产业发展“十四五”规划》;《丽江市“十四五”低碳发展规划》;《丽江市生态文明建设排头兵规划(2021—2025年)》;《丽江市生态环境保护和建设“十四五”规划》;《丽江市古城区“十四五”文化和旅游发展规划(2021-2025)》;《丽江市玉龙县“十四五”文化和旅游发展规划(2021-2025)》;《丽江市宁蒗县“十四五”文化和旅游发展规划(2021-2025)》;《丽江市华坪县“十四五”文化和旅游发展规划(2021-2025)》;《丽江市永胜县“十四五”文化和旅游发展规划(2021-2025)》;《云南省培育建设世界级旅游景区规划(1标段)玉龙雪山-虎跳峡景区规划文本》;《世界文化遗产丽江古城保护规划》;《玉龙雪山国家重点风景名胜区玉龙雪山景区详细规划》;《泸沽湖摩梭文化旅游区创建国家AAAAA级旅游景区提升方案》;《泸沽湖自然保护区总体规划》。

(四)相关政策依据

《云南省人民政府关于贯彻新发展理念推动旅游高质量发展的意见》;《云南文化和旅游强省建设三年行动(2023—2025年)》;《云南省非物质文化遗产保护条例》(2013年);《云南省非物质文化遗产保护专项资金管理办法》;《云南省文化和旅游标准体系建设指南(2021—2025年)》;《关于进一步优化营商环境激发文旅市场主体活力的指导意见》;《云南省人民政府关于加快推动旅游高质量发展守护好云南旅游金字招牌的意见》;《建设世界文化旅游名城提升“文化丽江”品牌三年行动计划(2022—2024)》;《丽江市贯彻新发展理念推动旅游高质量发展10条激励措施》;《丽江市人民政府办公室关于印发丽江市推进中医药振兴发展重大工程实施方案的通知》;《丽江市人民政府关于印发丽江市进一步优化营商环境促进市场主体倍增实施方案的通知》;《丽江市人民政府办公室关于印发丽江市促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展实施方案的通知》;《丽江市人民政府办公室关于印发丽江市贯彻落实体育强省实施方案的通知》。

三、编制过程

市委市政府领导高度重视规划编制工作,多次对《规划》编制专题研究和部署,先后8次召开会议专题研究了《规划》,市文旅局按照会议要求先后5轮征求到各县(区)、市直各单位意见建议79条次,采纳75条次,根据意见对《规划》进行了完善。

同时,召开征求意见座谈会,邀请行业代表、从业者代表、政协委员和人大代表、市民代表共25人,征求意见建议34条次,均予以采纳。邀请9名专家对《规划》进行了专家论证、风险评估,收集意见27条,采纳27条,形成了《规划(送审稿)》。

四、主要措施

《规划》提出了“一体两翼、一带两区、四环多点”的空间布局策略,以及区县发展思路。规划重点任务包括促进文旅融合、推动非遗保护利用、打造国际化文旅公共服务体系、加强智慧旅游建设、建立对外开放与合作平台、构建市场营销体系、加强文旅企业引进与培育、优化企业发展环境、推进招才引智工作和加大资金/金融扶持力度等。具体内容为:

(一)核心思路:以世界眼光、国际标准、中国风范、云南特色、丽江魅力为要求,优化空间布局,实施“4321”创建路径,即四大工程、三大体系、两大支撑和一大品牌创建行动。

(二)规划总则:包括规划背景、原则、期限和依据,旨在推动丽江市文化旅游业高质量发展。

(三)内涵解读:定义世界文化旅游名城概念,建立评价指标体系,并进行丽江市的世界文化旅游名城评分。

(四)发展基础:概述丽江市在文化和旅游方面的优势、成就和存在的问题。

(五)战略定位:明确总体定位、发展目标和空间布局,包括基础夯实、全面建设、基本建成和全面建成四个阶段。

(六)创城四大工程:包括产品升级、文化铸魂、产业融合和文旅生态工程,旨在提升丽江文化旅游的质量和品牌。

(七)夯实三大体系:构建“快进慢游”旅游交通体系、国际化旅游要素体系和高水平旅游公共服务体系。

(八)完善两大支撑:包括政府监管引导机制和文旅市场经济活力。

(九)一大品牌创建行动:培育特色旅游品牌、策划主题活动、创新宣传推广模式和提振入境旅游。

(十)环境影响评价:进行环境影响分析评价,提出预防及减缓对策,并给出主要结论。

(十一)创城服务和保障措施:强化组织领导、加强政策保障、优化行政审批和建强人才队伍。

(十二)附件:包含世界文化旅游名城案例对标、文化旅游产业趋势及前景研究、基础项目打分标准表、专项规划实施计划表和区县发展指引。

丽江市文化和旅游局

2024年8月21日