一、《实施方案》出台的背景

2024年3月,云南省人民政府办公厅印发云南省进一步促进退役军人就业创业若干措施的通知(云政办发〔2024〕19号),市人民政府及时做出工作安排部署,要求各县(区)政府、市级各有关部门高度重视,按照各自职能职责抓好贯彻落实。2024年8月,市政府办公室印发《通知》,制定丽江市促进退役军人就业创业工作实施方案,主要基于以下考虑:

一是贯彻落实省委、省政府决策部署和市委、市政府工作要求的实际举措。退役军人是党和国家的宝贵财富,是重要的人力人才资源,是中国特色社会主义建设的重要力量。习近平总书记高度重视退役军人就业创业工作,强调要全面做好就业创业扶持、帮扶解困、权益保障等工作,切实把广大退役军人工作和生活保障好,激励他们为改革发展作出积极贡献。市委、市政府历来高度重视退役军人工作,将退役军人就业创业工作列入丽江市公共服务提升三年行动计划和全市“争一流、促跨越”行动争先进位目标。为此,我市军地22部门结合丽江实际,密切协作,在深入调查研究,广泛听取意见建议,充分整合国家、省最新政策和我市原有政策基础上,草拟了丽江市促进退役军人就业创业工作实施方案,健全完善我市相关政策体系,切实做好新时代丽江市退役军人就业创业工作,激励他们为丽江经济社会发展作出积极贡献。

二是更好服务我市经济社会建设和驻丽部队的需要。我市现有近二万五千名退役军人和八千余名优抚对象。做好退役军人就业创业和服务保障工作,充分发挥退役军人积极作用,对于推动丽江高质量跨越式发展、维护边疆民族地区和谐稳定具有特殊重要意义。制定出台实施方案,在保障退役军人享受普惠性就业创业扶持政策和公共服务基础上再给予优待,多措并举提升退役军人就业创业能力,充分体现了市委、市政府对退役军人的关心关爱,让军人成为全社会尊崇的职业。

三是顺应退役军人就业创业期待。我市每年接收的近四百名退役军人,大多数实行自主就业、自主择业,广大退役军人就业创业愿望迫切。制定出台实施方案,把做好退役军人就业创业工作摆到更加突出位置,坚持就业优先战略和积极就业创业政策,既是我市退役军人事务工作的重要任务,也是提高退役军人就业能力,实现从部队军事人才向经济建设人才转变的重要政策支撑。

二、《通知》在加大退役军人就业支持力度方面的举措

文件在适当放宽招录(聘)条件、加大基层公务员招录、事业单位招录(聘)、国有企业招录(聘),鼓励支持符合条件的退役军人优先到中小学任教,鼓励民营企业优先招用退役军人,引导退役军人参与乡村振兴建设和基层治理,公安辅警、应急救援、城市管理执法协管人员优先招录退役军人,促进退役军人到开发区就业等方面作出了新的规定。在退役军人最关切的公务员、事业人员、兵教师、消防员及国企定向招聘工作明确了具体要求。比如文件明确了各级各部门合力支持退役军人就业,机关、社会团体、企事业单位在招收录用或聘用工作人员时,对退役军人的年龄和学历条件适当放宽,同等条件下优先招录聘用;结合实施乡村振兴战略,每年从丽江市公开招录公务员计划中统筹安排不少于1个岗位用于定向招录符合条件的高校毕业生退役士兵;每年从各县(区)公开招聘事业单位工作人员计划中统筹安排不少于1个岗位用于专项招聘符合条件的在军队服役5年(含5年)以上的高校毕业生退役士兵。为鼓励用人单位招聘退役军人,进一步改进了教育培训经费使用方式,文件明确“企业及其他用人单位招用自主就业退役士兵,并组织其参加职业技能培训取得相关证书的,由退役军人事务部门或人力资源和社会保障部门按照有关规定和标准支付培训费。”做实就业服务,建立退役军人就业创业服务驿站,为广大退役军人提供政策咨询、岗位推荐、就业指导。

三、《通知》在加强退役军人教育培训方面的举措

文件围绕做好教育培训管理工作、开展适应性培训、组织职业技能培训、开展创业培训、支持学历提升五个方面提出了措施办法,明确建立教育培训进军营工作机制,每年现役军人退伍返乡前,由驻丽各军警部队提出教育培训需求,丽江军分区收集汇总,军地统筹开展教育培训和就业安置政策宣传,为即将退出现役的军人就业创业提供服务。适应性培训工作由市退役军人事务部门结合实际统筹安排,解决了以往县级退役军人事务部门培训经费筹措难、人员组织难、教学质量不稳定的问题。明确各级退役军人事务部门要定期开展退役军人培训需求摸底,按需求开展“订单式”、“定向式”、“定岗式”培训,解决退役军人培训后就业率不高的问题。《实施方案》还明确鼓励有创业意愿的退役军人参加各类创业培训,开展创业项目指导、企业经营管理等培训,增强创业信心,提升创业能力。支持符合条件的退役军人参与农村创业创新带头人培育、乡村治理及社会事业发展带头人培育等培训,充分整合人社、农业农村等部门的培训政策,打通政策资金壁垒,同时提出鼓励自主就业退役士兵积极参加专升本、普通高考、成人高考、全国硕士研究生招生考试,提升学历水平,并享受国家专项优惠政策。

四、《通知》在扶持创业带动就业方面的举措

为进一步加大扶持创业力度,带动更多就业,《实施方案》从建设退役军人就业创业孵化基地和实训基地、落实税收金融优待、支持创业和灵活就业、支持返乡创业、给予优秀创业创新者一次性经济补贴、给予困难军创企业一次性纾困资金补贴、强化创业指导七个方面积极支持退役军人创业创新。比如:市退役军人事务部门每年组织开展一次退役军人创业创新大赛,给予优秀创业创新者一次性经济补助;每年根据财政资金统筹情况,给予符合条件的困难军创企业一次性纾困资金补助。自主就业退役士兵从事个体经营的,按照有关规定享受增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和个人所得税减免政策。将退役军人纳入创业担保贷款重点支持群体,退役军人及吸纳退役军人就业的小微企业可按有关规定申请创业担保贷款。市、县(区)政府投资开发的经营场所可安排一定比例场地,免费提供给灵活就业的就业困难退役军人经营。

五、《通知》在优化退役军人服务保障方面的举措

文件明确要采取线上失业登记、求职登记和基层摸排等方式,实现对系统内已登记未就业退役军人100%联系到位,对有就业意愿的退役军人按照有关规定免费提供职业指导、岗位推荐、职业培训。要把就业困难退役军人按照有关规定纳入公益性岗位安置对象,提供“一人一档”、“一人一策”援助服务,组织参加职业培训,提供岗位信息。

六、《通知》在强化退役军人工作组织领导方面的举措

为抓好工作落实,《实施方案》中明确各级各部门要进一步完善工作组织协调机制,落实要素保障,市退役军人事务局充分发挥牵头抓总作用,建立健全退役军人就业创业工作组织协调机制、工作推进调度机制,加强对基层的工作指导、定期调度,推动各项工作落实。要把退役军人就业纳入综合考评和绩效考核内容,强化督促检查。要依托传统媒体和新兴媒介,大力宣传国家促进退役军人就业创业的有关政策。以开展“模范退役军人”、“最美退役军人”、“退役军人就业合作企业光荣榜”、“退役军人创业带动就业光荣榜”等宣传推荐,以及组织退役军人创业创新大赛等活动为契机,大力宣传就业创业先进典型和优秀企业。

丽江市退役军人事务局

2024年9月19日