《丽江市进一步帮扶中小微企业纾困发展工作实施方案》政策解读

为切实贯彻落实党中央、国务院,省委、省政府关于稳住经济大盘、助企纾困的工作部署,积极帮助中小微企业纾困解难,推动中小微企业保存量、扩增量、提质量,丽江市人民政府办公室印发了《丽江市进一步帮扶中小微企业纾困发展工作实施方案》(丽政办发〔2022〕37号)(以下简称《实施方案》),为方便各县(区)和市直有关部门贯彻落实,现就有关内容解读如下:

一、起草背景

为认真贯彻落实《云南省人民政府办公厅关于印发云南省进一步帮扶中小微企业纾困发展工作方案的通知》(云政办发〔2022〕42号)文件要求,积极应对外部环境复杂性不确定性加剧、国内疫情多发等因素影响,帮助中小微企业纾难解困,推动国家、省级出台的各项措施在我市精准落地,根据市人民政府安排,市工业和信息化局牵头起草了《实施方案》。

二、起草过程

为了制定好市级《实施方案》,在省级工作方案出台后,我局及时发函请各有关部门对照省级政策,结合丽江实际研究提出更有力度、更有针对性的市级帮扶中小微企业纾困发展政策措施。在此基础上,我局认真对照省级政策要求,充分吸纳各部门研提措施,积极整合今年以来我市已出台的系列助企纾困政策,形成了《实施方案》初稿。《实施方案》向一区四县人民政府和市发展改革委、市财政局、市税务局等25个市级部门征求了意见建议,对符合丽江实际、有操作性的意见建议进行了采纳。按照规范性文件要求,《实施方案》进行了专家论证、风险评估、公平竞争审查等程序,并由市委市政府法律顾问室出具了合法性审查意见。

三、主要内容

为切实贯彻落实好省级工作方案提出的“十大专项行动”和“五个加力举措”,《实施方案》结构和体例等保持与省级文件相一致。共有3章18条措施,其中:第1章深入实施“十大专项行动”包括“财政惠企”、“减税降费”、“融资便利”、“稳岗就业”、“保通保畅”、“清欠活企”、“创新创业”、“企业培优”、“复工复产”、“融通发展”等10项专项行动;第2章扎实开展“五个加力举措”包括“加力房租减免”、“加力税收优惠政策”、“加力融资服务”、“加力政府采购和招标投标支持”、“加力困难行业帮扶”等5条措施;第3章保障措施包括加强组织领导等3条保障举措。

四、重点内容介绍

(一)财政惠企方面。结合我市已出台的政策,提出了市级财政整合用于企业扶持、产业发展、财政奖补等方面资金,统筹安排设立中小企业发展资金,采取投资奖补、财政奖补、贷款贴息、电价补贴等多种形式支持中小企业纾困增效。市级财政每年整合安排5000万元文化旅游发展资金,支持旅行社、演艺企业、商贸服务企业、餐饮企业、精品酒店和五星级旅游民宿等文化旅游行业市场主体纾困发展。

(二)融资便利方面。结合我市已设立的融资支持资金和金融服务平台,提出了将市级信贷引导资金单笔限额由2000万元提高至3000万元;设立4000万元丽江市中小微企业风险补偿资金,建立“担保公司+政府+银行”三位一体的金融服务模式和“6-2-2”风险分担机制;开展金融支持实体经济“春天行动”融资对接会,建立“3+1+N”的常态化政银企对接机制;发挥金融服务中心和中小微企业金融服务平台功能作用,构建线上线下融资对接机制等融资支持举措。

(三)稳岗就业方面。结合我市刚出台的《丽江市应对疫情影响促进就业22条措施》,提出了进一步提高返还比例,大型企业稳岗返还比例由30%提至50%,中小微企业、社会团体、以单位形式参保的个体工商户等返还比例提至90%,继续推行“免申即享”,政策执行期限至2022年12月31日等支持举措。

(四)房租减免和困难行业帮扶方面。为了落实好国家和省级政策要求,对应提出了2022年对市内承租国有企业、机关事业单位国有房屋的服务业小微企业和个体工商户减免3个月租金,其中,对2022年被列为疫情中高风险区所在县级行政区域内的服务业小微企业和个体工商户,减免6个月租金;2022年将餐饮企业、零售企业员工纳入免费核酸检测人群。

(五)企业培优方面。为认真落实市场主体倍增要求,切实加大助企纾困力度,参照省内有关州市做法,新提出:从2022年起,对年度新增认定的国家级、省级专精特新“小巨人”企业,市级财政分别给予30万元、20万元一次性奖补;对年度新增认定的省级专精特新“成长”企业给予10万元一次性奖补。对年度新增认定的农业产业化国家、省级、市级重点龙头企业,市级财政分别给予20万元、10万元、5万元一次性奖补。