2024年,丽江市教育体育局深入学习贯彻落实党的二十大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想和全面依法治国新理念新思想新战略为引领,按照市委全面依法治市委员会办公室印发的《中共丽江市委全面依法治市委员会2024年工作要点》《丽江市法治政府建设规划(2021-2025年)的通知》和《〈丽江市法治社会建设规划(2021-2025年)重要举措分工方案〉的通知》等文件精神,紧密结合教育体育部门的工作职责和任务,认真贯彻落实《〈法治丽江建设规划(2021-2025年)重要举措分工方案〉的通知》,深入推进依法行政、法治政府建设和依法治教工作。

一、2024年度推进法治政府建设的主要举措和成效

(一)强化政治理论武装头脑。落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》,把法治建设纳入教育体育党工委、教育体育局年度工作要点,全面系统布置“八五”普法相关工作。印发了《丽江市教育体育系统开展法治宣传教育的第八个五年规划(2021-2025年)》,明确了“强化依法行政、加大教育体育系统法治创建力度、推进学校章程建设、加强法治机关建设及深化法治宣传教育”各项工作任务。

(二)深入学习相关法律法规。进一步明确“双普法”责任。强化落实与教育体育相关的《教育法》、《体育法》、《教师法》、《义务教育法》、《职业教育法》、《高等教育法》、《民办教育促进法》、《国家通用语言文字法》、《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》、《学校体育工作条例》、《外国人来华登山管理办法》、《奥林匹克标志保护条例》、《公共文化体育设施条例》、《反兴奋剂条例》、《彩票管理条例》、《全民健身条例》和《云南省学前教育条例》、《云南省民办教育条例》、《云南省体育赛事活动管理实施办法(暂行)》、《云南省全民健身条例》等法律法规的宣传责任,提高教育体育系统领导干部运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展的能力,引导广大干部群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法,深化依法治教、依法治训。

(三)全面实施依法治教。一是积极推行法律顾问制。高度重视,把推行法律顾问制度作为教育体育部门依法行政、依法治教、依法治校的重要抓手,市、县(区)教育体育局都聘请了法律顾问。及时清理失效的规范性文件,按程序制定规范性文件。根据国家省市要求,及时制定了《丽江教育高质量发展三年行动计划(2023-2025年)》、《丽江市体育产业高质量发展三年行动计划(2023—2025年)》和《校园安全防范能力提升三年行动计划(2022-2024年)》等规范性文件。二是推进学校章程规范建设。把学校章程作为依法治校的重要依据和学校管理现代化的重要标志来抓,大力推进章程规范建设。对全市教育体育系统法治校园和学校章程建设工作进行了再部署,对工作中出现的新情况、新问题进行研究分析,提出解决对策,全市教体系统依法行政工作按计划、有步骤、稳步扎实推进。积极参加了由市政法委、市依法治市办和省教育厅政策法规处组织的培训和学习,扎实推进法治建设构建法治校园和依法治校工作。三是加强行政执法队伍建设。严格按照市司法局要求,登录云南省行政执法证件管理信息系统,目前全局共有28人取得中华人民共和国行政执法证。认真落实市委市政府有关“双随机、一公开”和政务公开工作要求,印发实施了《丽江市教育体育局部门及部门联合“双随机、一公开”监管工作实施方案》,共计抽查民办学校10所,校外培训机构30所,完善了“两库一清单”,落实“事中事后综合监管”工作。四是聘请法治副校长和法制辅导员。根据教育部下发的《中小学校法治副校长聘任和管理办法》,丽江市教育体育局及时商市检察院、市法院、市公安局、市司法局根据中小学法治副校长选聘条件,对全市中小学法治副校长进行了调整和补充。要求法治副校长每年在任职学校承担或者组织落实不少于4课时的、以法治实践教育为主的法治教育任务。通过有针对性的开展法制宣传教育,学生的不良行为得到矫正,学生的法律意识和自我保护意识得到进一步加强。全市法治副校(园)长配备率达到100%。

(四)强化宣传教育,全面提升青少年学生法治意识。依据《青少年法治教育大纲》,按照青少年学生身心发展与学习成长规律,开展法治专题讲座,做到经常性和阶段性宣传相结合、普遍宣传和典型教育相结合、一般性宣传和疑难问题解答相结合,增强法治教育的针对性和实效性。一是深入开展“六个一”活动。即每所学校有一支法治宣传队伍、有一个法律顾问、至少有一名法治副校长、有一块法治宣传栏、有一个法律图书角、每个班有一个法治宣传员、有一本法律知识读本。二是扎实开展“十个一”宪法宣传教育活动。即开展一次宪法或法治宣讲、刊出一期宪法主题板报(专栏)、播出一期宪法主题校园广播、召开一次宪法主题班会、开展一次宪法主题演讲赛、开展一次宪法知识竞赛、开展一次宪法主题读书活动、撰写一篇宪法主题小文章、选送一批“学宪法讲宪法”优秀作品、举办一次宪法诵读。组织开展网络法治学习宣传教育。三是精心组织系列主题教育活动。2024年以来,丽江市教育体育局高度重视普法宣传教育活动,先后组织了“第28个全国中小学生安全教育日”、“4·15”全民国家安全教育日、“百名税务青年进校园”税法宣传活动月、“美好生活·民法典相伴”主题宣传等活动,全市共组织开展法治宣传教育活动4500余场次,召开主题班会12000余次,开展国旗下的讲话共计6000多场次,共征集到征文作品5600余件,绘画作品6000余件。通过中国普法网、云南普法、云南网、国家信访局等微信公众号积极组织师生参与国家安全、《信访工作条例》、《民法典》等为主题线上答题活动,累计答题人数达到20余万人次。四是推动全市校园安全形势持续向好。扎实开展全国中小学幼儿园安全工作提升行动,全面落实《中小学幼儿园安全责任督学挂牌督导制度实施办法》,组建13个市级责任督学挂牌督导组对全市863所中小学、幼儿园实行挂牌督导,创新采取“片区+学科”的方式开展挂牌督导工作,推动校园安全责任落实到每一个细节部位。全面排查整治校园安全隐患,坚决防范遏制各领域涉校涉生安全事故发生。

(五)聚焦促进教育公平,提升人民群众教育获得感满意度。一是全力保障“双减”政策落地落实。坚持校外培训治理与校内教育教学改革双向发力,不断规范校外培训机构办学行为,有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。全链条抓好“双减”工作落实,发挥课后服务学堂作用,丰富学校课后服务课程内容,增加体育锻炼时间,不断提升师生作业设计质量。充分发挥教育评价指挥棒作用,深入推进高中育人方式改革,大力发展素质教育,不断提升学生的综合素质和学业成绩。二是推进义务教育优质均衡发展。坚持把促进公平作为基本教育政策供给侧重点任务,及时调整优化区域教育资源配置,科学制定了《丽江市县域义务教育优质均衡创建实施方案》,明确了创建标准、创建程序等具体要求,扎实有序推进县域义务教育优质均衡创建工作。三是办好特殊教育让每个孩子享有教育公平的权利。不断完善以随班就读为主体、以送教上门服务为补充的特殊教育保障机制,满足残疾儿童少年多样化教育需求。全面落实残疾儿童少年分类资助特惠政策,做到应助尽助、应补尽补。

(六)围绕体育强市建设,不断加大体育场地设施建设管理力度。一是有序推进公共体育场地设施建设。根据国家《全民健身计划(2021-2025年)》及省级有关文件精神,结合我市实际制定出台了《丽江市“十四五”时期全民健身场地设施补短板行动方案》《丽江市体育产业高质量发展三年行动计划(2023-2025年)》等文件,为我市全民健身场地设施建设提供了政策保障,认真实施大型体育场馆免费或低收费开放政策,2024年以来全市大型体育场馆低收费或免费开放共接待群众75万人次以上,乡镇级和村级体育场地设施常年免费开放。二是充分发挥场地设施惠民作用。充分利用节假日、双休日等时间节点,组织开展羽毛球、篮球、乒乓球等群众喜闻乐见的赛事活动80余场次,开展科学健身指导讲座、社会体育指导员助力乡村振兴进乡镇进社区等社会体育指导服务100余场次,引导群众积极参与全民健身活动。充分发挥社区、公园、广场等周边场地设施的作用,广泛开展适合老年人的体育健身操、太极拳、柔力球和少数民族健身操等运动项目,积极鼓励扶持社会组织及个人投资兴建低收费或免费开放的公益性健身场所。

二、2024年度推进法治政府建设存在的不足

一年来,我局在法治政府建设工作中取得了一定成效,但也存在一些不足。一是教育政策落实不到位,部分学校对政策的把握不准确,导致在执行过程中存在偏差。二是依法治校能力有待提高,部分学校重硬件建设轻软件建设,法制教育覆盖面不够广。三是执法队伍力量薄弱,缺乏专业法律人员,执法能力存在短板弱项。

三、2024年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

(一)注重学习引领,发挥示范作用,切实履行第一责任人职责。一是认真履行法治建设第一责任人职责。将法治建设纳入教育体育整体发展规划和党组年度要点重要工作中,与教育体育业务工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。二是带头学法用法讲法守法。通过会前学法、集中学习等方式,深入学习习近平法治思想、《中国共产党纪律处分条例》、《中华人民共和国公职人员政务处分法》等法律法规,正确把握依法行政的政治方向和重要原则,不断提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力。

(二)研究谋划部署,夯实工作责任,将法治建设纳入发展规划。一是成立工作领导小组。为加强对全局法治政府建设的统筹领导,成立了由局长任组长,班子成员任副组长的法治政府建设工作领导小组,下设办公室负责全局法治政府建设的日常统筹和协调工作。二是将法治建设纳入教育整体发展规划和党组年度要点重要工作中。坚持将法治建设与教育业务工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。三是制定年度学法计划。为了更好的贯彻落实领导干部学法制度的要求,制定实施了《丽江市教育体育局关于印发丽江市教体系统2024年度普法学法工作计划的通知》,明确了领导干部、教职员工学法的总体要求、学法内容、学法形式以及相关要求等内容。

(三)严格执行重大行政决策法定程序全面推进政务公开。一是严格执行“三重一大”制度规定。严格按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则议事决策,大额度资金使用移动会议平台进行网络直播会议协商决策。二是全面推行行政执法“三项制度”。有效地保证了行政执法的严格规范公正文明,执法过程信息全面、准确及时公开。三是全面推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外原则,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

(一)全面完善重大行政决策机制。坚持依法科学民主决策的理念,充分发挥法律顾问的作用,按照风险评估、合法性审查和集体讨论决定的程序进行决策。建立健全风险评估制度,完善重大行政决策跟踪反馈和责任追究机制,及时掌握决策执行情况、评估决策执行效果。

(二)加强教育行政执法队伍建设。加强行政执法人员配备,充实人员力量,加强对执法人员法律法规相关法律知识的培训,全面贯彻落实“三项制度”,完善执法流程,进一步提高队伍执法水平,高度重视行政执法队伍的建设和管理。

(三)强化法治宣传教育工作,提高法治意识。有针对性、经常性、多渠道的全方面加强对全系统干部、教师、学生和管理服务对象的普法宣传教育,提高大家学法用法的法治意识和法律素养,营造自觉遵守与执行法律的良好氛围,为依法行政创造一个良好的法律环境。