丽江市市场监管局2022年度法治政府建设工作报告

2022年,丽江市市场监督管理局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习宣传贯彻习近平法治思想,认真贯彻落实市委、市政府决策部署,大力推进法治政府建设,市场监管制度不断完善、依法行政能力不断提升、执法监督效能不断强化、法治宣传教育水平不断提高。

一、深入学习宣传贯彻习近平法治思想

习近平法治思想是顺应实现中华民族伟大复兴时代要求应运而生的重大理论创新成果,是全面依法治国的根本遵循和行动指南。市局党组把学习宣传贯彻习近平法治思想作为法治建设首要政治任务,作为党组理论学习中心组、局党组会会前学习、每周一例会学习以及各支部学习的重点内容,深入学习宣传习近平法治思想的重大意义、丰富内涵、精神实质和实践要求。工作中坚持用习近平法治思想武装头脑、指导实践,推动市场监管法治建设工作守正创新、提质增效、全面发展。

二、提高政治站位,全面履行法治建设职责

市局党组严格执行《中共中央办公厅国务院办公厅党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,加强对法治建设的全面领导,自觉运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定,对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办,坚持法治工作全局化,全局工作法治化,不断推进法治市场建设。

(一)加强对法治建设的政治引领。切实履行党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,认真贯彻落实党中央关于依法治国的重大决策部署,深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念、新思想、新战略,认真落实党中央关于法治建设决策部署和市委工作要求。带领班子成员和科室负责人学习贯彻习近平总书记重要讲话和党的二十大报告关于依法治国的重要精神,找准市场监管法治建设与新理念、新思想的结合点,确立以执法办案促进违法行为防控、以执法办案促进市场行为净化、以执法办案促进市场主体倍增、以执法办案促进队伍素质提高、以执法办案促进市场监管形象提升的执法思路,提升监管执法的法律效果和社会效果。

(二)加强对法治建设的组织领导。强有力的领导是做好各项工作的根本。市局党组成立了由局长任组长,副局长为副组长,各科室负责人为成员的法治建设工作领导小组,加强党组对法治工作的统一领导。市局党组认真贯彻“行政执法工作要经得起自我推敲、经得起他人质疑、经得起复议审核、经得起诉讼考验”的工作要求,健全完善主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各科室分工协作、一级抓一级、逐级抓落实的法治建设工作责任体系。市局党组书记、局长严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,自觉做尊法学法守法用法的模范,把推进执法责任制摆在事关工作全局的重要位置,统一部署、统筹协调,协调解决工作中的重点难点问题。市局各分管领导认真履职尽责,深入一线、靠前指挥,扎实推进法治建设各项具体任务落实。2022年市局召开的24次党组会议和3次办公会议中,共有4次会议5个议题涉及法治建设,涵盖执法、普法各方面。

(三)加强对法治工作的集体决策。坚持系统思维,积极推动法治建设与市场监管业务工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。年初审议2022年度市场监管法治建设和法治宣传教育重点工作,细化具体举措、时间进度和责任主体;日常工作中,加强对重大行政处罚、行政许可、重大市场监管专项执法等重大问题集体研究;年中听取法治建设工作汇报,研究法治建设重大问题,督促按期高质推进各项工作。经年底“盘点”,各项任务均如期推进完成。

(四)注重以上率下,带头学法。市局党组加快推动法治建设与业务工作的全面融合,聚焦主职主业,开展多层次的政治理论、法律法规、业务知识等各类学习教育培训,切实推动加强市场监管队伍能力建设。严格落实党组会(办公会)会前学法、专题会议学法、重大决策专题学法制度,认真学习宪法、民法典、新行政处罚法、市场监督管理行政处罚程序规定等法律法规以及党内法规。组织干部职工积极参加总局、省局和市级各类培训,提高执法人员严格按照法律法规办事法治思维。利用“学习强国”“法宣在线”、国家市场监管总局行政学院网络学习平台和“云南干部在线”等多种形式开展网络学习,市局主要领导、政策法规科以及相关科室积极在微信平台推送新法新知,不断提升市场监管执法人员依法行政能力和水平。

三、完善决策制度,提高决策科学化民主化法治化

(一)规范依法决策程序。严格遵守决策的相关程序,贯彻落实“三重一大”事项集体决策制度,凡“三重一大”坚持集中研究、集体决策,形成靠制度建党、按制度办事、用制度管人的党组织决策程序。

(二)推行法律顾问制度。落实《丽江市委市政府法律顾问管理办法》,聘请法律顾问,完善法制机构人员、公职律师为主体、外聘法律顾问参与的法律顾问队伍。促进重大行政决策及行政执法的公正、公平、合法、适当。

(三)加强规范性文件合法性审查。对拟制发的规范性文件,按照公众参与、风险评估、专家论证、合法性审查、集体研究决定程序办理。继续开展营商环境、新行政处罚法、市场主体登记等相关行政规范性文件清理工作。积极参与地方立法相关工作。

四、落实三项制度,夯实法治建设基础

(一)全面落实执法信息公示制度。《丽江市市场监督管理局行政执法公示制度》加强权责清单的动态管理,调整政务服务清单与权责清单35项,提高匹配吻合度。在市政府门户网站事前公开执法主体信息、执法人员信息,权责清单;事中公开权力运行流程、办事指南信息;通过“国家企业信用信息公示系统”事后公开行政许可信息和行政处罚信息,实现了执法信息事前事中事后三公开。

(二)全面落实执法全过程记录制度。落实《丽江市市场监督管理局行政执法全过程记录暂行制度》,对行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查和其他需要记录的行政执法活动实施全过程记录,实现全程留痕和可回溯管理。局党组安排专项经费添置执法记录仪等录音摄像设备以及便携式扫描仪、打印机、案卷装订机等办案装备,为推进行政执法全过程记录以及保护执法人员自身安全提供技术和装备保障。

(三)全面落实法制审核制度。法制审核是保障行政执法决定合法有效、保证执法公正的法定程序。发挥法制审核作用,党组重视是关键。在市局党组统一领导下,认真落实《丽江市市场监督管理局重大行政执法决定法制审核暂行制度》,推行“案前协商、案中咨询、案后规范”机制,法制部门注重服务与规范并重,在案件核审过程中,注重与办案人员的沟通,及时提出法律意见和建议。办案机构对出现疑问及时与审核人员协商,形成良性交流互动格局,避免了不必要的办、审矛盾,提高了办案效率和质量。落实部门负责人集体讨论制度,集体对重大案件的违法事实、证据、执法程序、法律适用、处罚种类和自由裁量权适用幅度等进行审议,形成集体意见。保障了行政处罚的公正、公平。今年共审核行政处罚案件99件。

(四)推进证明事项告知承诺制实施。根据法律法规的立改废,对证明事项清单、告知承诺文书、办事服务指南等开展动态调整,按时上报报表。加强事中事后监管、信用监管、强化风险防控,保障证明事项告知承诺制实施。

五、强化监督,推进严格规范公正文明执法

(一)推进执法规范化建设。一是严格依法行政,坚持“无事不扰”原则,案件查办工作只有在法律、法规有明确规定的禁止行为,才实施案件调查;二是严格办案程序,按照《中华人民共和国行政处罚法》和《市场监督管理行政处罚程序规定》的要求,严格依照相关程序查办案件,把以人为本、执法为民落实到执法程序之中;三是严格法定管辖,对于发生管辖权争议,严格按照立案在先的原则,经裁定后各办案机构必须无条件执行,对拒不执行管辖裁定的,将按行政执法责任制的规定追究相关单位及责任人的责任,从而防止和避免重复立案、多头执法、多层执法问题的发生;四是严格办案效率,严格遵守办案制度,提高办案效率,按时结案,因特殊情况不能按时结案的,必须办理审批手续。与此同时,结合《行政强制法》的有关规定,在法定时间内,依法申请人民法院强制执行,确保罚没款的到位率;五是严格督办落实,依托案卷评查,及时发现反馈问题,认真进行整改,切实促进行政执法行为规范。今年案件数量和质量的均有提升。

(二)完善执法制度。针对执法办案过程中的短板弱项,市局先后制定了《行政执法公示行政执法全过程记录重大行政执法决定法制审核暂行制度》《丽江市市场监督管理局行政执法与刑事司法衔接工作制度》《丽江市市场监督管理局行政处罚案件审理规则》《丽江市市场监督管理局行政应诉工作规范》《丽江市市场监督管理局规范行政处罚案件执行的暂行规定》,坚持实体和程序并重,建立了从行政处罚立案、调查、审核、报批、告知、处罚、结案环节的制度措施,明确执法纪律,堵塞执法漏洞,规范执法行为。

(三)规范执法程序。在行政执法过程中,执法人员主动出示行政执法证件,告知当事人申请回避权利;在做出行政处罚前,告知当事人做出处罚的依据事实、法律依据、拟处罚内容和陈述申辩听证权利,充分听取并认真审核当事人的陈述申辩意见。程序的严格遵循,保障了案件做到事实认定清楚、证据充分、适用法律准确、程序合法,案卷制作规范,文书使用齐全。

(四)统一执法文书。通过执法实践,对国家市场监管总局统一下发的文书格式、内容进行调整完善。增加《授权委托书》《回避/不予回避决定书》《约谈通知书》《约谈记录》等实用文书。在此基础上,参照《党政机关公文格式》,对各种对外文书的文号进行了统一,优化文书内容,规范了执法程序。

(五)推进“互联网+执法监督”应用。牢固树立“有权必有责,用权受监督,违法必追究”的法治意识,认真落实重大案件集体讨论、处罚决定领导审批制度。加强执法监督信息化技术、装备的配置和应用,继续推广应用“市场监管一体化平台行政处罚案件系统”,实现执法监管、执法办案全程网办、自动留痕。协同推进“监管通”APP掌上执法,推动科技手段深度应用于移动监督,在解决人少事多的难题的同时确保行政处罚程序合法、公正公开透明。本年度行政诉讼、行政复议案件各有1件。

(六)规范自由裁量权。严格遵循《市场监管总局关于规范市场监督管理行政处罚裁量权的指导意见》和《云南省规范行政处罚自由裁量权规定》,厘清“自由裁量权”的弹性空间,坚持减轻和从重处罚案件由部门负责人集体讨论决定,使行政处罚自由裁量更合理,“过罚相当”更精准,办案质量不断提高,公平公正执法日益彰显。

(七)加强案卷评查。按照市司法局和省局的要求,组织开展案卷评查的自查自纠工作,以案为鉴防风险。本年度完成对市县两级91件案卷评查,以查促改求实效,努力实现不仅“能干”“会干”而且“干得好”的目标。在接受省依法治省委员会的监督检查中,市局被抽查的5个案卷,3个合格、2个优秀,合格率为100%,优秀率为40%。

(八)严格执法资格管理。加强与市司法局的衔接,组织开展年度行政执法人员资格学习考试,完成市局执法证考试换发工作。目前,市局机关118名干部职工全部持有有效执法证件,其中持证公务员106人,持证事业管理岗位人员12人。无合同工、临时工从事行政执法问题,无委托行政执法的情况。印发《丽江市市场监督管理行政执法人员制式服装着装管理暂行规定》,加强执法人员着装管理。

(九)落实“行刑衔接”制度。注重与公安、检察机关工作联系,加强情况通报、个案沟通、备案审查,构建事前预警、事中监督、事后控制的犯罪预警防范机制。通过将年内所查办的行政处罚案件及时录入“云南省行政执法与刑事司法信息共享平台”,全面接受司法监督。今年,向公安机关移送两起涉刑案件。

六、发挥职能优势,扎实开展法治宣传教育

(一)认真落实学法用法制度。完善国家工作人员学法用法制度,把习近平法治思想、宪法、市场监管主要法律法规和党内法规列入党委(党组)中心组学习内容,年内开展中心组集中学习10次,45次集体学法活动,促进队伍法律素质和依法履职能力整体提升。

(二)开展知识更新培训。采取“走出去、请进来”的方式,组织干部职工积极参加总局、省局和市级各类培训,提高执法人员严格按照法律法规办事的素质和业务能力。利用学习强国、云岭先锋、法宣在线、国家市场监管总局网络学习平台和云南干部在线等多种形式开展网络学习,提升市场监管执法人员依法行政能力和水平。

(三)全面落实普法责任制。注重发挥市场监管执法职能涉及广泛,监管执法触角覆盖面广的优势,不断完善法治宣传机制,拓宽宣传渠道,加强法治宣传教育,正确引导舆论、凝聚社会共识,营造良好社会氛围。制定普法计划,编制“谁执法谁普法”普法责任制年度责任清单,内容涵盖市场监管各领域,将“谁执法谁普法”普法责任制融入到市场监管服务全过程之中。

(四)打造市场监管特色普法品牌。利用特殊时间节点,精心组织开展纪念日普法活动,创新法治宣传教育方式,强化宣传效果。利用丽江市场监管微信公众号新法新知,以案释法;利用机关宣传栏和服务窗口,刊发法治宣传专栏,发送宣传单、办事指南等,宣传市场监管法律法规。依托行政指导手段对行政相对人的进行普法宣传,把行政指导工作融入监管执法工作中,在市场主体准入、经营、退出的各个环节,在市场主体商品经营、商标使用、标准实施、广告促销等各个监管领域,通过宣传相关法律法规、提出行政指导建议,对市场主体实施指导,促进其提高守法经营意识。发挥“12315”投诉举报专线咨询服务功能,为消费者释疑解惑,增强其依法维权意识;开通“丽江市场监管”微信公众号,扩大普法辐射面和普法效果。

七、存在问题及改进措施

1.加强法律法规学习培训。一方面,强化法律法规学习,坚持党组会、办公会、周一例会学法制度,把法律法规学习贯穿全年工作之中。发挥各专业科室的业务指导作用,针对执法工作实际开展多形式、多层次、有针对性的法律学习活动,以《行政处罚法》《市场监督管理行政处罚程序规定》、本部门法规、新法为重点、以切实提高执法水平为落脚点,深入解析相关法律法规和各类执法办案业务的要求,帮助执法人员尽快适应综合执法要求。另一方面,加强局法制审核人员和各办案机构案件审核员的培训工作,制订有针对性、适用性的培训计划,提高法制审核水平,充分发挥法制员以点带面的法制指导作用。

2.强化执法监督。一是进一步完善包括案件审核规则和行政执法责任、执法办案公开、案卷评查、自由裁量权适用规则和裁量基准等配套制度,用制度规范和约束执法行为;二是规范执法流程,加强执法工作信息化建设。对现场检查、立案、调查、审理、行政处罚等环节,按要求尽快实行“网上办案”、网络化公开运行;三是开展案卷评查,倒逼执法人员严格按照程序规定办理案件,提高办案质量。四是全面落实行政执法责任制,全面梳理行政执法事权及其法律法规规章依据,在此基础上明确执法岗位和责任,在落实行政执法过错责任追究制度的同时完善容错机制,鼓励大胆监管严格公正文明执法。

3.狠抓工作落实。抓好法治建设各项制度的落实落地工作,采取有效措施,抓实法治建设监督、督导、考核工作,促进市场监管智慧化、科学化、规范化,推进市场监管法治建设健康发展。