2024年,在市委、市政府的坚强领导下,在市委全面依法治市委员会办公室的精心指导下,丽江市市场监管局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平法治思想,严格依法履行法定职责,大力开展法治宣传教育,扎实推进严格规范公正文明执法。现将2024年度法治政府建设情况报告如下:

一、2024年推进法治政府建设的主要举措和成效

加强领导,认真履行市场监管法治建设职责。

1.加强对法治建设的政治引领。切实履行党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,加强对法治建设的全面领导,自觉运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定,坚持法治工作全局化、全局工作法治化,找准市场监管法治建设与新理念、新思想的结合点,努力实现执法的政治效果、法律效果和社会效果。

2.加强对法治建设的组织领导。市局党组成立了由局长任组长,副局长为副组长,各科室负责人为成员的法治建设工作领导小组。健全完善主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各科室分工协作、一级抓一级、逐级抓落实的法治建设工作责任体系。市局党组书记、局长严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,自觉做尊法学法守法用法的模范,把推进执法责任制摆在事关工作全局的重要位置,统一部署、统筹协调,协调解决工作中的重点难点问题。市局各分管领导认真履职尽责,深入一线、靠前指挥,扎实推进法治建设各项具体任务落实。今年2次召开党组会议研究法治建设工作,议题涵盖执法、培训、普法各方面。

3.加强对法治工作的集体决策。坚持系统思维,积极推动法治建设与市场监管业务工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。聚焦提升行政执法质量,印发《丽江市市场监督管理局关于印发贯彻实施<提升行政执法质量三年行动计划(2023—2025年)>工作方案的通知》;按照市委依法治市委员会的安排部署,制定年度法治市场、普法宣传工作计划,细化压实工作责任,在服务高质量发展上做好法治保障工作;日常工作中,加强对重大行政处罚、行政许可、重大市场监管专项执法等重大问题进行集体研究;年中听取法治建设工作汇报,研究法治建设重大问题,督促按期高质推进各项工作。经年底“盘点”,各项任务均如期推进完成。

(二)依法决策,加强行政规范性文件制定监督管理。

1.规范决策程序。贯彻落实“三重一大”事项集体决策制度,严格遵守决策的相关程序。健全公众参与重大决策机制,完善重大行政决策事项目录公开制度,重大行政决策目录和有关政策文件依法公开,并向社会公开征求意见和意见采纳情况。

2.加强行政规范性文件制定监督管理。落实行政规范性文件合法性审核和备案制度,对规范性文件制定进行严格程序把关,专题进行文件清理,备案行政规范性文件。

3.推行法律顾问制度。落实《丽江市委市政府法律顾问管理办法》,聘请云勇律师事务所律师担任法律顾问,完善法制机构人员、公职律师为主体、外聘法律顾问参与的法律顾问队伍。促进重大行政决策及行政执法的公正、公平、合法、适当。

(三)依法全面履行职责,推进严格规范公正文明执法。

1.聚焦优化服务,激发经营主体活力。企业设立登记时间压缩至0.26个工作日以内,政务服务好评率达100%。2024年全市经营主体达20.63万户,其中,企业42105户,同比增长30.47%;个体工商户161215户,同比增长3.18%;农民专业合作社2997户,同比下降3.94%。全市每千人拥有经营主体164户,每千人拥有企业33户。

2.推进“服务走在监管前”行动,着力解决发展瓶颈。树牢“店小二”思维,把服务挺在前面,切实解决企业“急难愁盼”问题。共走访经营主体1268户,为企业解决发展难题58个;扶持创业人数100人,落实“政银合作”协同银行部门扶持创业金额2647.2万元;办理股权出质设立登记14件,出质股权数额4944万元,被担保债权数额5150万元,办理知识产权质押融资贷款1065.5万元。

3.深入实施质量强市战略,助力产业品质提升。运用质量、计量、标准、认证认可、检验检测、知识产权等质量基础手段,推动形成“管行业要管质量、管业务要管质量、管生产要管质量”的质量发展格局。今年,共开展技术服务市场主体1036个,服务178家次,为企业节约费用399.45万元;批准发布市级地方标准14项,参与国家标准制修订2项、行业标准1项、省级地方标准6项,指导企业累计上报278项标准涵盖299种产品;检定/校准计量器具22190台/件,减免费用420.36万元。

4.着力强化知识产权保护,积极服务创新驱动发展。聚焦全市产业发展大局,精准释放知识产权助推效能,全面提升知识产权保护水平。2024年全市专利授权量402件,全市发明专利有效量210件,商标申请2364件、注册1310件,新增地理标志2件。切实加大知识产权保护力度,严厉查处知识产权违法行为,办理知识产权案件34件,罚没款19.54万元。

5.全力防控风险隐患,坚决守住“三品一特”安全底线。认真落实“党政同责”和“四个最严”要求,突出重点环节、重点场所、重点产品、重点时段,强化日常监管和监督抽检,严把安全关,全市未发生“三品一特”重特大安全事故。2024年全市共抽检各类产品7122批次,检查经营主体31476户次,纠治问题766条,办理“四大安全”案件506件,罚没款258.25万元。

6.严格市场监管执法,经营环境更加公平有序。深入开展民生领域案件查办“铁拳”行动,共查处各类案件915件,罚没款527.95万元。及时高效处理消费维权投诉,办理各类消费投诉举报咨询2万余件,为消费者挽回经济损失900余万元。

7.创新市场监管机制,监管能力和水平不断提升。一是认真落实涉企检查报备和“企业安静区”制度。推进柔性执法,推广轻微违法免罚和初次违法慎罚制度,规范涉企行政执法检查行为,提升执法精准化水平,依法维护企业合法权益,优化法治营商环境,切实减轻企业负担。二是扎实做好事中事后监管,实现政府监管“无事不扰、无处不在”。综合运用法治、行政、信用、科技赋能等手段,系统提升市场监管效能。2024年制定“双随机、一公开”监管抽查计划994项,其中,部门抽查计划539项、部门联合抽查计划455项,部门联合抽查率排名全省前列。

(四)强化监督,推进市场监管执法权力在阳光下运行。

1.认真落实三项制度,夯实法治建设基础。一是落实执法信息公示制度。事前公开执法主体信息、执法人员信息,权责清单;事中公开权力运行流程、办事指南信息;通过“国家企业信用信息公示系统”事后公开行政许可信息和行政处罚信息985条,实现了执法信息事前事中事后三公开。二是认真落实执法全过程记录制度。对行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查和其他需要记录的行政执法活动实施全过程记录,实现全程留痕和可回溯管理。三是认真落实法制审核制度。推行“案前协商、案中咨询、案后规范”机制,法制部门注重服务与规范并重,审核行政处罚案件61件。落实部门负责人集体讨论制度,召开6次部门负责人集体讨论会研究决定15个行政处罚案件的处罚事项,保障行政处罚的公正、公平。

3.推进执法规范化建设,提升行政执法质量。一是严格执法资格管理。市局机关现有干部职工103人,全部按要求申领行政执法证。二是牢固树立“有权必有责,用权受监督,违法必追究”的法治意识,严格依法行政,案件查办工作只有在法律、法规有明确规定的禁止行为,才实施案件调查;三是严格办案程序,按照《中华人民共和国行政处罚法》和《市场监督管理行政处罚程序规定》的要求,严格依照相关程序查办案件,防止和避免重复立案、多头执法、多层执法问题的发生;四是严格办案时效,严格遵守办案制度,提高办案效率,按时结案,因特殊情况不能按时结案的,必须办理审批手续;五是严格督办落实,依托案卷评查,在案卷评查的自查自纠基础上,聚焦立案、调查、审核、报批、告知、处罚、结案各环节环节,复盘反馈问题,认真进行整改,以案为鉴防风险,以查促改求实效,不断让执法办案从“能干”“会干”向“干得好”转变。

4.规范自由裁量权。严格遵循《市场监管总局关于规范市场监督管理行政处罚裁量权的指导意见》和《云南省规范行政处罚自由裁量权规定》,厘清“自由裁量权”的弹性空间,坚持减轻和从重处罚案件由部门负责人集体讨论决定,使行政处罚自由裁量更合理,“过罚相当”更精准,办案质量不断提高,公平公正执法日益彰显。

5.落实“行刑衔接”制度。注重与公安、检察机关工作联系,加强情况通报、个案沟通、备案审查,构建事前预警、事中监督、事后控制的犯罪预警防范机制,今年向公安机关移送药品案件1件。通过将年内所查办的行政处罚案件及时录入“云南省行政执法与刑事司法信息共享平台”,接受司法监督。

6.推进“互联网+执法监督”应用。加强执法监督信息系统和“市场监管一体化平台行政处罚案件系统”运用,实现执法监管、执法办案全程网办、自动留痕。协同推进“监管通”APP掌上执法,推动科技手段深度应用于移动监督,在解决人少事多的难题的同时确保行政处罚程序合法、公正公开透明。本年度有行政复议案件3件,无行政诉讼案件。

(五)发挥职能优势,扎实开展法治宣传教育。

1.认真落实学法用法制度。完善国家工作人员学法用法制度,把宪法和党内法规列入党委(党组)中心组学习内容,年内开展党组理论学习中心组学习10次。坚持党组会议会前学法制度,党组会集体学习13次,促进队伍法律素质和依法履职能力提升。

2.开展知识更新培训。采取“走出去、请进来”的方式,组织干部职工参加总局、省局和市级各类培训230余人次,举办13期“市监小讲堂”讲座,提高执法人员严格按照法律法规办事的素质和业务能力。聚焦执法质量提升行动,依托国家市场监管总局网络学习平台和云南干部在线等多种形式开展网络学习,完成执法人员不少于60学时的培训任务。参加全省药品稽查执法大比武,获得团体三等奖。

3.全面落实普法责任制。注重发挥市场监管执法职能涉及广泛,监管执法触角覆盖面广的优势,不断完善法治宣传机制,拓宽宣传渠道,加强法治宣传教育,正确引导舆论、凝聚社会共识,营造良好社会氛围。制定普法计划,编制“谁执法谁普法”普法责任制年度责任清单,内容涵盖市场监管各领域,将“谁执法谁普法”普法责任制融入到市场监管服务全过程之中。

4打造市场监管特色普法品牌。利用特殊时间节点,精心组织开展纪念日普法活动,创新法治宣传教育方式,强化宣传效果。利用丽江市场监管微信公众号新法新知,以案释法;利用机关宣传栏和服务窗口,刊发法治宣传专栏,发送宣传单、办事指南等,宣传市场监管法律法规。依托行政指导手段对行政相对人的进行普法宣传,把行政指导工作融入监管执法工作中,在市场主体准入、经营、退出的各个环节,在市场主体商品经营、商标使用、标准实施、广告促销等各个监管领域,通过宣传相关法律法规、提出行政指导建议,对市场主体实施指导,促进其提高守法经营意识。发挥“12315”投诉举报专线咨询服务功能,为消费者释疑解惑,增强其依法维权意识。

二、推进法治政府建设存在的不足

(一)监管任务和监管力量不匹配。市场监管对象在体量、覆盖面和复杂性等方面不断扩展,极大增加了监管难度;专业知识和专业技术人员缺乏,与日益专业化、规范化、精细化的监管发展方向不相适应,严重制约和影响执法办案效果。随着监管重心下移,基层执法任务更加繁重,执法监管力量十分薄弱,干部队伍的综合素质难以短时间内适应新型监管的需要。

(二)监管手段相对滞后。大数据、云平台、智慧监管等新型监管模式运用不够广泛,市场监管的创新性举措和手段不足,监管的质量和效率不够高。市场监管领域各类信息平台系统的技术和业务融合程度不够,数据提取、分析、应用、共享能力有待提升。

三、2025年推进法治政府建设的主要安排

2025年,我们将深入学习贯彻习近平法治思想,聚焦行政执法质量提升,以提升队伍综合素质为手段,以提高市场综合监管效能为目标,以规范行政行为为抓手,坚持问题导向,强化法治监督,着力解决法治建设工作存在问题,推动市场监管体制机制不断完善、执法效能不断提升、工作作风不断转变,为全市高质量发展作出新的贡献。

(一)围绕中心,服务大局。一是常态化学习贯彻习近平法治思想,不断提升行政执法质量,促进市场监管工作规范化、标准化、法治化。二是运用法治思维和法治手段,严守市场监管“四个底线”,全面落实“四个最严”,织牢织密重点领域监管网络,有效防范系统性风险。三是主动服务和融入建立统一大市场,立足职能定位,加大力度深入落实公平竞争审查政策,着力破除地方保护和市场分割,促进商品要素资源畅通流动和经营主体公平竞争。四是以法治市场监管促进经济社会高质量发展,按照监管规范和促进发展并重的指导方针,以规范涉企检查为中点,优化保障各类经营主体规范发展的监管执法方式,有力支持全市产业高质量发展。

(二)聚焦重点,维护安全。一是深入推进矛盾纠纷多元化解,充分发挥法治化解矛盾纠纷的积极作用,进一步明晰权责边界,提升消费投诉处理效能,积极探索建立健全新型消费纠纷化解机制和有效应对“职业举报人”工作机制。二是加强行政执法队伍和行政执法体系建设,推进行政执法人员能力提升,加快建设政治立场坚定、权责高效统一、执法清正廉洁的市场监管执法队伍。三是压实压紧主体责任,全面推动食品安全“两个责任”落细落小落实,严格落实药品安全分级监管要求和全链条监管责任,督促工业产品生产、销售单位和特种设备生产、使用单位按照“两个规定”要求落实主体责任,筑牢市场监管安全底线。

(三)提高站位,公正执法。一是持续推动包容审慎监管,认真执行裁量基准和裁量规则,压缩自由裁量权的随意性、任意性空间。二是加大法治化营商环境建设力度,围绕市场主体准入、准营、运营、退出全生命周期服务,全面提高行政审批服务和质量,进一步减环节、减材料、减时限、减费用,切实解决企业痛点、难点、堵点问题。三是有力推动公正文明执法走深走实,坚决杜绝运动式执法、逐利性执法,确保实现同等对待一碗水,禁止执法“一刀切”,让人民群众切实感受到市场监管执法的公平正义,进一步提振市场主体投资兴业信心。

(四)强化培训,补齐短板。一方面,强化法律法规学习,把法律法规学习贯穿全年工作之中。发挥各专业科室的业务指导作用,针对基层执法人员开展业务培训,帮助执法人员尽快适应综合执法要求。另一方面,加强局法制审核人员和各办案机构案件审核员的培训工作,提高法制审核水平,充分发挥法制员以点带面的法制指导作用。

丽江市市场监督管理局

2024年12月12日