2024年,在市委、市政府的正确领导下,市国动办坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面学习贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神,深入学习贯彻习近平法治思想,按照《法治丽江建设规划(2021—2025年)》、《丽江市法治政府建设规划(2021—2025年)》、《中共丽江市委全面依法治市委员会2024年工作要点》、《2024年度丽江市国防动员法治建设工作计划》等文件要求,深入推进法治政府建设各项工作,取得明显成效,为我市国防动员高质量发展提供了坚实的法治保障。现将我办2024年度法治政府建设工作情况报告如下:

一、2024年度工作开展情况

加强党组对法治政府建设的全面领导。办党组全面落实国家和省、市关于法治建设的决策部署,坚持把法治建设工作纳入重要议事日程,及时调整领导小组,研究制定了《2024年度丽江市国防动员法治建设工作计划》,切实加强对法治建设工作的领导和保障。办党组书记、主任作为“法治建设第一责任人”,带头研究解决本部门法治建设重大问题,带头进行专题辅导。强化权力运行制约和监督,今年累计召开党组会议集体研究决定“三重一大”事项9次,涉及法治政府建设工作的议题共3个。

持续加强学习培训,切实提高依法行政水平。一是加强理论学习。将学习习近平法治思想、党内法规和宪法法律法规纳入党组理论学习中心组学习年度计划和国防动员系统业务能力提升培训计划。通过集中学习研讨、教育培训等方式,增强学习贯彻习近平法治思想的自觉性、坚定性,深刻领会习近平法治思想的重大意义、核心要义、精神实质、丰富内涵、时间要求,进一步提升国动系统干部依法行政水平和能力。二是加强业务知识学习。对照《丽江市人民政府国防动员办公室领导干部应知应会党内法规和法律法规清单》,通过组织线上线下辅导宣讲、法治讲座、专题学习等形式,对全体干部职工开展以党内法规、行政复议法、国防动员领域法律法规等为主要内容的学习教育。开展社会主义法治理念教育,涵养法治精神、营造法治环境,不断提升全体干部职工法治思维、法治意识和法治素养。三是强化法治队伍建设。按照《丽江市提升行政执法质量三年行动实施方案(2023-2025年)》要求,科学制定培训计划,周密组织开展行政执法能力素质提升培训活动,按期完成全年行政执法人员不底于60学时的公共法律知识、业务知识和行政执法技能的培训学习,持续提升行政执法人员能力素质,更好适应国防动员执法形势任务需求,推动丽江国动执法工作再上新台阶。

(三)坚持依法行政,持续优化营商环境。一是提升政务服务质量。根据权责清单、执法办案规程、行政裁量基准制度等落实年度执法检查计划。认真按照《丽江市人民政府国防动员办公室2024年“双随机、一公开”监督检查工作实施方案》规定的事项、内容、比例和频次,开展行政执法监督检查工作,对于检查中发现的问题,即刻向问题单位送达限期整改通知书,责令其限期整改。坚持“应建必建”原则,审批防空地下室面积2.43万平方米,组织竣工验收2.4万平方米,收缴易地建设费1239.09万元,中心城区人均防护面积提前完成“十四五”规划目标任务,全市人员掩蔽工程占比超过70%。持续巩固“结建”人防工程改革试点成果,不断优化审批流程,严格落实行政执法“三项制度”,应建防空地下室民用建筑报建审批平均耗时保持0.69个工作日,监督检查覆盖率、政务服务满意度保持100%。全面落实助企纾困政策,全市按政策办理易地建设费减免和降低收费标准项目170项,为企业减轻负担共858.70万元。二是强化行政执法协调监督。认真贯彻落实《丽江市行政执法监督工作规定》,进一步完善行政执法内部监督体制、职责、内容、方式、程序和责任体系等内容。加强对县(区)行政执法案卷和评查、评议;持续推进每年度由省到市到县的国防动员系统综合行政执法检查工作,进一步强化上级行政机关对下级行政机关行政执法工作的全方位、全流程监督;进一步加强发挥社会监督作用,邀请监管对象、群众建立社会监督员,不断强化对行政执法行为的社会监督。三是积极发挥公职律师和法律顾问的作用。依据《云南省关于进一步推进公职律师工作的意见》文件精神,充分发挥公职律师在推进法治建设中的重要作用,申报我办为公职律师单位并制定下发《丽江市人民政府国防动员办公室公职律师管理办法》,聘任公职律师1名,进一步建立健全公职律师、法制审核人员、法律顾问统筹调用机制,积极有效发挥在重大决策和推进依法行政中的作用。

(四)全面落实“谁执法谁普法”责任制。一是紧紧抓住“深入学习宣传贯彻习近平法治思想”这条主线,认真制定年度普法计划,精心谋划年度普法活动,持续开展国防动员宣传教育“五进”活动。年内,以《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国国防法》、《中华人民共和国国防动员法》、《中华人民共和国人民防空法》、《中华人民共和国军事设施保护法》、《中华人民共和国国防教育法》、《中华人民共和国爱国主义教育法》等相关法规知识为重点,开展专题培训4轮次,参训人员共计1000余人,其中机关干部职工150余人、学生3000余人、群众500余人。二是结合普法强基补短板专项行动,开展普法学法主题活动。以“国际民防日”、“全民国家安全教育日”、“全民国防教育月”、“宪法宣传周”活动为契机,开展主题普法活动,组织主题宣传教育活动5次,制作展板16块、宣传标语24条,发放国防动员和人民防空知识宣传折页2500份、相关法律法规宣传单3000份,组织讲座4场次,参观人防宣传教育中心人数超过1000多人(次)。加强阵地建设,规范管理运行政府系统政务新媒体账号,在“丽江国防动员”微信公众号开设“普法强基补短板”、“以案释法”专栏36期,关注人数近1400人。

二、工作中存在的问题

(一)法治能力有待提高。国动系统领导干部的法治观念和依法执政的能力,离依法治国、建设社会主义法治国家的目标和要求还有差距。干部职工学法不够全面、系统、深入,运用法治思维和法治方式开展工作的能力还需提升,争先创优意识有待进一步加强。

(二)基层执法力量薄弱。行政执法队伍不健全,行政执法人员不确定,执法人员无执法证的情况在基层较为突出。在国防动员机构改革以后,各县(区)国动办是在以发改委的机构和人员基础上成立的,人员较少,行政执法队伍不健全,缺乏专业执法人员,导致未能对所有行政执法事项及时开展行政执法检查,具体行政执法行为依托综合执法和市级协助完成,存在监管不到位甚至缺失情况。

(三)缺乏行政处罚经验。因国防动员和人民防空领域行政处罚事项较少,市县两级均缺乏行政处罚经验,存在对人防领域违法行为处罚时缺乏有效的手段与有力的措施。

三、下一步工作打算

(一)提高思想认识,压实主体责任。牢记人防工程是生命安全工程,进一步加强组织领导,实行监管职责,持续强化全责思维,落实有权必有责的要求,确定相应部门、岗位人员的执法责任,确保人员有证、在岗。持续开展提升行政执法质量三年行动,组织行政执法人员不断深入学习执法新知识、新政策,保障执法行为规范化制度化。以解决人防行政执法突出问题为着力点,全面压实企业工程质量安全使用主体责任,全程守住防护设备设施完整这一战备效益底线,为人防领域执法提质增效。

(二)丰富执法手段,提高执法效能。要充分利用案卷讲评会、典型案例学习会等形式,推动执法人员规范执法行为、提高实战能力、锤炼工作作风。要持续运用信用监管、联合监管、联合惩戒等方案手段,解决执法依据不足、处罚力度不够等问题,针对消极整改、拒绝整改当事人探索开展移送法院强制执行、行刑衔接等执法手段督促当事人进行整改,提升执法办案效能,加快推进执法联动机制,推进多方协同参与社会共治。

(三)扩大执法宣传,营造守法氛围。要以“五进”宣传为抓手,持续提升国防动员和人民防空法律法规的知晓度。全面落实普法责任制,在日常行政执法中增强法治宣传意识,充分利用普法宣传重要节点,开展形式多样的宣传活动。

丽江市人民政府国防动员办公室

2025年2月25日