2024年,丽江市工业和信息化局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神,深入学习贯彻习近平法治思想,根据《丽江市法治政府建设规划(2021—2025年)》总体要求,紧紧围绕工业和信息化工作扎实推进法治政府建设。现将2024年法治政府建设情况报告如下:

一、主要举措和成效

(一)压实法治责任,强化法治保障

1.深入学习贯彻习近平法治思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,始终把习近平法治思想作为工业和信息化法治建设的根本遵循,将习近平法治思想列入党组理论学习中心组学习计划、法治建设计划和普法工作计划,把《习近平法治思想学习纲要》《习近平法治思想学习问答》作为基本学习材料纳入在党组会、党组理论学习中心组和党支部学习,以集中学习和自学等多种形式组织学习宪法、民法典、国家安全法、保密法等法律法规,不断加深全局干部职工对习近平法治思想的系统性认识。严格落实领导干部应知应会党内法规和国家法律法规清单制度,紧盯领导干部这个“关键少数”,进一步厘清学法内容、明确学法方式、细化学法措施,深化落实党组理论学习中心组学法、重大决策专题学法和领导干部年度述法制度,推动党员干部更加自觉地用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作,不断提高运用法治思维和法治方式推动工业和信息化高质量发展的能力和水平。

2.全面压实法治建设工作责任。局党组书记严格履行法治建设第一责任人职责,定期开展法治建设专题会议,高位推动法治建设问题得以有效解决,以高水平法治服务保障高质量发展,做到“四个亲自”抓法治、以上率下抓落实、分工负责抓成效。研究制定了《丽江市工业和信息化局2024年法治建设工作要点》《丽江市工业和信息化局2024年普法依法治理工作要点》《丽江市工业和信息化局领导干部应知应会党内法规和法律法规清单》,全年研究部署督促法治工作、开展法治学习10余次。局党组其他班子成员在分管领域内认真履行推进法治建设职责,承担分管领域法治建设各项具体工作的组织推进,确保法治建设各项重点任务落地落实。

(二)坚持依法行政,优化营商环境

1.强化履职事项清单管理。统筹推进权责清单、行政许可清单、行政执法清单、政务服务基本目录编制工作。根据法律法规立改废释和职能职责调整,对局涉及的行政职权事项进行动态调整,制定行政许可事项清单及实施规范,更新行政执法事项清单,编制政务服务事项基本目录,做到履职事项内容明确、依据明确、程序明确。聚焦政务服务质量提升,通过推行告知承诺制等措施,不断优化政务服务事项办理流程。2024年,累计受理业务申请20件,办结20件,按时办结率达到100%。其中,无线电频率使用许可19件,清洁生产审核评估验收1件。

2.有效破除“隐性”壁垒。持续开展妨碍全国统一大市场建设和违背市场准入负面清单案例线索征集和破除整改工作,对近年来由我局出台或代拟的文件,聚焦违规设置地方保护主义和区域壁垒、条件,妨碍经营主体依法平等准入和退出,妨碍公平公正招标投标和政府采购等方面内容开展全面清理,2024年报请废止相关政策文件2份。持续推进公平竞争审查制度,按照“谁起草、谁审查”的原则,对涉及市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购等有关市场主体经济活动政策措施、规范性文件均纳入公平竞争审查范围,做到“应审尽审”、严格把关。

3.强化法律服务实体经济。联合市司法局和市律师协会,持续开展“服务实体经济律企携手同行”专项行动,聚焦营造法治化营商环境和服务实体经济,摸清企业法律服务需求,建强法律服务队伍,创新法律服务方式,培育行业性专业律师10名,组织开展公益法律政策宣讲活动8场,专题培训5次。根据“一企一所”原则为3家企业明确服务的律师事务所,帮助企业防范法律风险,护航企业健康成长、行业良性发展、产业提质增效,不断提升法律服务实体经济的能力和水平。

4.抓好政策落实优化发展环境。持续贯彻落实促进中小企业发展系列法规政策,多角度开展涉企政策宣传解读,持续推送促进中小企业经济发展的政策措施,着力优化发展环境,加强企业培育,突出精准服务,制定出台《丽江市促进民营经济高质量发展若干措施》等支企惠企政策,加大政策资金支持力度,推动政策落地见效,促进中小企业高质量发展。制定实施专精特新企业培育三年行动计划,将专精特新企业培育支持列为全市10件惠企实事,认真开展2024年度培育认定工作,加强培育认定指导服务,引导中小企业专精特新发展。2024年,全市中小企业数量达3.99万户,同比增长32%,较2023年净增9682户;新增认定17户专精特新中小企业、46户创新型中小企业,全市在库专精特新中小企业已达31户、创新型中小企业达92户,数量分别增长121%、100%,超额完成年度目标任务。

(三)严格规范执法,完善制度机制

1.提升执法人员能力素质。结合执法工作实际,围绕工业和信息化专业执法业务知识和行政执法技能提升,制定了《丽江市工业和信息化局行政执法培训计划》,以“线上+线下”同步进行的方式,组织全市工信系统执法人员、执法辅助人员、法制审核人员进行行政执法培训。积极组织执法人员参加省工业和信息化厅开展的全省工信领域执法业务培训,市司法局组织开展的行政执法管理系统业务、法制审核人员等业务工作培训。组织干部职工积极参加全省行政执法证网上学习及换证考试,全年先后两批共新增执法人员10人。全局共有执法人员共16人,占全局干部职工的比例38.1%,比2023年提高了16.67%。

2.加强重点领域执法。全面梳理涉企行政检查事项,将市场领域“双随机、一公开”监管和包容审慎执法监管“综合检查一次”作为监管的基本手段和方式,编制了随机抽查事项清单和“双随机、一公开”抽查计划共8项。未纳入“双随机、一公开”监管的涉企行政执法检查事项,制定了年度行政检查计划,纳入“丽江市涉企督查检查考核事项清单”管理,并在市人民政府网站上进行公示,严格按照报备计划规范涉企行政检查,着力推动民爆安全生产、盐务、节能和无线电管理等领域严格规范公正文明执法。

3.强化行政执法监督。严格落实执法资格和持证上岗制度,认真做好行政执法主体和行政执法人员公示。严肃开展行政执法领域突出问题专项排查整治工作,制定《丽江市工业和信息化局行政执法突出问题专项排查整治工作方案》,组织区(县)工信局、局机关各执法科室对照整治重点进行全面排查清理,不断加强对涉企行政检查的监督管理。认真组织开展行政执法案卷评查工作,由分管领导带队,法律顾问到县(区)工信局对执法卷宗进行评查。严格按照《云南省工业和信息化厅关于印发<云南省工业和信息化领域行政处罚裁量权基准适用规则(试行)>的通知》要求,规范使用行政裁量权基准,规范开展执法,推进包容审慎监管。

4.深入推进法制宣传。认真落实“八五”普法规划和年度普法工作计划,强化普法与执法相结合,聚焦执法监督抓普法、“关键节点”抓普法、深入企业抓普法、“以案释法”抓普法和拓展渠道抓普法五个方面,全面落实“谁执法谁普法”责任制。全年组织开展了宪法宣传周、全民国家安全教育日、无线电管理宣传月、全国“安全生产月”、全国节能宣传周、全国防治碘缺乏病日等专项普法活动共6场次。抓实领导干部学法用法和国家工作人员旁听庭审工作,编制领导干部应知应会法律法规清单,在“工信丽江”微信公众号上开设学法普法专栏,全年共推送应知应会法律法规共160余条;组织全局干部职工观看网络旁听庭审视频,不断提高全局干部职工尊法学法守法用法意识和依法行政、依法办事能力。

(四)规范议事决策,自觉接受监督

1.严格执行决策程序制度。严格落实“三重一大”事项集体决策,自觉执行《重大行政决策程序暂行条例》,加强研究论证和意见征求,认真履行规范性文件、政策文件合法性审查和公平竞争审查要求,保证决策质效。制定《丽江市工业和信息化局关于建立健全领导干部插手干预重大事项记录报告制度的规定》,进一步规范领导干部规范用权。全面落实法律顾问、公职律师制度,在依法行政、重大行政决策、行政规范性文件审核过程中,或者签署重大合同、洽谈重大合作项目时,及时听取法律顾问的法律意见,将法律顾问参与决策过程、提出法律意见作为依法决策的重要程序。

2.虚心接受人大政协监督指导。2024年我局办理人大代表建议2件、政协提案6件,按时办结率100%、面商面复率100%、代表满意率100%,问题解决率87.5%。

3.广泛接受社会监督。贯彻落实《政府信息公开条例》,准确、有效、及时地进行政府信息公开。2024年规范发布、动态更新各类信息4条,充分保障公众知情权、监督权。规范和加强信访工作,形成主要领导负总责,分管领导具体抓、班子成员齐抓共管、职能科室具体承办的信访工作格局,圆满处理信访案件2件,12345政务服务便民热线办件系统案件3件,全年工信系统未出现规模性进京聚集和越级上访情况。

二、推进法治政府建设存在的不足和原因

(一)学习贯彻习近平法治思想需进一步深入。学习贯彻习近平法治思想存在理论学习多、结合工作实际研究贯彻落实不够的情况,持续推进优化法治营商环境、规范行政执法和“服务实体经济律企携手同行”专项行动等方面的工作都有待加强和深化。

(二)依法行政水平需要进一步提升。各科室(站、中心)法治建设推进力度不均衡,重视程度有差异,执行重大行政决策制度、发挥法律顾问作用等方面的积极性仍需进一步提升。

(三)法治宣传思路需要进一步拓宽。以传统方式开展普法宣传较多,在创新宣传载体、拓展宣传方式、丰富宣传内容等方面探索不足,法治宣传教育的针对性有待进一步提升。

三、2025年推进法治政府建设的主要工作安排

2025年,丽江市工业和信息化局将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神,深学笃行习近平法治思想,聚焦主责主业,严格按照市委市政府关于全面推进法治政府建设的工作部署,认真抓好法治建设各项工作落实。

(一)强化法治能力建设。深入学习贯彻习近平法治思想,将其作为法治建设的根本遵循和行动指南,纳入局党组理论学习中心组学习计划和干部年度学法重要内容,坚持常学常新、学思践悟,不断提升法治素养和依法履职能力。严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,坚持把法治建设工作融入工业和信息化工作全过程,做到同部署、同推进、同督促。坚持把系统学习和推进工作相结合,注重运用政策引导等解决行政管理中的难点问题,不断提升运用法治思维和法治方式破解高质量发展遇到的问题和瓶颈。

(二)深入推进依法行政。健全完善依法行政有关制度机制,坚持依法依规严格落实重大行政决策、行政规范性文件等的制定程序性要求,严格开展合法性审查和公平竞争审查。严格按照中央和省市优化营商环境评价标准要求,深化“放管服”改革,推进政务服务效能提升。严格落实法律顾问、公职律师制度,将法律顾问参与决策过程、提出法律意见作为依法决策的重要程序,预防和杜绝违法决策行为的发生。加大政务信息公开力度,及时公开涉及群众切身利益的政府信息,接受群众监督,提高政府公信力。

(三)严格规范公正文明执法。持续落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等“三项制度”,加强行政执法人员资格动态管理,加大行政执法培训力度,开展行政执法案卷评查,进一步推进柔性执法。全面推进工信领域无线电管理、盐务管理、工业节能监察以及民用爆炸品管理行政执法工作,完善工作机制,规范执法行为。持续提升工信领域行政执法队伍能力素质,持续加强执法人员业务培训,持续开展行政执法领域突出问题排查整治工作,强化行政执法监督,严格规范公正文明执法,提升执法质效,让行政执法有力度、显温度,为企业营造透明、公开、可预期的法治化营商环境。

(四)加强普法依法治理。将普法依法治理工作贯穿于履行行政职责全过程,优化普法内容,强化政策解读普法、执法过程普法、重要节点普法。加强企业法治需求调研,有针对性的进一步加大行业法律法规的宣传,持续推进“服务实体经济律企携手同行”专项行动,为企业提供实际所需的法律服务,营造助企暖企法治环境。创新普法形式,充分运用新技术、新媒体,丰富普法宣传形式,多渠道、多维度开展普法宣传活动,提高普法工作的普及率、知晓率,不断增强普法依法治理的实效性。

丽江市工业和信息化局

2025年2月12日