2024年以来,市住房和城乡建设局在市委市政府的坚强领导下,在市委依法治市委员会办公室的正确指导下,充分发挥住建部门的职能职责,认真对照市委依法治市委员会办公室印发的法治丽江、法治政府、法治社会建设规划(2021-2025年)、《中共丽江市委全面依法治市委员会2024年工作要点》、全市“八五”普法规划的重要举措分工方案,深入开展好住建领域法治丽江、法治政府、法治社会建设工作。现将我局2024年法治建设的工作情况报告如下:

工作开展情况

(一)强化组织保障,夯实法治政府建设基础

局党组高度重视法治政府建设工作,坚持以习近平法治思想为指导,把法治政府建设作为重要政治任务,摆上议事日程。严格履行法治政府建设第一责任人职责,认真贯彻落实法治政府建设相关重要文件精神。结合党纪学习教育,局党组书记带头讲党课,进一步强化党员干部遵纪守法的自觉性。

(二)完善法治宣传制度体系

1.全面落实落细普法规划。结合住建工作实际,制定印发了《丽江市住房和城乡建设局2024年法治宣传教育实施方案》《丽江市住房和城乡建设局2024年领导干部应知应会党内法规和法律法规清单》《丽江市住房和城乡建设局关于印发行政执法人员培训方案的通知》把普法工作安排、宣传重点、工作要求等做了具体部署,与日常工作有机结合,切实做到思想重视、职责明确、确保普法宣传各项工作落地见效。

2.强化组织领导。局领导高度重视普法工作,把普法工作作为重要内容纳入党组会议、全局干部职工学习例会,做到与日常业务工作同部署、同落实,形成主要领导亲自抓,分管领导具体抓,各部门积极参与、齐抓共管的工作机制。今年已召开18次党组会议,局党组会共组织法律法规学习会议5余次。

(三)认真组织,开展好普法宣传工作

1.抓好领导集体学法。紧紧抓住领导干部这个“关键少数”,强化党组学法主体责任,根据《丽江市住房和城乡建设局2024年领导干部应知应会党内法规和法律法规清单》,通过党组会议、党组中心学习组重点对领导干部应知应会党内法规和法律法规进行集体学习,持续提升领导干部法治思维和依法办事的能力。

2.加强职工法治教育培训。一是把法治宣传教育作为干部职工任职培训的重要内容,进一步加强职工的法律知识学习意识。在全局干部职工学习例会上组织开展专题培训,集中学习《中国共产党纪律处分条例》等党章党规党纪、《宪法》《民法典》《保守国家秘密法》《网络安全法》《长江保护法》《爱国主义教育法》以及住建领域的相关法律法规,不断提升全局干部职工的法治意识和依法行政能力水平。二是积极开展党纪党规案例教育,5月20日组织召开了全局警示教育会,通过观看警示教育片和学习典型案例,对全局干部职工起到警醒教育作用,不断提高思想认识和觉悟,教育引导全局干部以案为鉴,引以为戒,筑牢思想防线。三是主要领导带头学法,6月3日结合党纪学习教育安排,局党组书记、局长带头讲党课,进一步强化党员干部遵纪守法的自觉性。全年累计组织专题学习10次,通报学习各类典型案例22份,观看警示教育片2个,到市廉政教育基地参观学习1次,推进学法常态化。四是加强“以案释法”案例学习,充分利用全市住建系统工作微信群,转发了老物业“赖”在小区不走,法院强制腾退、城乡建设行政管理纠纷诉讼案件等10多个案例宣传学习,以身边事、依法履行职能职责提高学法、尊法、用法、守法、依法行政思想认识和能力。

3.结合业务开展普法。一是根据我局《丽江市住房和城乡建设局关于印发行政执法人员培训方案的通知》要求,6月28日邀请我局法律顾问对全局行政执法人员进行授课培训,内容涵盖了住建领域的相关法律法规知识、执法程序、执法标准等方面。通过系统的理论学习,执法人员对相关法律法规、执法标准和程序有了更加清晰的认识和理解,为今后的执法提供了坚实的理论基础。二是建立执法人员教育培训体系。各县(区)住建部门不定期开展行政执法学习培训,学习《行政处罚法》《行政许可法》《城市道路管理条例》《城市市容和环境卫生管理条例》《丽江市城市管理条例》等基本法及相关的城管专业法规。三是积极参加省住建厅开展的全省住建领域执法业务培训、市司法局的行政执法管理系统业务、法制审核人员等业务工作培训,组织干部职工积极参加全省行政执法证网上学习及换证考试,以学习培训提高依法行政的能力和水平。

4.组织行业从业人员学法用法。今年通过质量月、安全生产月等开展瓶装液化石油安全管理培训活动3次,共计约190人燃气企业负责人参加。并采取燃气安全学院网络平台线上学习与线下培训相结合方式,组织餐饮等经营单位主要负责人进行燃气安全培训,完成5132人次培训。

(四)认真推进行政执法“三项制度”、提升公正文明执法水平

1.开展行政执法案件评查。为全面推进行政执法“三项制度”和严格公正文明执法,促使法制宣传教育培训向更深更精层次推进,以《行政许可法》《行政处罚法》《云南省行政执法案卷评查内容和标准》等法律法规规范标准为基础,6月5日组织全市住建、城市管理等部门分管执法工作的领导、法制审核人员及办案经验丰富的执法人员开展2024年全市住建系统行政许可、行政处罚案件的集中评查工作。

2.全面公开公示行政执法信息。对行政规范性文件、重大行政处罚决定、行政检查(含双随机一公开),行政政策措施、行政许可事项清单及审批结果等及时在市政府门户网站进行了公示公开,全面接受社会群众的监督。

(五)加强行政执法协调监督工作

1.加强法制审核工作。全局共配置6名法制审核人员,聘请法律顾问团队,除重大决策事项要求必须重点把关外,工作中涉及的合同、协议和行政处罚、行政复议、信访事件处理等事项都由法律顾问参与审核,充分发挥法律顾问的职能作用。

2.认真参加行政管理培训工作。安排人员积极参加了市司法局组织的云南省行政执法综合管理监督信息系统培训,进一步提升我局行政处罚、行政许可、行政检查等案件的录入率。

3.做好行政应诉平台的应用。为进一步规范办案流程,2024年我局涉及两件再审要求撤销行政答复的行政诉讼案件,由我局分管副局长出庭,法院于3月、7月审结后并作出驳回原告诉讼请求的判决。我局已及时将两件案件录入全国行政应诉工作平台。

4.认真做好行政复议应诉工作。2024年1月立案查处一起涉嫌串通投标。当事人提出行政复议申请,要求撤销《行政处罚决定书》,我局积极对该行政复议申请作出书面答复,并提交了相关证据资料,目前市行政复议办公室审议结束并作出维持原行政处罚的复议决定。

5.加大违法案件查处力度。紧盯重点领域、重点环节加强日常监督,持续推进优化营商环境“暖心行动”、重大项目审批监管“阳光行动”、从严对商品房预售金进行监督管理、查处整治招投标领域违法违规行为,今年查处了1件串通投标案件;查处1件使用伪造、变造的许可证件违法案件;另对一家违反《工程造价咨询企业管理办法(2020修订)》的企业,目前已下发了行政处罚事先告知书,案件正在按程序办理中。

6.规范行政裁量权基准。及时将《云南省住房城乡建设行政处罚裁量基准(2024年版)》转发给县(区)住建(城市管理)部门,要求各县(区)在行政执法过程中,结合工作实际认真贯彻执行。

7.强化人员、经费保障。为进一步加强我局法制力量,依法依规处理信访问题和行政处罚相关工作,推进我局依法行政工作,结合法治社会、法治丽江、法治政府建设的相关要求,筹措经费聘请云南云勇律师事务所作为我局法律顾问团队。

(六)大力推进城市管理执法队伍建设

1.推进执法人员信息化管理。积极推进提高云南省行政执法综合管理监督信息系统和行政执法证件管理系统的应用水平,对换证、新申请执法证已全部实现网上动态管理办理工作,各县(区)住建部门均按照要求完成系统维护和信息录入工作。

2.规范执法着装和装备管理。加强城市管理执法及队伍规范化建设指导,积极开展“强转树”等城市管理专项行动,进行城市管理执法示范文本培训等工作,统一规范行政执法文书。按照从服务工作流程、岗位工作要求、服务质量要求、文明用语等方面形成规范化管理制度。目前,全市城市管理队伍已实现执法服装全部换装工作,一线执法人员基本配备了执法记录装备。

3.严格协管人员管理。严格一线执法人员考勤考核,严把辅助执法人员入口关,开展城市管理执法人员业务技能培训、辅助执法人员岗前培训,提高城市管理执法队伍政治素质、法治素养、执法能力,推进严格规范公正文明执法,全面提高执法队伍素质和不断提升市民满意度。

(七)不断优化住建系统法治营商环境

1.政务服务工作方面。一是把效能服务作为工作的重中之重,我局全年共统一受理了政务服务事项354件,所有办件都在规定的审批时限内完成,办结率100%,无超时件,无投诉件。二是进一步优化简化办事流程,提高网上可办率,减少跑现场次数。我局网上可办率达100%,全程网办率达98.5%,其中“0跑动”事项66个,其余各项指标均达到了目标要求。三是积极推进云南省“高效办成一件事”工作。根据省住建厅安排部署,联合市公安局、市发展和改革委、市交通运输局、市自然资源和规划局、市信息通信建设管理办公室等5个部门印发《关于联合转发云南省水电气网联合报装“一件事”工作方案的通知》(丽住建联发〔2024〕3号),并对全市水电气网联合报装“一件事”工作进行全面的安排部署。

2.工程建设项目审批制度改革方面。以营商环境评估工作为抓手,狠抓并联审批率和联合竣工验收率。今年全市完成449个项目共1593个办件上线审批,其中:对86个项目352个事项实施联合竣工验收,办件占比为77.19%,全省位列第一;共有212个项目,843件办件实行了并联审批,办件并联审批占比52.92%,全省位列第三。

3.“双随机、一公开”工作方面。按照《关于统筹制定2024年度丽江市市场监管领域部门“双随机、一公开”抽查计划和部门联合“双随机、一公开”抽查计划的通知》要求,年初我局制定了抽查工作计划,其中联合抽查任务有17项,部门抽查任务有8项。目前,已完成了12个事项的抽查工作,其中9项为联合抽查任务,3项为部门抽查任务,并按要求录入系统平台。

二、存在的主要问题

1.法律法规学习宣传还不够深入,普法方式单一。法治宣传教育多数利用会议、培训等方式,对应用新媒体开展普法宣传教育的力度不够。

2.部分干部职工依法行政能力有待提高。住建领域行政执法是一项专业性较强的工作,需要掌握行业法律知识和相关专业知识,部分执法人员专业水平不够高,还需进一步提升。

3.行政执法过程中还存在个别不规范现象,需要进一步全面加强监督和指导。

三、下一步工作计划

1.紧紧抓住学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想为教育契机,持续深入学习习近平法治思想和相关法律法规,认真贯彻落实好省、市出台的相关法治文件和会议精神,以及各项工作要求。

2.进一步增强依法行政意识,提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力,工作中强调在法治轨道上想问题、做决策、办事情,从源头上预防和减少违法行政行为的发生。

3.进一步加强法治宣传工作。加大社会普法力度,扩大覆盖面,创新方式,做好相关法律法规的宣传工作。同时加强本单位干部职工的法治宣传专题教育,全面提高依法行政能力。继续加强行政执法人员的教育培训,提高执法能力水平。

4.进一步畅通监督渠道。深化政府信息主动公开工作,规范做好政府信息依法申请公开和行政执法公示工作,积极办理好人大代表建议、政协提案。畅通信访渠道,加强行政复议、应诉等工作。

5.继续深化“放管服”改革,落实优化营商环境措施,积极营造公平竞争的市场环境,为企业提供更加优质的服务。

丽江市住房和城乡建设局

2025年2月19日