2024年,古管局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实习近平法治思想及党的二十届三中全会精神、党中央全面依法治国的决策部署,全面深入推进法治政府建设工作,现将古管局2024年法治政府建设情况报告如下。

一、主要举措及成效

(一)压实法治建设主体责任。认真落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,结合工作实际,及时调整我局法治政府建设和普法依法治理工作领导小组,明确责任分工,形成法治政府建设工作一级抓一级,层层抓落实的工作格局。制定印发《世界文化遗产丽江古城保护管理局2024年度法治建设工作要点》,细化重点工作任务,确保法治建设工作落到实处。

(二)加强法治思想学习教育。一是强化学法用法工作。认真落实领导班子定期学法制度,将学习习近平法治思想纳入局党组理论学习中心组专题学习计划,制定印发《世界文化遗产丽江古城保护管理局应知应会党内法规和法律法规清单》,将党内法规和法律法规列入党组会、理论学习中心组学习会、局务会重点学习内容,切实抓好干部职工学法用法工作。二是加强党纪法规学习教育。以党纪学习教育为契机,认真学习贯彻《中国共产党章程》《中国共产党纪律处分条例》等内容,以集中学、自学和研讨交流等多种形式开展党内法规学习教育。三是持续加强全局干部职工学习习近平法治思想、党内法规和业务领域法律法规学习教育工作,认真落实行政执法人员全员轮训工作要求,制定印发《世界文化遗产丽江古城保护管理局行政执法人员全员轮训计划》,组织全局行政执法人员在法制教育网开展“学习贯彻习近平法治思想,强化行政执法能力建设”专题学习。

(三)提升依法行政能力和水平。一是强化依法决策意识。认真落实《重大行政决策程序暂行条例》《云南省重大行政决策程序规定》《丽江市重大行政决策程序暂行条例实施细则》《中共世界文化遗产丽江古城保护管理局党组议事规则》《世界文化遗产丽江古城保护管理局“三重一大”事项集体决策制度》等,确保重大行政决策依法合规,提高决策质量和效率。年内重大决策、重要干部任免、重大项目安排、大额度资金使用皆经局党组会审议,按少数服从多数作出决定,召开党组会议均邀请纪检监察组列席监督,始终坚持主要领导末位表态制度,保证决策的科学性、民主性。二是落实法律顾问制度。进一步完善优化法律顾问服务机制、流程,聘请康滇律师事务所律师为常年法律顾问,参与单位决策论证、规范性文件草拟、行政复议及行政诉讼、重大具体行政行为审查、对外签订合同协议、文本审查等各类涉法、涉诉事务。年内由我局法律顾问提供书面的法律意见书80份,现场法律咨询10次,电话咨询35次,法律知识讲座2次。三是严格落实行政规范性文件定期清理、合法性审查备案制度。凡规范性文件均征求法律顾问审查意见并提市司法局开展合法性审查工作,确保规范性文件合法合规性制发。四是加强行政调解工作。坚持畅通信访渠道,规范信访程序,落实信访责任,依法有效地化解突发事件和各类矛盾。落实平安建设、信访维稳、扫黑除恶等方面的工作,及时分析古城景区管理中出现的隐患和苗头。

(四)严格规范行政执法工作。一是加快推进行政执法体制改革,贯彻落实《丽江市机构改革方案》,结合古城管理工作需要,对原执法队伍进行转型升级,加强与市区各职能部门沟通联系,强化协同监管,年内开展联合会商会议7次,开展联合执法检查19次,召开联合约谈25场次,移送线索87起。二是加大古城保护管理执法力度,结合古城景区旅游市场整治工作,强化古城景区日常巡查工作,联合市区职能部门集中开展旅游市场秩序系列整治行动,切实解决旅游市场秩序存在突出问题。2024年以来,办结行政处罚案件1026件,罚没金额16.525万元。

(五)推进行政权力规范透明运行。一是全面深化政务公开,加强政务公开,扩大主动公开覆盖面,加大重点领域和关键环节政府信息公开力度,重点推进财政预决算、政府信息公开指南等领域的信息公开。二是主动接受社会和舆论监督,自觉接受人大法律监督、政协民主监督,年内我局共收到市、区人大代表建议、政协委员提案主办件8件、分办件1件,协办件3件。其中,市政协委员提案2件,区人大代表建议5件、区政协委员提案2件,主要涉及基础设施建设、景区文化提升、片区协调发展、发展地摊经济等方面。在答复完毕的9件主办建议提案中,已经解决或采纳(A类)的有6件,列入计划解决(B类)的有2件,因条件限制留作参考(C类)的有1件。办理情况反馈均为满意。三是严格落实行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、执行重大执法决定法制审核制度,全面推进行政执法规范化建设。积极做好行政处罚信用信息公示工作,案件信息统一录入“双公示”平台,做到“应公开、尽公开”,截止目前,报送行政处罚案件信息数据87条,报送率为100%;对行政执法启动、调查、审查、决定、送达、执行等活动进行文字和音像全纪录,实现全过程留痕可追溯管理,并按执法案卷标准制作、管理和保存执法卷宗;严格按照《云南省重大行政执法决定法制审核办法》开展法治审核工作,对一般无需法治审核的案件常态化开展法治监督工作。四是加强云南省行政执法证件管理系统的使用,积极做好执法证申领工作,确保执法人员100%持证上岗。

(六)推进法治普法宣传工作。一是认真落实“谁执法谁普法”普法责任制。制定印发《2024年丽江古城保护管理局普法依法治理工作方案》,明确年度普法重点工作任务,推进全年普法依法治理工作。二是结合法治丽江、法治政府、法治社会一体建设,围绕习近平总书记考察云南重要讲话精神,结合丽江古城遗产保护管理,制定普法责任清单和各类普法方案,常态化开展面向不同行业、不同群体的普法宣传。通过开展“联合约谈”“行业会议”“节前工作部署会议”、“民宿管家专题培训”等方式发挥好普法阵地作用,推动习近平法治思想指导下的法律进遗产地、进景区、进社区、进行业、进商户等“法律六进+N”活动,向面上拓展、向基层延伸、向群众贴近,弘扬社会主义核心价值观,深化公民道德和爱国主义教育,引导全社会坚定不移走中国特色社会主义法治道路。三是完善国家工作人员学法用法制度,重点推进国家工作人员加强对习近平法治思想和以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系的学习。发挥领导干部带头尊法学法守法用法对全社会的示范带动作用,推动干部职工常态化学法,掌握国家法律法规,不断增强国家工作人员依法办事、依法履职的意识和能力,提高运用法律手段防范化解重大风险的能力。四是积极开展普法宣传活动,以民法典宣传月、遗产日、宪法日、宪法宣传周等重要时间节点为契机,利用古城内LED大屏、机关单位电子屏、古城景区广播系统、社区宣传栏、古城内酒吧电子屏标语、客栈标语以及行业协会微信群宣传等全方位多角度宣传,充分利用微信公众号、微博、景区电子屏、法治宣传栏、LED屏等平台载体,广泛宣传网络安全和优化营商环境、景区管理息息相关的法律法规和知识内容,增强普法针对性和精准性,提高丽江古城景区从业人员的依法经营意识和服务水平。五是优化营商环境,创新建立了政企沟通机制,围绕企业诉求反馈、政策精准推送和融资服务提升等方面,加强了与企业的沟通联系,政企关系得到了显著改善。全面推行“一网通办”,网上可办率和网办率大幅提升,为企业和群众提供了更加便捷、高效的服务。

(七)优化营商环境,推进信用体系建设。全面贯彻“法治是最好的营商环境”理念,深入落实《优化营商环境条例》《云南省优化营商环境办法》《丽江市打造市场化法治化国际化一流营商环境实施方案》等法规规章和政策措施,我局持续优化营商环境,加大企业扶持力度,同时,加强信用体系建设,做好信用信息的动态发布、信用修复等工作,积极向企业宣传信用修复等政策。

三、存在问题

2024年,古管局在各项工作中取得了明显成效,但在法治建设工作中还存在一定问题,表现在以下几个方面:一是法治素养仍需提升。干部学法用法系统性、精准性、深入性有待增强,运用法治方式应对实际问题的能力有待提升。二是理论学习转化仍需深入。法治政府建设与古城遗产保护管理具体业务有机结合的程度以及将理论学习成效转化为工作成果的力度均需加强。三是普法形式和内容深度不足。当前,面向公职人员的普法手段较为传统,多依赖于资料分发等形式,创新性和针对性不强。而对于人民群众,则主要通过宣传册发放、公益广告等途径进行普法,广度有余而深度不足,未能充分吸引不同年龄层、不同行业的广泛参与。

四、下一步工作打算

古管局将继续深入学习贯彻党的二十大和二十届三中全会精神,全面落实习近平法治思想,深入推进法治政府建设各项工作。一是进一步健全常态化学习机制。认真落实国家工作人员学法用法制度,充分利用“干部在线”等学习平台,发挥“关键少数”带头作用,贯彻落实《世界文化遗产丽江古城保护管理局应知应会党内法规和法律法规清单》和领导班子带头学法制度,积极带动全局干部职工形成尊法学法守法用法氛围。二是继续严格落实行政执法“三项制度”。通过开展形式多样、内容丰富的法律宣传和邀请局法律顾问对行政执法人员进行法律知识培训,加强对加强《民法典》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政许可法》、《云南省优化营商环境条例》、《云南省优化营商环境办法》等法律法规和政策规定的学习,引导执法人员熟悉掌握业务领域相关法律和执法程序,不断提高执法人员素质和执法队伍的专业化水平。三是严格落实重大行政决策程序。持续严格执行“三重一大”决策制度,凡是制定指导意见、合作协议、规范性文件等,均按要求进行合法性审查、公平竞争审查等程序,做到“决策先问法、违法不决策”。

世界文化遗产丽江古城保护管理局

2024年12月13日