2024年,市应急管理局深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想,按照全面推进依法治国的要求,强化依法治安的理念,自觉运用法治思维,遵循法治程序,运行法治方式推动安全发展,不断提升领导班子和领导干部依法决策、依法行政、依法履职能力,全局深化依法治市实践,加强法制宣传教育,推进依法行政,严格安全监管执法,努力推进依法治市和依法治安工作。

一、2024年度推进法治建设的主要举措和成效

(一)把握正确政治方向,法治政府建设更加扎实有力

一是提高思想站位,深化习近平法治思想学习。坚持把学习宣传贯彻习近平法治思想作为重大政治任务和长期战略任务,充分运用党委理论学习中心组第一议题、周一学习例会、“三会一课”等契机,专题对习近平法治思想进行带学领会,研究制定法治工作要点,促进本单位习近平法治思想的学习宣传工作开展。二是聚焦重点问题,扎实推进法治建设。班子成员发挥“关键少数”作用,对法治建设工作同部署、同推进、同督促、同考核。2024年1月30日开展重点建设项目节前安全生产检查工作,深入企业和工地开展安全检查,2024年4月13日召开生产安全事故警示谈话会议,督促古城区人民政府、相关部门和企业进一步压实安全责任。三是强化组织领导,充分发挥领导带头作用。成立了以局长为组长,分管副局长为副组长的丽江市应急管理局依法治市领导小组,将法治建设纳入党委2024年度工作要点,制发《2024年度法治建设工作重点》,明确工作目标、主要任务和重大举措,把丽江市执法工作纳入法治化轨道,扎实开展依法治市各项工作。

（二）强化各级责任落实,法治建设与业务工作更加同步有效

一是严格依法依规决策,落实法律顾问制度。严格执行重大行政决策法定程序,重大决策前召开集体讨论会议,邀请法律顾问等专家出具相关意见、进行风险评估等。2024年6月积极通过询价采购,确定云南康滇律师事务所为服务单位,由律师参与认真开展行政规范性文件备案审查和清理工作,加强对规范性文件合法合规审查。二是带头推进各项工作,落实第一责任人职责。认真落实“谁执法谁普法”普法责任制,加强法治政府建设宣传教育工作,召开党委会议2次,专题听取依法治市及普法工作汇报,研究解决部门普法工作中的重大问题,切实推进政务公开,完善执法程序,创新执法方式,推进严格规范公正文明执法。三是持续强化宣传教育,多措并举推动延伸服务。组织全体干部职工学习中国特色社会主义法律体系,将普法工作贯穿于执法检查全过程,结合4·15全民国家安全、6月安全生产月等时机传播安全知识,充分利用“丽江应急”微信公众号,开辟“法治宣传”、“以案释法”等专栏,及时发布新修订法律法规和典型案例,扩展宣传触角,提高公众的法律意识和法治观念。

（三）紧盯法律素养提升,行政执法更加高效精准

一是提升行政执法人员能力素质。分批次组织参加丽江市科级干部学习贯彻“习近平新时代中国特色社会主义思想”专题进修班、2024年丽江市直机关党组织书记、委员(党务工作者)学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想暨政治素质和能力提升专题培训班、2024年全省应急系统综合行政执法队伍专业能力提升培训班等学习活动,进一步筑牢法治思想根基,强化职业道德修养,提升业务能力水平。二是强化应急系统执法能力铸就。举办2024年度丽江市应急管理系统执法业务培训班,全市应急系统116人参加培训,进一步提升基层执法队伍的依法行政能力水平。组织新入职应急管理综合行政执法人员2人参加行政执法资格考试,截至目前,我局所有执法人员通过学习和考试,均已取得执法证。三是严格标准及时开展执法清理。深入开展行政执法主体清理和公告工作,严格落实行政执法人员资格管理、持证上岗制度,按照“三统一”加强行政执法辅助人员管理,严禁行政执法辅助人员直接参加行政执法活动。根据省级有关要求,对虽有法定依据但近五年未发生、极少发生且没有实施必要的、交叉重复的行政执法事项进行清理。四是以赛促学强化技能交流学习。根据《应急管理部司法部人力资源社会保障部中华全国总工会全国普法办关于开展第五届应急管理普法知识竞赛的通知》积极组织单位人员做好竞赛活动。选派3名执法人员到楚雄参加云南省首届应急管理综合行政执法技能竞赛,进一步检视存在问题和差距,吸取先进经验。五是以学促干加强法律法规学习。周一例会组织全体干部职工对新修订的《中华人民共和国行政复议法》进行学习,切实防止和纠正违法的或者不当的行政行为,发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用;严格按照《云南省人民政府办公厅关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的实施意见》(云政办发〔2023〕11号)要求,积极组织学习行政裁量权基准,为行政执法提供明确、具体的标准和依据,严格使用行政裁量权基准。

（四）聚焦质量提升行动,政府治理体系更加成熟完善

一是开展行政执法突出问题整治工作。及时制定《行政执法领域突出问题专项整治工作方案》,坚持问题导向、目标导向、素养导向、结果导向对我局存在的执法宽松软、“只检查、不处罚”、执法业务不熟悉等行政执法突出问题进行整治,目前已经取得初步成效,形成《丽江市应急管理局关于开展行政执法突出问题专项整治工作情况报告》报丽江市司法局。二是开展2024年丽江市应急管理系统案卷评查工作。抽查全市应急管理系统2023年的行政处罚、行政许可卷宗共16卷,形成《案卷评查通报》,对评查结果进行通报。4月根据《云南省应急管理厅办公室关于调阅有关行政执法卷宗的函》选送5卷行政处罚案卷到省应急厅评查。6月根据《丽江市司法局关于开展2024年行政执法检查和行政执法案卷评查工作的通知》选送2卷行政处罚、1卷行政许可案卷到丽江市司法局进行评查。三是进行综合行政执法改革。认真贯彻落实《中共丽江市委机构编制委员会办公室关于设立丽江市应急管理综合行政执法支队的通知》(丽编办通〔2022〕66号),设立丽江市应急管理综合行政执法支队,2024年新招录了1名公务员、选调1名军转干部,目前到编3人,新进人员均已通过执法资格考试。四是严格贯彻落实行刑衔接。根据《丽江市行政执法与刑事司法衔接工作实施办法》(丽政法通〔2022〕33号)、《丽江市行政执法和刑事司法衔接工作联席会议制度》(丽政法通〔2023〕41号),进一步健全行政执法与刑事司法衔接机制。2024年丽江市发生1起行刑衔接案件,按照《云南省安全生产行政执法与刑事司法衔接工作实施办法》督促永胜县应急局及时移送司法机关,对涉嫌重大事故责任罪立案侦查,依法追究刑事责任。五是统筹推进行政执法协调监督工作。实施分级分类监管,突出执法检查重点,梳理行政权力责任清单、安全生产违法行为查处程序流程图、行政许可工作流程图报丽江市司法局备案。健全行政执法监督工作制度,目前我局4人取得行政执法协调监督证,确保监督协调工作能有专人负责、能有序开展。积极探索创新行政执法监督方式,发挥社会监督作用,“丽江应急”微信公众号设置“应急管理部安全生产微信小程序举报平台”板块,公众可通过登录手机号进行举报,为行政执法工作提供问题线索,帮助规范执法行为,提高执法质量。2024年,全市应急管理部门处理举报、信访件5起,执法人员秉持“收到一起处理一起”的原则通过“安全生产举报系统”处理举报案件,全力保障人民的合法权益。六是组织保障和实施三年行动工作。印发《丽江市应急管理局提升行政执法质量三年行动工作措施》(〔2024〕-03),明确总体思路、重点任务和工作步骤,成立丽江市应急管理局提升行政执法质量三年行动工作领导小组,全面提升行政执法质效。根据《丽江市司法局关于报送<丽江市提升行政执法质量三年行动实施方案(2023—2025年)>工作推进情况的通知》要求,明确6个方面17项工作任务推进情况进行逐项对照检查评估,结合工作实际,形成自检自查报告并及时报送。七是扎实开展安全生产监督执法检查。结合2024年全市安全生产工作实际,制定《丽江市应急管理局2024年度安全生产监督检查计划》。2024年度开展安全生产现场执法检查392次,金属非金属矿山72次,石油天然气开采1次,化工81次,烟花爆竹31次,工贸145次,其他62次。查处安全生产违法违规行为1344项,下达执法文书909份,执法次数235次,实施行政处罚55次,监督罚款101.64万元。

(五)强化行政执法保障,数字化信息化水平更加专业

一是强化数字化信息化建设。积极配合推进云南省“区块链+行政执法和监督”平台项目建设,参加云南省“区块链+行政执法和监督”平台运用培训,按照《区块链+行政执法和监督系统手册》对平台进行学习试用,做到对该平台的操作流程和功能板块熟记于心,将在后续平台正式推行运用时外化于行。二是配齐行政执法高素质人员。根据执法工作的实际需要,科学设定岗位,明确职责分工,确保行政执法有足够数量的高素质人员,以应对日益复杂的执法环境和不断提升的执法要求。合理配备执法力量,全面推进法制审核人员持证上岗,保证初次法制审核人员具备法律执业资格证,依托“互联网+执法”系统进行法制审核。三是保障执法装备使用。依靠执法记录仪、“互联网+执法”系统等数字化信息化设备系统进行执法检查。科学编制行政执法经费预算,2024年,根据《应急管理综合行政执法装备配备标准(试行)》(应急〔2021〕9号)要求,积极与财政等部门的对接争取资金,配齐各类执法装备并提高使用率。

(六)加快推动职能转变,依法依规履职更加协同充分

一是推行包容审慎监管,完善行政执法监管模式。认真贯彻落实《云南省人民政府办公厅关于积极推行行政执法包容审慎监管的意见》(云政办发〔2022〕51号)精神,树立柔性执法理念,完善执法监管模式,规范限期整改、复查验收的执法程序,进一步明确丽江市包容审慎监管执法“减免责清单”。二是致力完善机制体制,提供优质高效政务服务。认真落实《丽江市应急管理局优化营商环境工作方案》(〔2024〕-09),结合高效办成一件事、信用体系建设、政策法规性文件清理、涉企检查事项清单、整治形式主义为基层减负等工作,深化“放管服”改革,围绕办事不求人、审批不见面、“最多跑一次”等工作,为市场主体提供优质高效的政务服务,推动丽江市营商环境全面优化提质,助力经济社会高质量发展。三是着力规范涉企检查,落实双随机、一公开制度。严格按照“企业安静期”有关要求,构建“事前管标准、事中管检查、事后管处罚、信用管终身”的监管机制,规范实施“双随机、一公开”检查,清理规范涉企督检考清单,严格按照“双随机、一公开”抽查工作方案进行安全生产监督检查,并完成信息录入。四是营造诚信公平环境,提高惠企助企帮扶力度。多措并措推行安全生产信用体系建设,探索重点领域精准监管,逐步建立以分类监管为基础、随机监管为抓手、信用监管为核心、综合监管为手段、智慧监管为保障的精准监管体系,不断增强行业自律意识。持续推进信用建设,加强与企业沟通,对开展行政处罚的企业告知信用修复时间,积极引导帮助完成信用修复,2024年在期限内帮助2家企业完成信用修复。

二、存在的不足和原因分析

一是执法人员素质有待提高。少数执法人员业务能力不足,对法律法规的理解和掌握不够深入,不能准确运用法律条文进行执法等,面对复杂的执法情况时,难以做出正确的判断和处理;部分执法人员并非法律等相关专业毕业,存在边做边学的现象,缺少系统全面的学习培训,整体专业技术能力还存在一定差距。

二是行政执法工作体系有待健全。综合行政执法改革还未完善,执法职能的划转并不完全,随着丽江市应急管理综合执法支队的成立,丽江市应急管理局安全生产监督执法科面临被削减,且综合执法支队的人员核定参公管理事业编制7名,目前仅到位3人,人员配备离全面开展执法工作还有差距;协调监督体系有待完善,内部监督独立性和权威性有待提高,外部监督渠道不够畅通,公众参与监督的积极性有待提高,监督作用未充分发挥,不利于行政执法质量的持续提升。

三是信息化建设有待全面开展。随着“互联网+执法”持续深入推进,云南省“区块链+行政执法和监督”平台、安全生产执法统计系统和“互联网+执法”系统、全国安全生产治本攻坚三年行动信息系统等多个系统需要同时录入,执法人员在使用平台过程中难免出现操作不熟练和畏难情绪,另外需要录入数据的系统较多,还存在系统数据整合困难的问题,影响数据的流畅传输和共享。

三、2025年度推进法治建设的主要工作安排

（一）创新宣传形式,拓展安全生产普法的受众面。采用群众喜闻乐见的形式开展法治宣传,加强普法队伍建设,通过定期组织法律知识培训、宣传工作交流等活动提升普法工作者的专业素养和业务能力,积极引进优秀人才,充实普法工作队伍,为普法工作的开展提供有力的人才保障。

（二）提升执法质量,加大行政执法案例报送力度。坚持以治本攻坚三年行动为主线,以典型执法案例报送为抓手,精准聚焦重大隐患,严厉打击安全生产领域各类非法违法行为,认真落实应急部关于市县两级应急管理部门典型案例报送要求,严格报送标准,提升报送质量,提高报送合格率,确保年终完成报送率、合格率均达100%。

（三）加强执法监管,切实严格规范公正文明执法。持续加强安全生产监管执法人员业务能力建设,提高安全生产监管执法水平,促使执法人员加快转变观念,牢固树立“检查即执法,问题即违法,违法受处罚”的理念,防止执法与检查“两张皮”,通过严执法倒逼企业落实主体责任。

(四)强化执法培训,着力提升行政执法质效能力。聚焦基层行政执法的能力不足、手段缺失、现实尴尬、规范性差以及基层面临的诸多短板和现实困惑,创新培训方式,采取“线上+线下”和“走出去、请进来”等多种方式相结合组织开展执法人员培训,不断提升执法人员能力水平。

丽江市应急管理局

2025年1月23日