丽江市科学技术局关于对政协丽江市四届三次会议第99号提案的答复

和义忠委员：

十分感谢您对丽江科技创新工作的支持和对科技人员的关心，您提出的《关于加强科技创新引领和支撑能力建设推进丽江市社会经济高质量跨越式发展的提案》，已交我局办理，结合前期与您的面商和电话沟通情况，现书面答复如下：

一、在加强科技创新引领和支撑能力建设方面开展的工作

一是丽江市科技局已将设立丽江市科技创新领导小组请示呈报市人民政府，待批复。

二是丽江市科技局牵头编制的《十四五科技创新发展规划》提纲及初稿现已完成 。

三是关于事业单位人事管理工作方面。事业单位人事管理工作按照国务院公布的《事业单位人事管理条例》（于2014年7月1日起施行）和事业单位岗位设置、公开招聘、竞聘上岗、聘用合同、考核、奖励、处分、人事争议等各项政策、意见、办法和规定执行，保障了事业单位工作人员的合法权益，促进了公共服务事业发展，确保了事业单位人事管理工作坚持党管干部、党管人才原则，全面准确贯彻民主、公开、竞争、择优方针。

我市已全面推行和实行事业单位聘用和岗位管理制度、公开招聘和竞聘上岗制度。在编制机构部门下达相关成立机构编制前提下，人社部门将积极严格按照相关人事管理制度开展相关管理服务工作。

四是关于事业单位科技人员津贴补贴落实情况。按照《省委办公厅 省政府办公厅 关于进一步规范统一全省机关单位工资、津贴补贴和奖励项目的通知》（云办通〔2018〕55号）文件精神，要求全省各单位要严格执行国家和省出台的事业单位工作人员相关工资津贴补贴及奖励政策，一律不准以任何借口、任何名义、任何方式在国家和省有关政策之外，自行出台工资津贴补贴及奖励政策，如果国家和省出台事业单位科技人员相关工资津贴补贴及奖励政策的话，我们将认真抓好贯彻落实工作，及时审批兑现，确保各项政策落实到位。

五是实施创新驱动发展战略，积极推动人才洼地建设工作，激发全市科研人员创新创业积极性、主动性和创造性，推进创新成果不断向现实生产力转化，推动全市经济社会发展。先后制定出台了《中共丽江市委办公室 丽江市人民政府办公室关于印发实行以增加知识价值为导向分配政策十三条措施的通知》《丽江市科技领军人才培养计划实施办法》《丽江市院士专家工作站管理办法（试行）》《丽江市研发经费投入补助实施方案（试行）》《丽江市科技计划项目管理办法（试行）》《丽江市中青年学术和技术带头人培养实施办法》《丽江市院士专家工作站财政补助经费使用管理实施细则》等一批促进和鼓励科技人才自主创新的政策文件，对科技人才工作提出了明确的发展思路与目标，明确制定了科技人才队伍建设的重点和对策措施，优化科技人才评价机制，提升人才服务管理水平。进一步对建立健全在丽科研院所高校和国有企事业单位科技成果收益分配制度、允许在丽科研人员和高校教师依法依规适度兼职兼薪等作了相关的规定，赋予科技人才更大的人财物支配权。

六是实施“创新型丽江”行动计划，组织实施高层次科技人才培养工程。其一，组织推荐云南省中青年学术和技术带头人、技术创新人才。从2010年起，全市推荐入选云南省技术创新人才培养对象9人，其中6人已验收出站；入选云南省中青年学术和技术带头人后备人才2人；入选国家万人计划1人。其二，重点支持和培养一批具有发展潜力的中青年学术和技术带头人。组织评选四批共47名市中青年学术和技术带头人培养对象，其中34人培养期满并通过出站验收。组织评选2批共7名市科技领军人才。修订印发了《丽江市中青年学术和技术带头人培养实施办法》（丽科规〔2020〕1号），在培养期内由市级财政给予每人6万元的经费支持，人才所在单位按不低于1∶1配套。其三，组织申报“高层次人才培养支持计划”“高层次人才引进计划”工作。统筹推进，积极推荐，全市共推荐入选国家创新人才推进计划科技创新创业人才1名。

七是加强对高层次科技人才的培养与引进。积极做好院士专家工作站建设。从2011年云南省院士专家工作站建设以来，全市共建设了9个省级院士专家工作站，其中院士工作站有4个，累计争取到省级资金840万元。从2018年丽江市院士专家工作站建设以来，全市建设了9个市级院士专家工作站，累计扶持资金510万元。院士专家工作站涉及天文、中药材种植、经济林果等产业。通过建立院士专家工作站，更好地吸引省内外院士、专家等高端人才来丽合作，充分发挥了院士专家团队的人才资源优势，提升企业自主创新能力，为科技进步和经济社会发展提供智力支持。

八是多措并举，积极推进大众创业万众创新。其一，全面落实完善双创政策措施。全面贯彻落实《云南省人民政府关于强化实施创新驱动发展战略进一步推进大众创业万众创新深入发展的实施意见》（云政发〔2018〕45号），制定下发了《丽江市推进大众创业万众创新15条政策措施》及其实施细则、《丽江市关于推动私募金融服务业发展的实施意见》等政策措施。跟踪各类政策的执行情况，加强政策后评估，在落实中完善，在完善中深化，营造有利于创新创业的政策环境。其二，大力培育技术创新主体，增强科技创新能力。充分发挥高校、科研院所、企业的主体作用和政府部门的促进作用，在科研成果转化、促进人才流动、加强协同创新和开放共享等方面，突破制约创业创新的制度瓶颈。截至目前，全市获认定省级众创空间4户、市级众创空间4户、省级“星创天地”6户。全市累计认定高新技术企业24户、国家级科技型中小企业121户、省级科技型中小企业334家。有国家级可持续发展实验区1家，省级可持续发展实验区2家。引入中关村数字文化产业联盟、云南启迪孵化器产业有限公司、跨境大数据科技（天津）有限公司等运营机构。其三，开展论坛赛事交流，大力营造双创氛围。一是2019年10月22日至26日，举办第四届云南省国际人才交流会“数字引领创响丽江”论坛，促成了一批创新人才智力交流合作成果，引进了一批外来投资企业及其研发、管理团队。活动共有5位院士、近100位国内外著名专家学者和企业家参与，规模达到500多人次，聚焦数字产业经济、科技创新扩大开放等领域，开展包括主旨演讲、院士科普报告、“数字治理与城市更新发展”系列报告会、数字产业人才发展专家讲座、第四届中关村数字文化产业（丽江）国际峰会在内的10余场活动。二是组织128家企业和团队参加2019年云南省创新创业大赛，其中有48家企业和团队进入复赛，报名数与复赛数均列全省第二。三是举办首届丽江市创新创业大赛，大赛以“创新圆梦 创响丽江”为主题，吸引了全市70多家企业和团队参加，涵盖高原特色农、生物医药和大健康、文化旅游、物联网和电商等领域。

二、下一步的工作思考

紧紧围绕“着力打造双创高地、人才洼地、财富宝地、康养福地和旅游胜地，努力把丽江建设成为民族团结进步示范区生态文明建设排头兵、世界旅游目的地”目标，着重从以下方面开展工作，其一，推进科技创新，加强科技人才队伍建设。重点围绕我市优势主导产业和新兴产业，大力实施技术创新人才支撑工程，采取短期聘用、技术合作、成果转化 、科技融资、股权激励、技术入股、人才租赁等多种灵活方式，建设一定规模、结构优化、素质优良、创新力强的科技人才队伍，与省外高等学校、科研机构紧密合作，请进来送出去建设本土人才队伍。鼓励企业、高校、科研院所建立院士专家工作站，继续建设市级院士、专家工作站，积极申报省级院士、专家工作站。大力培养本土科技创新人才。围绕全市特色优势学科和重点产业培育，加大对市级中青年学术和技术带头人的选拔、培养和扶持力度，争取申报一批省级“两类人才”。加大科研人员科技创新激励力度。进一步完善全市事业单位科研人员创业创新政策。改进科研人员评价方式，实施知识价值导向的收入分配机制。其三，深入实施科技体制改革，健全体制机制，全面提升科技创新支撑能力。一是增强创新型企业引领带动作用。加快培育和建设一批创新型企业、高新技术企业、科技型中小企业，鼓励企业加大科技创新投入，开展原创性技术研发，增强创新型企业引领带动作用。二是推动高校科研院所创新创业深度融合。鼓励科研人员面向企业开展技术开发、技术咨询、技术服务、技术培训等，推动高校、科研院所与企业共同建立成果转化的服务平台。三是健全科技成果转化的体制机制。促进科技成果转移转化，加快县（区）创新发展。推进县域科技成果转化中心和科技成果转化示范县建设，加速高校科技成果转化和技术转移，加快创新产品推广应用。其四，搭建科技创新平台，凝聚培养人才。整合各类资源，建设提升一批农业科技园区、科技企业孵化器、科技成果推广中心等，为科技人才提供创新创业载体。

再次感谢和义忠委员对科技创新工作和对丽江社会经济高质量跨越式发展建言献策。我局也会紧紧围绕市委、市政府的中心任务做好相关工作。

以上答复如有不满意之处，请批评指正并与我局联系。

丽江市科技局  

2020年7月28日