丽江市林业和草原局关于丽江市四届人大三次会议第99号建议的答复

尊敬的吴洪友等代表：

你们提出的《丽江市玉龙纳西族自治县老君山生物多样性工作议案》已交我们研究办理，现答复如下：

自三江并流风景名胜区老君山景区成立以来一直坚持“保护优先，适当开发，社区参与，共管共建”的发展理念，全面实施“136”生态资源保护管理举措，即“一个核心引领”：把资源保护作为核心和最高目标统领景区各项工作;“三个方面联动”：严格的资源保护、适度的旅游开发、和谐的社区发展;“六项措施并举”：建机制、抓规划、重保护、强管理、兴产业、树品牌。为了保护老君山区域的生态系统完整性和稳定性、物种多样性，把老君山建设成为生态安全屏障，丽江市林草局指导监督老君山管理局，持续开展了大量老君山资源保护管理工作。

一是坚持规划引领，以规划统领景区资源保护。先后完成了老君山景区(遗产地)总规、详规，格拉丹和九十九龙潭片区修建性详规、黎明片区控制性详规及红石街旅游小镇详规等景区片区及重点建设区域不同层级规划编制报批。完成老君山保护管理规划，要求各片区开发严格按照规划体系建设。同时，根据生态红线划定，严格限定开发范围，进行分区分类管理，明确资源保护底线，有力保证了保护利用工作的程序化、规范化、合法化。

二是开展宣传教育活动，提升社区保护意识。多年来，老君山管理机构编印了《老君山滇金丝猴巡护手册》、《虫草采集指导手册》、《丽江老君山科普读本》、《丽江老君山》、《老君山格拉丹资源保护宣传》、《丽江老君山森林防火宣传》等科普资料进村入户入学校广泛宣传教育生态保护知识，不断提升保护民众保护意识和能力。2020年与市人民检察院完成驻丽江老君山管理局生物多样性保护检察联络室在黎明管理所挂牌，共同促进公益诉讼工作开展，推动老君山生物多样性保护工作。2019年在九十九龙潭群龙山庄设置了资源管护点，进一步延伸了管理工作，不断加强管理体系建设。

三是开展科学调查研究，提升科技支撑能力。为了更好的掌握和研究老君山珍稀动植物状况，老君山管理局和专业机构、院校和组织合作开展生物多样性监测，老君山生物多样性影像调查、老君山药用植物调查。2017年，老君山管理局和大自然保护协会、日本京都大学野生动物研究中心签订了《云南丽江老君山滇金丝猴及栖息地研究和保护三方合作框架协议》，引进京都大学、大理大学共同开展了老君山滇金丝猴及栖息地调查监测及研究，建立了老君山地理信息系统和珍稀动植物资源数据库，不断提高科学研究能力。

四是汇聚社会力量，探索“托管保护”模式。滇金丝猴所栖息的横断山脉腹地乃全球生物多样性热点地区之核心地带，通过对滇金丝猴实施保护行动，即可保护全中国最后仅存的原始森林总面积的5%左右，大约涉及云南现有原始森林的20%，而且还将惠及与之共栖于这些原始森林中的多种珍稀濒危动植物物种及生物群落，因此滇金丝猴保护行动极具全球保护战略意义。2013年，为了更好地保护滇金丝猴栖息地以及管理该区域的自然资源利用，老君山管理局与TNC签署《丽江老君山国家公园生态保护试验示范项目合作框架协议》，丽江老君山国家公园管理局把约350平方公里滇金丝猴核心栖息地以特许保护示范的模式委托大自然保护协会(TNC)进行管理。另一方面通过引入社会公众资金支持，保障巡护队运转资金的稳定来源，对推动老君山区域的生态文明建设进行了有益的尝试。

五是加强资源巡查巡护，及时掌握资源状况。管理局建立了滇金丝猴巡护队，制定巡护制度，固定巡护路线，定期开展资源专项巡护。制止盗猎、盗伐等违法干扰活动，积极开展树木挂牌保护、宣传教育工作，及时掌握资源现状，观测放牧、采集、旅游、种植等产生的干扰影响并劝导教育。基于有17年历史的社区巡护队升级发展成丽江市老君山生物多样性保护中心，参与老君山滇金丝猴栖息地及周边社区的自然资源保护和管理，中心既有社区主体、也有社会公益力量的直接参与、更有当地政府的授权和支持。采取的行动包括组织以多样形式广泛动员社区参与保护活动、建设少而精的社区监测队伍完成核心监测工作。强化防火工作，提升资源管护能力。高度重视森林防火工作，支持石头乡政府10万元资金用于防火监控摄像头安装，在国家公园范围内的景区、乡镇配备了护林防火队伍和相应的装备，配合协助县林草、森林防火部门切实开展老君山森林防火宣传教育、监督检查、演练、防范等工作。近几年来，已在滇金丝猴栖息地安装了70多个红外相机，2019年实施安装丽江老君山地质遗迹保护监控系统31个摄像头，摄像头分布于黎明管理所、石头管理所、滇金丝猴保护站、九十九龙潭管护站、群龙山庄、收费站等地点，实现了一套设备，多种作用。

六是建成了一批保护基础设施。建设完成滇金丝猴保护站和丽江老君山滇金丝猴自然教育中心，编制完成《丽江老君山保护管理规划》，在各片区安装了一批监控系统，建设完成地质遗迹博物馆、金丝厂巡护步道、徒步休息站点建设等保护工程项目。完成老君山地质遗迹资源再调查，黎明片区、九十九龙潭片区标识标牌系统提升，一本旅游图书《云上的日子—老君山的美时美刻》可印制发行，一部地质公园科普片《天地造化的奇迹地球原貌的再现》已完成摄制，完成黎明管理所建设，完成完成黎明堆美本时咀村水毁路段公路修复工程。

七是扶持社区经济发展，提升社区发展能力。注重产业培育，扶持生态项目。实施黎明特色旅游村，石头绿色生态村等建设;成立生态产业发展基金，组建旅游专业合作社、种养殖专业合作社等，推广丽江雪桃、核桃等种植业;开展生态养蜂、土鸡、土猪养殖等项目。重科技推广，实施能源替代。积极推广节柴灶、节能灯、沼气、太阳能等技术和产品，积极解决区域内农民的能源使用问题，减少对森林资源的依赖。研究编制景区民居建筑指导手册，引导社区民居建设生态化、特色化、民族化。加强技能培训，提升自身发展能力。开展社区种植、养殖，景区导游、厨师、酒店服务等技能培训，积极提升社区群众综合素质。重有序参与，提供就业机会。对景区经营企业提出明确要求，优先安排社区居民就地就业，已有130多名社区群众在景区公园就业，超过50%的国家公园就业岗位提供给了园内及周边社区，2014年—2020年7年已发放旅游反哺社区资金1327.2万元，以各种措施着力提升和改善社区生产生活条件，减少社区居民对自然资源的依赖。同时与老君山自然教育这条主线相结合，在利苴村发展资源友好型的农产品以及手工艺品定制产业，建立老君山滇金丝猴保护主题品牌“弥司子”，提高社区居民收益的同时减少对栖息地内自然资源的不合理利用，增强社区对保护的认同和支持。推动发展社区为本的合作社和社会企业，引进多方合作经营，发展滇金丝猴保护主题的文创产品和民宿试点经营。

2019年6月27日至28日省长阮成发率队到丽江老君山九十九龙潭、黎明景区调研时，对老君山景区的保护管理工作给予充分肯定，强调要把保护好生态环境作为开发建设的前提条件，要坚持生态优先，正确处理好发展与保护的关系，严守生态底线，把应该保护的地方保护好，要强化协同、主动参与，靠前履责，充分借鉴国家公园保护与开发的先进理念，摸清各类保护地生态红线，用好禀赋资源，确保滇西旅游环线开发建设与生态环境保护相协调，走一条绿色发展之路。在今后的工作中，市县林草、老君山管理局将认真学习贯彻落实省长调研精神，继续加大对老君山景区资源的管护，在合理开发旅游资源的同时，加强对景区生态环境与生物多样性的保护力度，实现资源有效保护与旅游适度开发。

当然，老君山生物多样性保护工作任重道远，老君山的保护管理需要持久用力。在下一步工作中，我们将进一步改进和完善老君山保护管理工作，重点加强生物多样性保护工作。

最后，再次真诚感谢吴洪友等代表，希望能够一如既往对老君山生物多样性保护工作给予关心和支持。

丽江市林业和草原局

2020年9月20日