关于政协丽江市第四届委员会第四次会议第101号委员提案的答复

张鸿昌委员：

你提出的“关于科学规划农村公共墓地，促进农村殡葬改革”的提案（101号）已交我们研究办理，现答复如下：

近年来，市委、市政府，永胜县委、县政府高度重视殡葬改革工作，通过强有力的措施，殡葬基础设施建设、火化区划定、火葬及县域乱埋乱葬、建大墓、豪华墓、“活人墓”等影响生态环境的现状得到明显改善，群众丧葬负担得到减轻，厚养薄葬、生态节地安葬的理念逐步深入人心，殡葬改革工作取得了显著成效。

一、永胜县农村公益性公墓建设背景。

为推进永胜县殡葬改革，永胜县委、政府高度重视，2017年开始谋划建设农村公益性公墓。农村公益性公墓要求在荒山、荒坡、非耕地和不宜耕种的瘠地上建设。每新建设一个乡镇级公益性公墓市、县各补助建设资金40万元，每新建一个村级农村公益性公墓市、县各补助建设资金20万元。林权制度改革后，耕地和林地都划到农户手中，村级集体已基本无机动的土地资源，农村公益性公墓选址征地难，很多村委会找不到合适的地方用来建设公益性公墓。公益性公墓建设土地赔偿金及上交林业、国土等部门的资金量大，配套建设资金已不能满足公墓建设资金需求，村（居）委会自筹资金难，导致农村公益性公墓建设缺口资金较大。

二、永胜县农村公益性公墓建设情况。

为推动殡葬改革工作，各乡镇人民政府、县民政局、林草局、自然资源局等组成工作组对各乡镇的公益性公墓选址实行多次实地踏查，最终选定的公墓建设地点。因各村选址困难且建设资金缺口大，经征求各村同意后，各乡镇将乡镇村和村级的农村公益性公墓统一合建，既统筹整合了资金也节约了土地资源。

永胜县火化区乡镇（除羊坪乡）公益性公墓（骨灰堂）建设项目，通过请专业人员进行勘测定界、可研性调查、规划设计等前期工作，于2020年5月开工建设，主体工程建成基本具备安葬条件后，于2020年11月1日。截至目前，仁和镇公益性公墓已经竣工，在建永北、涛源、片角、顺州、六德、光华等6个乡镇农村性公墓各类墓穴、公厕、管理用房、长廊、牌坊、室外附属工程道路、停车场、场内给排水管网等基本全部完成；绿化因外围水电不通尚未施工；公益性公墓外围新增的水、电、路等建设项目，正在建设中；三川镇农村公益性公墓已经完成总工程量的60%，正在建设中。程海镇凤羽骨灰堂建设主体工程已完工，预计六月底投入使用；兴仁骨灰堂建设开工已经三个月，计划年底投入使用；兴义骨灰堂建设完成选址，现在正在办理开工手续，计划年底投入使用；程海其余七个村委会骨灰堂正在选址。期纳镇公益性公墓正在开展前期工作。各乡镇公益性公墓项目建设工作仍在进行，预计在今年年底可全面竣工并投入使用。

三、公益性公墓建设和管理存在的困难

一是各乡镇的公益性公墓正在进行收尾工作，现场有施工人员在作业，导致公墓的环境比较差。

二是因公墓外的水电路正在建设，公墓的绿化项目因没有水源还未实施，等水源接通后就能进行绿化栽树。

三是公益性公墓配备了两个公益性岗位管理人员，由于公益性岗位符合条件的人员不多且待遇低，导致公益性公墓管理人员迟迟没有全部到位。

四、下一步的工作计划

一是土葬改革区将禁葬区外坟墓比较集中的坟山划定为集中安葬区，遗体或骨灰统一到集中安葬区规范安葬，实行不砍伐树木林下依山就势安葬，从源头上杜绝乱埋乱葬和建大墓、豪华墓。鼓励遗体实行火葬，倡导遗体深埋不留坟头或以树代碑等节地生态安葬。

二是指导乡镇制订农村公益性公墓管理办法，规范公墓管理，配备到位管理人员。

三是加快农村公益性公墓建设进度，争取期纳镇公墓和程海镇骨灰堂年底全部投入使用，其余乡镇农村公益性公墓年内竣工。

丽江市民政局

2021年6月18日