丽江市供销合作社“十四五”发展规划

 

“十四五”（2021——2025年）是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的开局时期，是供销合作社改革发展的重要战略机遇期。为深入贯彻落实习近平总书记对供销合作社工作重要指示批示和考察云南重要讲话精神，引领全市供销合作社系统准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，深化综合改革，推动高质量发展，重振丽江供销合作事业，根据《云南省供销合作社“十四五”发展规划和二〇三五年远景目标》、《丽江市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等文件，结合我市供销合作社发展实际，制定本规划。

一、发展形势

（一）发展基础

“十三五”以来，在丽江市委、市政府的坚强领导下，在省供销合作社的关心指导下，在市级有关部门的支持帮助下，全市供销系统围绕“三农”工作大局，坚持为农、务农、姓农方向，恪守为农服务宗旨，抢抓机遇、深化改革、攻坚克难，各项工作取得了明显成效。

1.整体发展实力持续提升。全市供销系统经济规模、经济效益稳步增长，对丽江经济社会发展的贡献度逐年攀升，系统销售总额由2015年的14.37亿元增加至2020年的31.08亿元，年均增长16.68%；企业汇总利润由2432万元增加至2742万元，年均增长2.54%。截至2020年底，全系统共有参控股企业27家，农民专业合作社192个，各类商品配送中心11个、乡村集贸市场12个，各类经营连锁网点398个。

2.综合改革取得明显成效。坚持把深化综合改革作为中心工作大力推进，对标中发〔2015〕11号、云发〔2015〕32号、丽发〔2016〕9号文件的部署要求，层层推动工作任务落地见效，形成了上下联动、因地制宜、扎实有序推进综合改革的良好格局。加快完善联合社治理机制，市、县（区）两级供销合作社均完成代表大会召开，恢复建立了代表大会、理事会、监事会“三会制度”，深入推动民主管理、民主监督、民主决策。统筹推进行业指导体系、经营服务体系建设，建立完善高效协调运转的“双线运行”机制，联合社与社有企业关系逐步理顺，综合改革推动为农服务领域拓展，经营服务能力提升，发展活力增强。

3.为农服务能力全面提升。坚持以县（区）级供销合作社为主导，以乡（镇）供销合作社为依托，加快农民专业合作社综合服务中心建设，进一步完善农业社会化综合服务体系。大力开展土地流转、土地托管、农机作业、代耕代种等社会化服务，2020年完成土地流转面积16050亩、土地托管面积14721亩，测土配方施肥面积13900亩、统防统治面积5160亩、农机作业面积2300亩。深入做好化肥、农药、农膜等农资供应，2020年完成肥料销售146879吨、农药销售3910吨、农膜销售1214吨，其中：有机肥销售11266吨，抓抗疫、保春耕，做到“两不误”。积极打造农村流通网络建设，全系统初步建成县有配送中心、乡（镇）有基层社、行政村有综合服务社的农村流通网络服务体系。扎实推动农村电商经营服务“一张网”、“一盘棋”建设，建立农村（社区）电商网点11家，积极参与华坪县电子商务进农村项目建设。加快打造城乡社区综合服务平台，实现了全市所有行政村农村综合服务社100%覆盖。认真开展食用菌栽培技术培训，2020年全市食用菌产量达9494吨、产值达2.98亿元。

4.组织体系建设不断夯实。采取党建带社建、村社共建、社有企业带动、吸纳新型农业经营主体和农民社员入股入社等方式，扎实推进组织体系建设，依托县级社和基层社，联合各类新型农业经营主体，深入推动供销合作社与农民专业合作社融合发展。按照强化合作、农民参与、为农服务的要求，通过劳动合作、资本合作、土地合作等多种途径，采取合作制、股份合作制等多种形式，广泛吸纳农民和新型农业经营主体入社，初步形成覆盖广泛、形式多样的服务组织体系。2020年底全市有乡镇基层社24个，村级基层社3个，累计领办创办农民专业合作社192个，入社成员8169人，服务带动农民14508人次；建成全国供销系统基层社标杆社1家，省级农民专业合作社示范社19个。

5.助推脱贫攻坚扎实有效。坚持消费扶贫、产业扶贫、电商扶贫、科教扶贫等多措并举，大力推进脱贫攻坚。以本地特色资源为基础，通过农资服务、农产品流通服务助推食用菌、中药材、水果、干果、蔬菜等优势特色产业加快发展，为脱贫攻坚作出了积极贡献。深入扎实抓好定点扶贫工作，大力支持挂钩村发展扶贫产业、建设基础设施、整治人居环境、建立“爱心公益超市”、开展生产技能培训等。“十三五”期间，全市供销系统累计实现农产品销售额83.50亿元，吸纳建档立卡低收入农户338户加入农民专业合作社，服务带动建档立卡低收入农户556户，有力促进了低收入人口脱贫增收。

6.人才队伍建设得到加强。深入贯彻落实全国供销合作总社《关于加强供销合作社全面从严治社工作的指导意见》，以党的政治建设为统领，扎实推动全面从严治党工作，党的建设得到全面加强。各级党委、政府高度重视供销人才队伍建设，增加供销系统人员编制和领导职数，配优配强领导班子，人才队伍建设不断加强。积极开展行业教育培训，努力提升行业管理人员和农村实用人才技能，积极推动与相关高校联合培养人才，深入开展多种形式的教育培训，员工政治素质、综合素质显著提升，农村经营管理和实用人才队伍不断壮大。“十三五”期间，全市供销系统共培训各类农村实用人才69期3835人次。 

（二）发展机遇

“十四五”时期是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键期，是全市供销系统践行服务“三农”使命初心、大有可为的战略机遇期。

——党中央的高度重视为供销合作事业发展提供了重大机遇。党中央高度重视供销合作社工作，习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动供销合作社改革发展，主持召开中央政治局常委会会议审定供销合作社综合改革事项。习近平总书记指出供销合作社是党领导下的为农服务的综合性合作经济组织，强调要站位加快推进农业农村现代化、巩固党在农村执政基础的高度，继续办好供销合作社，为新时期供销合作事业擘画了发展蓝图、指明了前进方向、提供了根本遵循。 

——综合改革阶段性成果为供销合作事业发展奠定了坚实基础。在新的历史条件下深化供销合作社综合改革，从拓宽经营服务领域、推进基层组织建设到创新联合社治理机制，把供销合作社系统打造成与农民联结更紧密、为农服务功能更完备、市场化运行更高效的合作经济组织体系，成为服务农民生产生活的生力军和综合平台，成为党和政府密切联系农民群众的桥梁纽带，切实在农业现代化建设中更好地发挥作用，为供销改革发展奠定了坚实的基础。

——加快构建新发展格局为供销合作事业发展注入了新动能。在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局背景下，国内市场不断扩大，内需大幅提升，消费持续升级，农业农村释放出的潜力日益突显，叠加数字化和智能化发展，线上线下融合新型消费模式进一步涌现，为供销合作社开展农村生产和消费合作服务提供了新的路径和动力。抓住内需扩大和消费升级的有利机遇，有利于供销合作社深度融入生产、分配、流通、消费等环节，加快发展农村电子商务，有效拓展为农服务领域，提升为农服务能力。

——全面推进乡村振兴为供销合作事业发展提出了新要求。我国“三农”工作重心已从“脱贫攻坚”迈向全面推进“乡村振兴”，坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化，对农业发展质量要求更高、农村人居环境要求更高、农民生活品质要求更高。作为服务农民生产生活的生力军和综合平台，全面推进乡村振兴对供销合作社创新发展提出了新要求，也提供了新机遇。

——城乡加速融合推进为供销合作事业发展增添了新舞台。国家正在加快推进城乡融合发展改革、全面推开农村集体经营性建设用地直接入市、引导工商资本入乡发展和促进城乡公共设施联动发展，坚持“以工补农、以城带乡”，推动形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。供销合作社在连接城乡、服务工农中发挥着独特的作用，在推进城乡发展一体化、城乡公共服务均等化和城乡产业融合发展等方面将扮演更为重要的角色。

——参与重大突发应急事件处置为供销合作事业赋予了新使命。农业生产和农产品销售是关乎经济社会发展的基础性工作，在新冠肺炎疫情对国内国际经济造成巨大影响的情况下，我国坚持推动农业农村经济发展，高度重视种子端和电商端，充分发挥供销合作社系统在农资供应、“菜篮子”“米袋子”和日用消费品流通等方面的主渠道作用，为应对风险挑战发挥了重要作用。供销合作社在参与应对重大突发应急事件中承担保供“稳定器”和稳价“压舱石”的光荣使命，责任重大、大有可为。

（三）工作挑战

“十四五”时期，全市供销合作事业迎来了重大发展机遇，但也面临适应外部环境变化、深化综合改革、提升社会化服务能力、巩固提升供销企业和基层社等方面的严峻挑战。

1.外部发展环境加剧变化。世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情加剧大变局演变，国际经济、科技、文化、安全、政治等格局都在发生深刻调整，全球供应链调整重构，国际产业分工深度演化。“十四五”时期，全市供销合作事业在加快融入国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进新发展格局，顺应“互联网+”发展趋势，推动产品创新、服务创新、模式创新，提升核心竞争力等方面依然充满挑战。

2.深化综合改革任务艰巨。全市各级供销合作社“三位一体”综合合作尚未取得根本性突破，“三会”制度有待建立完善，体制机制创新需要久久为功。为农服务能力与农民实际需求还存在一定差距，农业农村现代化水平低，综合化服务成本高，给创新农业生产服务方式、拓展为农服务领域、增强经营服务能力带来严峻挑战。

3.供销企业实力亟需增强。供销企业小而散、小而低、小而弱的问题依然突出，存在经营机制和管理体制不健全的问题，供销企业、基层社、农民专业合作社之间的利益联结机制不够紧密，居民消费升级和新兴消费增长对农产品流通方式提出了新要求，供销企业面临技术创新、经营创新、市场竞争、政策调整、转型升级等方面的挑战，龙头带动和产业支撑作用有待加强，产业转型升级任务十分艰巨。

4.县及县以下基层组织薄弱。县及县以下基层社在上几轮改革中绝大部分已被变卖民营化，剩下为数不多的基层组织经营服务场所陈旧，人员老化、人才匮乏，市场经济适应能力普遍较弱，服务能力普遍较低，空壳社和薄弱社改造提升任务艰巨，村级社建设任重道远，扩大覆盖面、提升服务能力等工作仍需加强。

5.社会化服务能力有待提升。全市供销合作社系统经济基础较为薄弱，发展方式较为粗放，创新能力总体不强，受资金、技术、人才、政策等因素制约，普遍存在经营服务领域窄、经营网点规模小、经营业务创新难、市场竞争力弱等状况，全产业链为农综合服务格局尚未真正形成，与农民的利益联结不够紧密，发展效益和质量有待提升。

二、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记对“三农”工作的重要论述、对供销合作社工作重要指示批示和考察云南重要讲话精神，深入落实中发〔2015〕11号、云发〔2015〕32号、丽发〔2016〕9号文件精神，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展为引领，以改革创新为动力，以密切同农民利益联结为核心，以全面提升为农服务能力为抓手，始终从“三农”工作大局出发，按照改革强社、服务立社、夯基建社、以企兴社、开放活社、依法治社的要求，发展一批好企业，培育一批好合作社，建立一套好机制，打造一支好队伍，壮大供销经济实力，加快把全市供销合作社系统打造成党领导下与农民利益联结更紧密、为农服务功能更完备、市场运作更高效、地方特色更鲜明的综合性合作经济组织，成为服务农民生产生活的生力军和综合平台、党和政府密切联系农民群众的桥梁纽带，为我市推进乡村振兴和加快农业农村现代化做出新的更大贡献。

（二）基本原则

——坚持党的全面领导，服务新发展格局。始终坚持党的全面领导，胸怀“国之大者”，充分彰显供销合作社的政治优势。完善党领导供销合作事业发展的体制机制，坚持中国特色社会主义市场经济改革方向，全面提升把握新发展阶段、贯彻新发展理念、服务新发展格局的水平和能力。

——坚持新发展理念，推动高质量发展。完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快改革创新，加强统筹协调，推动绿色发展，拓展开放空间，提升共享水平，主动融入新发展格局，更好服务“三农”，推动供销合作事业高质量发展。

——坚持为农服务宗旨，提升民众获得感。坚持把服务“三农”作为立身之本和生存之基，把为农服务成效作为检验和衡量工作的首要标准，不断完善生产、供销、信用的环境服务体系和涉农产业体系，增进广大农民利益，提升民众获得感。

——坚持合作经济属性，增强发展新动能。遵循合作经济发展规律，推动多种形式合作，完善合作利益链，构建利益共同体，把供销合作社双线运行的组织优势、经营优势转化为高质量发展的实际绩效。

——坚持因地制宜，凸显地方特色优势。坚持目标导向、问题导向和结果导向，鼓励各地从实际出发顺势而谋，推动特色发展、差异化发展，不搞“一刀切”，确保综合改革积极稳妥、有序推进，发展协同高效、行稳致远。

——坚持系统观念，凝聚发展合力。充分发挥合作经济组织优势，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，强化政策协同，统筹发展与安全，着力实现发展的质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

（三）发展目标

综合改革持续深化，全系统生产、供销、信用“三位一体”综合合作成效凸显，初具规模、综合性、可持续的为农服务体系基本建成；以供销企业为主体的经营服务线、以联合社为主体的行业指导线建立完善，努力形成双重职能互补互促，“有效市场”与“有为政府”协调发力，上下贯通、整体协调的发展运行机制；合作经济属性鲜明，同农民的利益联结更加紧密，为农服务的组织体系、服务体系、经营体系和管理体制更加健全，服务农民生产生活的平台作用日益显现；市场化运作快速高效，发展质量不断提高，社会影响力明显加大，品牌影响力深入人心。

——主要经济指标持续健康增长。销售总额年均增长5%，营业收入年均增长5%，全资、控股和拥有实际控制权的参股企业的汇总利润年均增长3%；

——培育壮大供销企业。整合资源、集中力量，全力培植3—5户主业突出、充满活力，具有较强行业影响力和市场竞争力的供销龙头企业；

——规范发展农民专业合作社。积极发展管理民主、制度健全、产权清晰、组织力和带动力强的农民专业合作社75个，打造省级示范社10个；

——改造发展基层供销合作社。坚持以产权合作为纽带，大力改造提升、恢复发展基层供销社，并逐步向村级延伸，乡镇覆盖率力争达70%，创建村级基层社25个；

——充分发挥农资供应主渠道作用。全系统年均销售肥料10万吨以上、农药1500吨左右，有机肥销售数量年均增长8 %，市场份额有所增加；

——加强供销行业技术培训。围绕打造一支“一懂三爱”的供销人才队伍，采取多种有效措施推进技术培训，共培训2000人次以上。

三、主要任务

（一）改革强社，完善供销合作社治理体系

按照“改革强社”要求，大力实施供销合作社培育壮大工程，持续深化综合改革，遵循政事分开和政企分开，深入推进体制改革和机制创新，加快形成上下贯通、运行高效、管理民主、协同互助的新时代供销合作社治理体系。

1.深化供销综合改革

（1）加快推动社企分开。推进供销企业市场化改革，完善联合社机关主导的行业指导体系和供销企业支撑的经营服务体系，形成社企分开、上下贯通、整体协调运转的双线运行机制。加快实现从管企业、管资产向管资本转变，完善以管资本为主的社有资产监管体制，促进社有资产保值增值。加快现代企业制度建设，完善企业法人治理结构，建立健全经营者业绩考核体系和激励约束机制。

（2）补齐改革短板弱项。认真落实“三会”制度，全面完善双线运行机制，加快提升联合社治理能力，不断深化供销合作社综合改革。处理好改革与发展的关系，聚焦实施供销合作社培育壮大工程，有针对性地部署推进关键性改革，破解制约发展的难题，培育壮大供销企业和新兴农业经营主体。

（3）推进改革系统集成。增强改革的综合配套性、系统集成性和协同高效性，实现综合改革由夯基垒台、立柱架梁向全面推进、协同高效转变，推动综合改革在更大范围、更广领域取得成效，发挥综合改革的整体效应。推进改革成果制度化，切实用制度巩固完善综合改革成果，提升改革发展成效。

（4）深化“三位一体”综合合作。学习借鉴先进地区开展“三位一体”综合合作经验，制定出台我市推进“三位一体”综合合作的实施方案。鼓励条件成熟的县（区）级供销合作社，因地制宜、积极稳妥推进“三位一体”综合合作试点工作，积极探索产业贷款贴息、资金互助合作、消费互助合作、共建农村金融服务网点等举措。稳步扩大“三位一体”综合合作覆盖面，推动供销合作社与各类新型农业经营主体、农村金融机构加强服务体系共建、涉农业务融合，形成以流通为主导、生产为基础、金融为支撑的综合协同服务新机制，密切供销企业、各类新型农业经营主体与农民的合作联合，更广泛地开展具有普遍需求的通用性服务和具有特定需求的专业型服务，拓展综合合作功能，提升综合合作水平。

（5）加强各类风险防范。统筹发展和安全，坚持底线思维，着力防范化解重大风险。密切关注宏观经济形势，高度重视疫情冲击导致的各类衍生风险。切实防范投融资风险、经营风险、市场风险、廉政风险等。审慎稳妥推进农村合作金融业务，坚守“社员制、封闭性”原则，加强规范管理，确保不发生行业性金融风险。

2.健全联合社治理机制

（1）完善联合社职能。着力提升联合社统筹能力，加强联合合作，加快建成全方位、全过程、全覆盖的行业指导体系，全面夯实“全市供销一盘棋”，增强全市供销合作社系统凝聚力和竞争力。统筹推进行业指导体系、经营服务体系建设，创新纵向层级联系方式，优化横向社企关系，不断完善双线运行机制。深化联合社自身改革，建立健全民主集中制，优化联合社机构设置和职能配置，不断完善组织结构和管理体制，提升统筹运用行政资源和市场资源的能力。

（2）健全开放办社制度体系。充分整合系统内外服务资源，推进开放办社，广泛吸纳新型为农服务经济主体、农民专业合作社、家庭农场等进入供销合作社组织体系，密切与农村合作经济组织的有机联系。强化基层社合作经济属性，加强人员配置，加强民主管理和民主监督，规范与农民社员的利益分配关系，切实做到农民出资、农民参与、农民受益。在有条件的地方采取以奖代补的方式，因地制宜发展县级社和乡镇基层社入股领办、村社共建、治理规范的村级供销合作社。鼓励供销企业职工领办创办农民专业合作社和联合社等经营主体，同等条件下优先支持供销企业职工领办创办农民专业合作社、实施联合社承担的新网工程和农业社会化服务项目。

（3）加快落实“三会”制度。坚持依法依章治社，完善“三会”制度。推动各级联合社按时召开社员代表大会，完善相关议事决策规则，有效实施民主管理、民主监督、民主决策，保障社员权利，提升议事水平。健全理事会会议制度，严格落实市、县级联合社理事会全体会议至少每年举行一次的制度规定。加强监事会组织体系和制度体系建设，完善监事会治理机制和工作机制，推进监督工作规范化、常态化、制度化，把完善机构、配齐人员、明晰职责作为监事会组织体系建设的重点工作任务抓紧抓实。

（4）提升行业指导能力。着力构建联合社机关主导的行业指导体系，加强对重点工作的督导调度，进一步推动各级联合社履行好行业管理、政策协调、资产监管、教育培训职责。坚持联合社服务成员社和基层社，确保全系统目标同向、工作同步。发挥各级联合社社有资产管理委员会和监事会的职能作用，建立健全议事规则、决策程序、人事管理、财务会计、资产监管、风险防控、监督检查等制度。探索拓展行业指导的抓手和载体，不断提高工作的灵活性、针对性、有效性。

（5）强化县级社统筹服务能力。建立健全市级联合社对县级社的指导帮扶工作机制，提高指导帮扶的针对性和实效性。积极争取各级财政资金支持，推动实施“县域城乡融合综合服务平台建设工程”。逐步探索推进“县级一体化”运营管理，统筹整合县域内供销合作社资源，实行资产管理一体化、网络运营一体化、项目建设一体化。

3.推进社有企业改革

（1）理顺社有企业发展机制。完善法人治理机构，规范董事会组成结构和议事规则，建立健全权责对等、运转协调、有效制衡的决策执行监督机制。进一步落实社有企业市场主体地位，保障社有企业的法人财产权与经营自主权，提升社有企业发展能力，压实社有企业资产保值增值责任。市、县（区）联合社既要加强社有资产监管，防范重大风险，又要尊重企业的市场主体地位，不干预社有企业正常经营活动，切实做到既不缺位、又不越位，确保企业市场化运作更高效。

（2）激发社有企业发展活力。完善现代企业制度，推动社有企业自主经营、自负盈亏。进一步推进社有企业转型升级，坚持市场化发展，整合系统内资源，按照“资产用活、资源用好、资金用实”的思路，盘活现有资产。建立完善市场导向的选人用人和激励约束机制，优化社有企业顶层机构设置，压缩管理层级，提高管理效率。指导不同类型的社有企业探索推行经理层任期制和契约化管理，综合运用超额利润分享、虚拟股权等激励手段，激发企业内生动力和发展活力。

4.构建系统联合合作机制

（1）完善各层级联合社上下联动机制。加强统筹协调，充分发挥组织体系和生产流通服务优势，完善各层级联合社上下联动机制。强化联合社为成员社服务、为基层社服务的工作导向，优先确保基层工作开展。完善联合社对成员社的工作考核机制，健全考核体系和指标设置；推行成员社对联合社的工作评价制度，优化双向评价机制，强化评价结果运用，更好地推动上级联合社改进工作。

（2）推动供销企业跨区域跨层级合作。遵循市场规律，探索供销企业联合合作方式，引导支持市级社和经济实力较强的县级供销企业开展股权合作，培育打造“大而强”的骨干龙头企业，积极发挥骨干龙头企业在农业社会化服务、农产品流通、一二三产业融合发展等方面的带动作用。扎根当地特色产业，培育“小而优”的供销企业，支持骨干龙头企业与小微企业以及基层社在业务上加强联合合作。

（3）构建东西合作和区域合作新格局。充分发挥供销系统的优势，协助推进跨区域抱团发展，积极参与西部大开发等重大国家战略，建立东西部对口帮扶长效机制。通过共同组建公司、产业联盟、新型合作经济组织等形式，推进资源要素、销售网络、技术、人才等的跨区域共享，实现优势互补、联合发展。

（二）服务立社，打造优质为农服务生力军

始终把为农服务作为立身之本和生存之基，主动适应农业农村发展的新形势新要求，进一步拓展服务领域、创新服务方式、增强服务能力，通过多种方式密切与农民的利益联结，深入推动由流通服务向全程农业社会化服务延伸，向全方位社区服务拓展，加快形成综合性、规模化、可持续的为农服务体系。

1.加强农业生产性服务

（1）完善农业社会化服务组织体系。以培育为农服务龙头企业为抓手，完善农业社会化服务组织体系。通过“组织+”“服务+”“产业+”等多种方式，进一步密切与农民的利益联结。做实做细服务网络，努力建设“县有综合服务中心、乡镇有惠农服务中心、村有惠农服务站”的县域农业社会化服务网络。提升精准化服务水平，推动服务对象由小农户向农民专业合作社、农业龙头企业、种粮大户、家庭农场等新型农业经营主体延伸，服务领域向山区经济作物延伸。

（2）健全农业全产业链服务体系。全面提升生产性服务水平，从专业化专项服务向全方位综合服务发展；从单环节、多环节农业生产托管向全程农业生产托管发展；从农业技术推广向农业综合服务发展。为不同农业生产经营主体提供市场信息、项目咨询、新型科技等精细化服务，促进覆盖全产业链的生产、加工、销售一体化经营。推动在产业链前端的研发环节与科研院所合作，加强农产品加工、仓储物流、电子商务、金融服务等产业链后端环节的服务覆盖，逐步形成集生产、加工、品牌建设、销售、流通于一体的农业全产业链服务体系，帮助农民增收。

（3）构建新型为农综合服务体系。坚持促进高质量发展的服务导向，构建与农民利益联结更紧密、功能更完备的新型为农综合服务体系。大力开展土地流转、土地托管、农机作业、代耕代种、统防统治、测土配方等社会化服务，加强县级综合服务中心建设，完善农资供应、庄稼医院、农村电商运营、物流配送、农产品购销、金融服务、信息服务等功能，并向多元化、专业化、综合化方向发展。

2.提升高原特色现代农业服务水平

（1）助力打响“绿色食品牌”。坚持创新引领，支持供销企业和新型农业经营主体发展食用菌、中药材、花卉、水果、蔬菜等优势特色产业。引导绿色食品生产企业保证产品品质、坚持绿色发展方向、加强品牌营销推广、培育绿色消费市场，在打造世界一流“绿色食品牌”过程中实现绿色食品附加值增加，农户和企业收入双增长。

（2）积极参与培育特色乡村产业。主动参与农村集体经济发展，结合深入推进“一县一业”，坚持设施化、有机化、数字化“三化”发展方向，引导各地根据产业和资源优势，以市场为导向，积极发展适合本地的特色乡村产业。在农资供应、电商扶持、农技支持、物流配送等方面支持“一县一业”创建和特色产业示范县建设，通过提供优质配套服务，加快推进乡村产业发展。引导发展乡村旅游和特色文化产业，推动一二三产业融合发展，打造具有丽江特色的休闲农业。

3.强化科技教育服务能力

（1）增强科技创新动力。依托供销农资和农产业龙头企业，做好育种基地、实验基地、优良品质示范基地建设，鼓励供销企业牵头和参与各级财政科技计划项目，共同推动科技创新。推进新型庄稼医院试点，加快建设线上线下融合的新型庄稼医院，发展“农资+”技术服务推广模式，推动农资销售与技术服务有机结合。

（2）加强科技培训服务。积极开展技能培训、实用人才培养、技能鉴定及评价等各类科技培训服务，根据不同经营主体的实际需求，引导相关企业、合作社以在线课程、远程教育、田间地头培训等形式提供有针对性的农业科技培训，构建长效科技培训机制。

4.健全供销人才制度体系

（1）加强干部人才队伍建设。坚持好干部标准，加快建立健全具有供销合作社特色的干部人事制度，培养造就一支政治强、业务精、结构优、作风好，对农民群众有感情、对供销合作事业有热情、对干事创业有激情的干部人才队伍，着力培养一批爱供销、懂经营、会管理、勇创新的企业家队伍。创新基层用人机制和薪酬机制，鼓励各地探索运用市场化方式，把农村能人、返乡创业人员、大学生村官、农业企业负责人等吸纳到供销合作社队伍中来，充实优化基层人才队伍。

（2）健全干部人才培养机制。大力实施“供销合作社教育培训工程”，实现系统干部职工教育培训全覆盖。积极开展以政策宣讲、规范管理、实用技能等为重点的农村实用人才培训。依托相关高等院校开展多种形式的人才培训，创新培训方式，提升培训质量。着力培养优秀年轻干部，建立优秀年轻干部信息库，实行动态调整。

（3）完善干部人才考评机制。根据供销合作社的性质及行业特点，采取分级分类、定性定量结合的考核方式，全面客观准确评价领导班子和干部队伍。坚持年度考核与平时考核、任职考核与专项考核有机结合，形成考核结果与薪酬待遇、评优评先、培养使用挂钩的联动机制，有效激发供销人才队伍干事创业的积极性。

（三） 优化网络，构建现代流通服务新格局

主动服务新发展格局，加快农产品批发市场网络和农产品冷链物流体系建设，优化绿色农资、农产品和农村日用消费品流通服务网络，推动“多网合一、一网多用”，努力形成现代供销流通服务新体系。

1.完善供销合作社农资现代流通体系

（1）创新农资服务方式。发挥供销合作社农资供应主渠道优势，加快农资物联网应用建设，不断提升参与农业生产全程社会化服务水平。利用农资经营渠道，推动农资、农药、农膜等经营网络下沉，依托各地农资公司开展定制服务，以定制服务引导销售，形成“按需送货、因地配肥、技术到户”的一条龙服务模式。积极探索农资网络化经营新模式，通过对接电商平台与搭建本地平台，为农民提供精准化农资流通服务。充分利用农村综合服务社、庄稼医院等服务平台，加强农业技术指导，积极提供技术培训咨询，推广新品种新技术，开展多种形式的科技宣传服务。

（2）提升绿色农资服务水平。顺应农村面源污染治理、化肥农药“零增长”要求，深入实施“绿色农资”行动，加大对有机肥、水溶肥、低毒低残留农药、生物农药等绿色高效环保优质农资的生产、采购、供应，加强化肥农药减量增效技术推广。深化“技物结合”服务，切实提供病虫害防治、良种和新技术推广、测土配方施肥等信息和技术服务。依托新型经营主体和专业化服务组织，树立科学、精准、生态的防控理念，为农户提供绿色、环保、高效的农资服务。

（3）增强农资现代流通服务能力。支持供销企业积极向产业链条上游或下游延伸，将服务重心下移，加强与种植大户、专业农技服务站合作，提高流通服务效率，提升农业生产全产业链服务水平。鼓励现有品牌农资经营企业通过跨行业、跨地区、跨所有制的兼并、联合等形式，进行资产和业务重组，培育大型农资流通龙头企业。依托村级综合服务社建设终端农资服务网点，解决农资配送“最后一公里”难题。

（4）打造智慧农资流通服务平台。利用大数据、云计算、人工智能、区块链技术加快农资流通信息平台建设，建立数字化、智能化、信息化的智慧农资网络。依靠信息化系统，整合线下庄稼医院、农资网点和综合服务社网络资源，实现农资流通高效运转并降低运营成本，为农业生产经营主体提供差异化服务，提高服务效率。

2.完善供销合作社农产品现代流通体系

（1）加快农产品批发市场提档升级。按照“政府引导、市场运作、协调配合、统筹兼顾”的原则，结合高原特色农产品产地、集散地和销售市场特点，优化农产品批发市场区域布局，新建、升级、改造一批农产品批发市场，实现农产品的上下游、产供销有效衔接。同相关部门协同配合，集中力量加快打造一批农产品集散中心、物流加工配送中心、农产品进出口展销中心。在生产集中、商品化处理需求较强的产地，探索建设一批公益性田头市场和公益性农产品批发市场。

（2）提高农产品市场配套服务水平。以农产品批发市场、农产品经营企业和连锁超市等为重点实施主体，对接整合各类农产品生产基地，鼓励支持供销企业发展“中央厨房”业务，推进农产品进机关、进学校、进企事业单位。加强农产品仓储、物流、冷链、保鲜等配套设施建设，降低农产品流通过程中的损耗。完善农产品分类、分级、加工、包装、储运、装卸以及金融结算服务功能，提高农产品流通效率和交易效率。

（3）完善农产品现代流通服务体系。打造“一点多能、一网多用、双向流通”的县乡村三级物流配送体系，打通农产品进城“最先一公里”，畅通农产品上行通道。搭建农产品营销平台，通过政府主推和市场化运作，组织农产品生产销售企业参加各类农博会、全国农产品采购会，鼓励特色名优农产品开拓国际国内市场。引导和支持丽江农特产品龙头企业、农民专业合作社加强与“832平台”“云品惠”平台的合作，通过这些电商平台促进农产品产销对接。支持企业开展农商互联、农超对接、农批对接，积极推广“生产基地+中央厨房+餐饮门店”“生产基地+加工企业+商超销售”等农产品流通新模式。

（4）构建现代冷链物流体系。根据农产品生产规模和产业发展规划，分析产品流量、流向和储运技术要求，综合考虑居民消费水平和交通区位等因素，结合全市供销实际布局建设农产品冷链物流设施。鼓励供销企业通过组建、控股、参股等形式，培育打造“采购+冷链+加工+配送”全产业链；鼓励供销企业发展“生鲜电商+冷链宅配”“中央厨房+食材冷链配送”“社区家庭厨房”等冷链物流新模式。

3.强化日用消费品网络服务功能

（1）完善农村（社区）零售网点服务。完善农村（社区）商业综合服务功能，推动连锁化、品牌化企业进入农村（社区）设立便利店和农村（社区）超市，加强与电商、物流、金融、邮政、电信等对接，发挥终端网点优势，拓展便民增值服务。

（2）探索发展乡镇为农服务商贸综合体。充分发挥供销合作社系统的网络优势，因地制宜盘活利用基层供销合作社的土地、网点资源或规模较大的便利店，发展一批集商品销售、物流配送、生活服务于一体的乡镇为农服务商贸综合体。通过“一点多能、一网多用、双向流通”的辐射带动作用，让城乡居民享受“同城、同价、同质、同服务”下沉服务。

（3）拓展城市综合服务商贸中心。利用供销合作社系统在城市中闲置或低效的资产，通过引进、合作、加盟等方式，与大型商业企业开展业务对接和产权联结，加快布局建设商场、超市等业态，增强供销合作社区域流通市场的影响力。发挥供销合作社已有商场或超市的作用，汇集便民中心、养老中心、商业中心、医疗中心等功能，配备超市、菜场、银行、餐饮等社区商业，引进或发展自有品牌和特许经营品牌，打造具有影响力和知名度的地标性综合商贸主体。

（4）优化物流仓储配送中心布局。引导各地整合县域内农特产品、日用消费品、农资、物流快递等企业仓储配送资源，建设一批集仓储、运输、分拨、配送、信息、交易功能为一体的物流配送中心。鼓励与物流企业共同改造供销合作社基层网点、整合物流企业网点、引进合作加盟服务网点，激活网点承担快递代收代寄、农产品收购等服务，努力构建四通八达的“合伙人模式”集配平台。  

（四）夯基建社，巩固供销合作社发展根基

着力实施“培育壮大工程”，持续深化供销合作社综合改革，按照“没有的新建、已有的规范、规范的提升”的原则和思路，夯实基层基础，努力把基层社办成规范的、以农民社员为主体的合作社，加快打造综合性合作经济组织。

1.推动基层社提质扩面

（1）加快基层社发展扩面。通过联合社帮扶、供销企业带动、电商服务站改造、与社会资本联建、吸纳社会主体加盟等多种形式，有针对性地恢复发展、改造提升基层社，努力扩大乡镇基层社覆盖面。积极争取支持，整合各种资源，重点加大对基层社空白地区的投入力度。充分发挥县级社及其社有资产运营管理公司的作用，坚持市场化运营方向，通过资产购买、争取政府支持、开放合作等方式加快基层社建设，有序增加基层社数量。

（2）提升基层社发展质量。采取上级社和社有企业帮带、财政资金扶助、农业经营主体入股投资等多种方式，因地制宜推进基层社改造和升级，提升基层社运行质量。强化基层社合作经济组织属性，广泛吸纳农民和新型农业经营主体入社，逐步把基层社改造成经营设施齐全、服务功能齐全、管理体制规范、经营机制灵活的新型基层组织。加大力度建设一批综合实力强、服务功能全、与农民利益联结紧的基层标杆社，通过基层标杆社示范引导基层社提质增效。

（3）创新基层社发展机制。强化基层社优先发展的工作导向，推动政府的政策、资金、项目向基层社倾斜，支持有条件的基层社作为相关涉农政策和项目的实施主体承担公益性服务。支持符合条件的基层社作为农民专业合作社进行工商登记注册，争取更多项目资金投向基层社，政府补助形成的资产转交基层社持有和管护。创新基层社用人机制，搞活经营体制，为供销合作社可持续发展提供持久动力。

（4）促进村级供销合作社发展。按照“村社共建、发展共谋、资源共享、事业共兴”的总体要求，把村“两委”的组织优势、供销合作社的经营优势结合起来，开展“村社共建”，共同组建村级供销合作社。积极动员广大农户、农民专业合作社、农业龙头企业等入股村级供销合作社，共创品牌、共担风险、共享利益。围绕地方特色产品和主导产业开展生产经营活动，突出特色，推进“一村一品”发展模式，促进农业服务由生产环节向产前、产后延伸。整合村级综合服务社和农村电商功能，推动村级层面的组织融合、经营融合、服务融合。

（5）强化基层社与农民利益联结。充分发挥供销合作社的经营优势，吸纳小农户、组织分散经营农户，实现基层社与农民和各类新型经营主体之间广泛而紧密的利益联结。带动农户与现代农业有机衔接，在农村集体经济组织联合合作中实现农民出资、农民参与、农民受益，形成广大入社农户增收致富和供销合作社发展壮大的双赢局面。

2.提高县级社统筹发展能力

（1）强化县级社职能作用。逐步推进县级社民主办社、开放办社，广泛吸纳农民专业合作社、家庭农场等新型主体进入供销合作社组织体系，密切与农村合作经济组织的有机联系。加强县级社对基层社资产的监督管理，提升整体实力、综合服务能力和统一运营水平。加强县级社统筹带动能力，合理规划县域内经营服务资源的空间布局和规模，强化市场运营，实现供销企业与基层社相互支撑。认真组织实施基层社改造，抓好服务网点建设，努力形成各类经营服务网点科学布局、协同发展的基层组织网络体系。深入落实培育壮大工程组织实施的第一责任，积极参与全国供销合作社百强县级社创建活动。

（2）加强县级社“三会”制度建设。全面落实县级社社员代表大会制度，建立健全理事会、监事会，完善理事会、监事会工作运行机制，严格落实县级社理事会全体会议每年至少举行一次的规定，提高农民社员的参与度，保障农民社员话语权。切实强化县级社监事会的监督职能，建立外部监事制度，积极吸纳外部监事参与联合社治理。

（3）完善县级社运行管理机制。按照为农服务的宗旨和综合性合作经济组织的要求，完善县级社内设机构和职能配置，推进县级社构建规范高效的双线运行机制。推动县级社民主办社、开放办社，逐步把县级社办成以基层社为主体、各类合作经济组织广泛参与、实行民主管理的综合性合作经济组织。完善农民专业合作社、供销企业合作打造县域为农服务综合平台的机制，提升信息化管理和涉农信息服务水平。

3.领办创办提升农民专业合作社

（1）多形式领办创办农民专业合作社。强化对农民专业合作社的指导、扶持和服务，培育一批管理民主、制度健全、与供销合作社联结紧密的农民专业合作社。积极引导农民专业合作社规范发展，通过共同出资、共创品牌、共享利益等方式，领办创办管理民主、制度健全、产权清晰、带动力强的农民专业合作社。立足特色优势产业，把握市场需求，鼓励基层社领办创办各种类型的农民专业合作社；引导有条件的基层社整合系统内外部资源，发展具备生产、供销、信用服务能力的综合性农民专业合作社。

（2）提升农民专业合作社规范化水平。按照强化合作、农民参与、为农服务的要求，对现有农民专业合作社开展摸底调查，建档立卡，分类推动农民专业合作社规范发展。鼓励基层社和供销企业出资入股创办多种类型的农民专业合作社，支持基层社参与各级农民专业合作社示范社创建工作，积极开展国家、省、市级农民专业合作社示范社申报工作，培育农民专业合作社规范发展典型。依托基层社组织农民专业合作社及农民社员开展各类专项培训，增强农民社员的合作意识，提升农民社员的专业技能。

（3）引导农民专业合作社联合发展。打破村界、乡（镇）界、县界，推动农民专业合作社间的联合与合作，组建农民专业合作社联合社，提高生产规模化程度。在特色农产业相对集中的区域，重点发展产业型联合社；在农业生产经营相对集中的区域，重点发展农技服务型联合社；在农产品集散地，重点发展营销型联合社；在供销合作社综合服务资源优势明显的区域，重点发展综合型联合社。推进各级供销合作社积极领办创办产业型、区域型农民专业合作社联合社，探索推进供销合作社与农民专业合作社联合社协同发展。

（4）发展农民专业合作社综合服务中心。坚持以服务农民专业合作社为目标，以市场化运作为导向，加快农民专业合作社综合服务中心建设，丰富农村综合服务中心各项服务，重点为农民专业合作社等新型农业经营主体提供财务会计、档案管理、技术培训、产品销售、电子商务、政务代办、项目申报、政策咨询、法律维权、资金互助、业务培训等综合性社会化服务。

4.提升农村综合服务社质量

（1）推进农村综合服务社建设。遵循市场化发展规律，积极推动农村综合服务社实体化、企业化运作，提高市场竞争力。推动农村综合服务社与供销企业经营网络对接，提升建设管理水平。整合内外资源，通过“党建带社建”“社村共建”等方式，吸纳社会力量共同推进农村综合服务社建设。优化农村综合服务社布局，推进经营服务网点向城乡社区延伸，加快建设城乡社区综合服务中心和经营服务综合体。

（2）提高农村综合服务社发展水平。围绕农民生产生活需要，完善服务功能、创新服务方式，提升农村综合服务社发展水平。巩固开展农资供应、农产品收购、日用消费品连锁等传统服务，积极拓展文体娱乐、养老幼教、就业培训、环境治理等多样化服务，把农村综合服务社办成农村的现代化社区综合服务中心。认真落实《农村综合服务社规范》和《农村综合服务社星级划分与评定标准》，着力打造星级社，扩大业务范围，提升服务质量和群众满意度。加快农村综合服务社信息化改造，推进与农村电子商务综合服务站融合发展，积极提供电子政务、电子商务、社会化公共服务等“一站式”综合服务。

（五）以企兴社，推动供销企业高质量发展

坚持市场化改革方向，深化供销企业改革，坚持推进转型升级和培育发展新动能并重，突出主业、提高效率，完善治理结构，培植一批具有较强市场竞争力和行业影响力的龙头企业，提升供销企业发展质量。

1.聚焦主业优化社有资本布局

（1）聚焦主责主业。恪守为农、务农、姓农方向，聚焦为农服务主业，加强社有资本整合重组和优化布局，努力在农资、农产品、日用消费品、食用菌、冷链物流等领域培育一批具有竞争力、影响力、辐射带动能力的龙头企业，助推地方特色优势产业发展。集中社有资本重点投向为农服务的主业及与主业相关的关键领域，在乡村振兴领域体现担当作为。

（2）优化社有资本布局。按照优势产业聚焦、主业突出、业务协同的原则，引导推进供销企业改革重组。鼓励各级联合社旗下的供销企业或资产投资管理公司在自身业务领域进行资产重组和优化，做强做精主业，打造骨干龙头企业，提高市场占有率、行业影响力和核心竞争力。新增投资重点支持供销企业转型升级、提质增效、拓展服务领域及范围，支持并购重组技术含量高、发展潜力大、市场前景好的涉农企业。

（3）稳妥推进混合所有制改革。深化供销企业产权制度改革，根据不同业务板块的产业特点和发展战略，在对为农服务主业板块企业增强实际控制力的基础上，多种形式稳慎推进混合所有制改革。充分吸收各类经济主体参与，加大电子商务、冷链物流、循环经济等新兴领域的引资力度，发挥供销合作社品牌、信誉、资源、业务等协同效应，有效放大社有资本功能。

2.打造骨干龙头企业

（1）培育壮大骨干龙头企业。聚焦主业持续发力，采取投融资、资本整合、产业培育、争取优惠扶持政策等方式，分行业指导推动供销企业战略性重组和专业化整合，提升经营规模和竞争力，培育一批示范带动作用强的行业龙头企业。主动对接区域发展战略，集中力量和资源，加大对农业社会化服务、农产品加工、农村电商、循环经济等领域的投资力度，加强产业链上下游协同，加快打造一批具有较强综合服务能力的骨干龙头企业，提升供销企业产业支撑能力、服务带动力、社会责任履行力和改革发展创新力。

（2）探索供销企业集团化建设。按照市场化发展方向，积极创造条件，整合系统内资源，认真开展联合合作，切实探索供销企业集团化发展路子，努力培育主业突出、有市场竞争力、辐射带动力和为农服务实力的供销企业集团，打造一批上下贯通、跨所有制跨区域横向纵向联合的现代为农服务龙头企业，加快形成更具实力的企业经营服务体系。

3.提升社有资本运营绩效

（1）完善社有资本经营预算制度。建立健全社有资本经营预算制度，重点指导推进市、县（区）两级社有资产管理公司建立预（决）算制度，设计科学合理的社有资本收益分配机制。在保证社有企业自身发展的基础上，加大对社有资产收益的监管力度，将社有资产收益统筹用于为农服务。

（2）完善社有资本运营绩效考核机制。各级联合社根据盈利水平、经营管理水平、技术创新能力、风险控制能力、资源节约水平等因素，构建社有资本运营绩效考核体系，定期进行考核并跟踪查验社有资本运营情况。在完善考核机制过程中加快推进运营数据信息化进程，实现数据信息共享。

4.建立完善现代企业制度

（1）完善供销企业法人治理结构。发挥党组织的政治核心作用，厘清供销企业党组织和董事会、监事会、经理层等各类治理主体的权责边界，推动形成各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制。加强企业内部管理，健全决策、执行、监督机制，压缩管理层级，完善管控体系，提高管理效率。突出企业章程在公司治理中的基础作用，完善股东会、董事会、监事会和经理层“三会一层”法人治理机制，充分发挥董事会的决策作用、监事会的监督作用、经理层的经营管理作用。

（2）健全市场化运营机制。坚持市场化改革导向，持续推进供销企业深化改革，推动社有资本整合重组和优化布局，努力在农资、农产品、食用菌、日用消费品、冷链物流等领域形成具有比较优势的产业，提升为农服务产业支撑能力。推动供销企业劳动、人事、分配制度改革，建立健全市场化经营机制，提升企业发展活力和市场竞争力。

（3）建立市场化激励约束机制。坚持市场化改革方向，建立健全与社会主义市场经济相适应的激励约束机制。指导企业建立科学合理的业绩考核机制，兼顾效率与公平，强化员工收入与业绩、企业效益和发展目标挂钩的激励机制，做到收入能增能减、奖惩分明。规范供销企业用工管理，建立健全以合同管理为核心、以岗位管理为基础的市场化用工制度，推动形成管理人员能上能下、员工能进能出的灵活流动机制。

5.提升企业风险防控能力

（1）加强经济运行情况监测分析。密切关注宏观经济形势，加强对供销企业涉及行业的供求关系、商品价格、市场形势、融资成本等指标的监测分析。定期收集不同行业、层级和地区的业务信息与财务数据，重点跟踪骨干龙头企业，深入行业研究，提高对企业经营环境变化、发展趋势的预判能力。各级联合社要加强调度引导，增强风险防范意识，指导供销企业有针对性地制定风险应对方案，有效做好风险防控。

（2）完善供销企业内控体系。根据国家法律法规和系统有关政策文件，指导供销企业完善财务管理和经营活动等方面的内部控制制度，加强对企业重大决策和经营活动的财务、法律方面的审核把关。建立社有资产数据库，健全内控体系。提升资产运营公司的内控信息化水平，推动“三重一大”决策、财务资产、项目投资、大额采购等业务线上运行，建立健全责任追究制度。

（3）强化供销企业风险管控。健全监管机制，构建完善事前制度规范、事中跟踪监控、事后监督问责的完整工作链条，进一步提高监管效能和水平，切实防范供销企业重大经营风险。制定社有资本投资负面清单，规范投资行为，严格控制非主业投资。完善供销企业风险防控体系，在企业重大经营事项决策前开展风险评估和尽职调查，有效防控企业经营风险和财务风险。

（六）创新业态，培植供销合作社发展新动能

坚持创新驱动发展，全面推进制度创新、技术创新、业态创新相结合，积极发展供销特色电子商务，稳步拓宽金融服务，扎实推动供销经济全产业链发展，增强内生动力和行业影响力。

1.大力发展电子商务

（1）利用好“832平台”。以“一县一业”“一村一品”为依托，加大力度组织特色农产品入驻832平台，强化入驻平台企业销售农产品的品质管理、物流服务、品牌营销等业务指导，在“832平台”努力打造高品质的丽江特色农产品板块。

（2）开展农产品网上开店行动。积极组织生产经营主体在阿里巴巴、京东、拼多多等电商平台开店，围绕“一县一业”，突出“一村一品”开设特色农产品、绿色食品网店，组织引导返乡农民工、大学生、退伍军人等个体开设线上店铺、线下电商服务站点，扩大网商规模。

2.推动供销经济全产业链发展

（1）推进农村一二三产业融合发展。全产业链打造食用菌、农资、农产品、日用消费品等产业链，提升产业链、供应链的稳定性和竞争力。围绕食用菌、花卉、水果、蔬菜、中药材、肉牛等地方特色资源，支持基层社和领办创办的各类农民专业合作社拓展农产品初加工业务。依托基层经营服务网点和农民专业合作社，培育中小型农产品加工企业，发展农产品精深加，在产地建设改造一批保鲜、储藏、烘干、分级、包装等配套设施，促进农产品转化增值。推进农业与文化、旅游、康养等产业深度融合，积极参与特色小镇、文旅小镇、田园综合体建设，打造三产融合的供销板块。

（2）促进农产品产销对接。建立集产品展示、冷链仓储、销售配送、电商服务等功能于一体的现代农产品流通体系，促进农产品产销对接。对系统内现有农产品批发市场进行升级改造，完善流通服务功能，重点加大主产区、主销区、集散地农产品批发市场和产地市场建设力度。积极探索农产品+电商、农产品+微商、农产品+餐饮、农产品+网络直播等营销模式，加强线上线下促销展销活动，拓展农产品营销渠道，促进农产品销售。

（3）激活供销发展新动能。通过制度创新和技术创新，聚集新要素，培育新业态，拓展新市场，激活新动能。顺应农业供给侧结构性改革要求，重点围绕农业生产端、城乡居民消费端、电子商务、金融服务等领域，推动农资、日用消费品等传统业务加快向产业链、价值链中高端延伸，加快培育农产品批发市场、电商、农产品收储、农村金融等新业态，补齐冷链物流、农产品加工、农产品销售等短板。

3.稳慎拓展金融服务业务

（1）探索农村资金互助合作。按照社员制、封闭性原则，在不对外吸储放贷、不支付固定回报的前提下，在有条件的地方积极探索并规范开展资金互助合作，拓宽为农户提供银行贷款担保和互助资金覆盖面，有效防范金融风险。

（2）鼓励开展农村商业金融服务。严格遵循相关规定，适时发起设立消费金融公司、融资租赁公司等，为供销企业、新型农业经营主体、小农户提供各类金融服务。积极探索互助合作保险，创新开展供销合作社特色的供应链金融服务。

（3）加强与金融机构的联合合作。稳慎引入金融机构中长期资金，支持供销合作社冷链物流、农产品加工、农产品销售等重点项目建设。加强与政策性担保公司合作，缓解“三农”融资抵押少、担保难等矛盾。与保险机构加强合作，探索设计具有供销合作社特色的农业保险品种和服务方式。

四、保障措施

——强化组织保障。全面加强党对供销合作事业的领导，认真贯彻落实新时代党的建设总要求，为供销合作事业行稳致远提供坚强保障。全市供销合作系统要学深悟透习近平总书记对供销合作社工作的重要指示批示精神，进一步提高政治站位，强化使命担当，加强对规划实施的组织领导，切实推动各项任务有效落实。加快构建高效协调的双线运行机制，切实发挥规划在供销合作社工作中的指导和调控作用。各县（区）供销合作社要根据本规划确定的目标任务，结合本地实际，以要素保障和重点项目为支撑，推进供销合作社发展规划落地生根。

——强化政策保障。加强与各级党委、政府的沟通协调，积极争取政策支持，帮助解决供销合作社发展过程中存在的困难和问题。加强与发改、财政、农业农村、商务、交通、税务、统计、市场监管、邮政等部门的沟通协调，争取相关项目和优惠政策。积极争取全国供销合作总社新农村现代流通服务网络工程、省社食用菌产业发展、乡村流通工程等项目资金支持，积极争取市政府供销改革发展专项资金、政府专债、农资淡储补贴等配套资金支持，积极争取更多金融惠农资金支持和优惠政策，为供销改革发展注入强大动力。

——强化实施保障。明确实施责任主体和工作要求，加强与国家、省、市“十四五”经济社会发展规划、全国供销合作总社和省社“十四五”发展规划以及各类专项规划的有效对接，适时适当加以优化完善，对规划内容进行动态调整。依据本规划和结合上级社年度重点工作安排，每年制定年度重点工作任务方案，督促推进各项任务落实。指导各相关单位结合规划梳理谋划一批重点建设项目，建立供销合作发展项目库，合理制定项目建设时间表和路线图，统筹推进项目建设。

——强化宣传保障。运用多种宣传形式，广泛宣传供销合作社发展的光辉历史、新时期肩负的光荣使命以及“十四五”供销合作社改革发展的指导思想、基本原则、发展目标、主要任务等，营造全系统上下、社会各界支持供销改革发展的良好舆论氛围。通过供销合作社发展相关政策和生动实践的宣传，讲好供销合作社故事，提升供销合作社形象，扩大供销合作社影响，搭建社会参与平台，构建政府、市场、社会协同推进的机制，凝聚“十四五”发展强大合力。