《丽江市中心城区国土空间详细规划(草案)》听证会听证报告已经形成,该听证报告将作为规划的重要参考和依据,现将该听证报告予以公布。

附件:《丽江市中心城区国土空间详细规划(草案)》听证报告

丽江市自然资源和规划局

2025年10月30日  

《丽江市中心城区国土空间详细规划(草案)》听证报告

根据《丽江市重大行政决策听证工作规定》,丽江市自然资源和规划局公开举行了《丽江市中心城区国土空间详细规划(草案)》听证会。听证会论证通过《丽江市中心城区国土空间详细规划(草案)》(以下简称《规划(草案)》),现报告如下:

一、听证目的及事由

(一)向社会公开《规划(草案)》编制背景、核心内容及主要成果,保障公众的知情权、参与权和监督权。

(二)听取听证代表对《规划(草案)》在科学性、合理性、可行性及潜在风险等方面的意见建议。

(三)吸纳合理诉求,优化规划内容,推动《规划(草案)》更贴合世界文化旅游名城的城市定位和群众生产生活需求,为后续规划审批及实施奠定基础。

(四)对《规划(草案)》的实施是否同意进行表决。

二、听证会举行的时间地点

时间:2025年10月24日上午9:00-12:00

地点:丽江市自然资源和规划局第一会议室

三、听证会人员组成及举行情况

经前期邀请和确认,2025年9月10日,丽江市自然资源和规划局发布《丽江市中心城区国土空间详细规划(草案)》听证会公告(第2号),确定听证代表17名、旁听代表6名、听证监察人2名、主持人1名、决策发言人2名、听证记录人2名、新闻媒体1人,听证会参会人员涵盖多领域、多群体,确保了意见征集的广泛性与代表性。

2025年10月24日,《丽江市中心城区国土空间详细规划(草案)》听证会召开,17名听证会代表全部出席:其中,从事或关注与国土空间规划相关工作的社会普通公众代表3名;人大代表1名;熟悉国土空间规划的行业专家学者、专业技术人员、相关企业和技术部门代表5名;涉及利害关系的基层组织、企业7名;法律工作者1名。主持人、听证监察人、决策发言人、旁听代表、听证记录人、丽江市部分新闻媒体记者全部出席。出席人数共计30人,符合法定要求。

听证会由丽江市自然资源和规划局副局长和佳凤主持,规划编制单位就《丽江市中心城区国土空间详细规划(草案)》编制内容进行了陈述说明,并听取了听证会代表提出的相关意见建议;听证会代表本着认真负责、客观公正、实事求是的态度对规划内容进行了质询,并发表了个人意见和建议,其中,有12人提出修改完善意见建议,有5人无意见,无反对意见;根据听证会代表的听证意见表、听证会会议记录,听证会代表均表示同意并实施《丽江市中心城区国土空间详细规划(草案)》。会后,听证监察人出具了经签名确认的听证监察意见书。

四、听证代表主要意见

会上,各位代表结合自身领域经验和实际需求,围绕《规划(草案)》展开深入质询与讨论,决策发言人及编制单位对相关问题逐一回应。经系统梳理,核心意见和建议如下:

(一)各听证代表对《规划(草案)》表示赞同,普遍认为:《规划(草案)》编制较为科学合理,思路清晰,规划编制内容符合上位规划要求,规划用地布局、空间结构及控制指标等内容符合丽江实际,该规划对优化空间资源配置、引导城镇高质量发展具有重要意义。

(二)强化规划体系衔接与刚性传导

1.严守上位规划刚性管控要求,确保《规划(草案)》与上位规划在底线管控、空间布局、项目安排、政策措施等方面有效衔接,充分发挥规划对片区开发建设的引领与约束作用。

2.进一步核实衔接古城区优化调整后的城镇开发边界;补充规划与生态环境分区管控、“三线一单”的衔接分析;精准核实规划片区内河湖库管理范围,严格落实用地布局避让要求。

3.加强《规划(草案)》与教育、卫生、人防、消防、电力、电信、给排水等专项规划的协同,确保基础设施与公共服务设施布局统一、标准一致、时序衔接,避免规划脱节与资源浪费。

(三)城市更新与城中村建设管控

1.以城市更新实施方案及行动计划等为指引,结合片区功能定位与资源禀赋,明确不同更新区域的核心任务要求。

2.盘活城镇开发边界内存量用地,系统分析权属、现状用途及开发潜力,妥善化解矛盾。

3.结合地形地貌、生态承载力及基础设施配套水平,开展环境容量评估,合理确定容积率、建筑密度等开发强度指标,同时平衡好历史文化保护、生态保护与城市发展关系。

4.强化城中村风貌管控与宜居性提升引导,统筹布局公共服务与市政设施,改善人居环境。

(四)加强风貌引导及环城田园风光走廊管控

1.重点加强沿山滨水、城村结合等区域风貌引导,系统提升区域建筑风貌、空间格局、景观生态与功能形象。

2.完善耕地、园地、林地等非建设用地专项管控原则,衔接城镇开发边界内外管控要求,划定环城田园风光走廊保护范围,以正负面清单明确管控措施,严守耕地保护制度,严禁违规城镇开发。

(五)分片管控引导

1.主城片区

优化用地结构与开发强度分布,加强土地混合利用引导,结合人口规模、公共服务需求及交通承载能力,提升功能集聚度与空间利用效率。

2.西山片区

(1)衔接上位政策及重大项目部署,优化功能定位、产业布局及基础设施配套,提升规划前瞻性与适配性。

(2)加密路网密度,论证东西向道路增补空间及与主城片区连通道路的可行性。

(3)严格落实《关于加强丽江市中心城区建筑风貌管控的决定》建筑高度分区管控,保护山体景观与天际线。

(4)严守《丽江市漾弓江流域水生态环境保护条例》等规定,确保规划合法合规。

3.新团片区

(1)优化水系生态廊道、社区公园等开敞空间设计与功能配套,提升生态宜居品质。

(2)衔接龟山物流单元规划,实现产业定位、空间布局及基础设施互联互通。

4.金山高新区

(1)衔接园区总规调整,同步优化产业定位、用地布局及基础设施配套,保持规划方向与发展思路一致。

(2)以正负面清单明确产业准入标准,细化地块用地性质、功能混合比例及产业类别、技术门槛等管控指标。

(3)完善园区基础设施与公共服务设施规划,按产业发展需求与人口规模,优化交通路网、给排水、电力、通信等基础设施布局,按照《工业项目建设用地控制指标》科学合理确定地块规划控制指标,提升园区综合承载能力。

(4)强化工业用地布局与居民区空间隔离及环境协调,明确防护设施配置要求,设置生态缓冲带与绿化隔离空间。

(六)实施保障与其他要求

1.强化各片区规划统筹协调,确保各片区产业发展、基础设施建设、公共服务配套的整体性与均衡性。

2.配套制定实施政策措施,明确推进时序、监管机制等,确保规划目标与管控要求落地见效。

五、听证会代表意见建议的采纳情况

对代表提出的意见和建议,我局将充分尊重公众意见,作为《丽江市中心城区国土空间详细规划(草案)》制定的重要参考依据。我局将进一步对规划进行认真修改,并按照相关要求履行报批程序。

丽江市自然资源和规划局

2025年11月3日