张鸿昌、陆晓屏委员:

关于创办农村集体养老模式,解决农村养老难问题,释放农村劳动力的建议提案收悉,现就提案办理有关情况答复如下:

一、进行系统的调查研究,制定可行的养老模式

目前我国通行的养老模式为“9073”或“9064”模式,即以居家为基础、社区为依托、机构为补充,居家养老模式也是当前适合我市市情实际的养老模式。市民政局积极推动乡镇以下养老服务设施交由基层老年人组织使用管理,打造老年文化阵地。在全国“敬老月”和重阳节期间指导各乡镇、村组织开展好为老服务活动,为农村地区老年人开展互助养老搭建平台、提供支撑。市民政局将进行系统调查研究,通过健全完善农村地区养老服务公共设施,为农村开展互助式养老提供硬件支持。

二、多渠道投入资金建设的方式

“十四五”以来,着眼积极应对人口老龄化上升为国家战略的实际,各级对养老服务体系建设的投入力度不断加大。市本级每年将不低于55%的福利彩票公益金用于发展养老事业,2021—2024年,全市累计投入福彩公益金5296万元支持养老服务体系建设。市级财政每年平均预算1200万元用于发放高龄津贴、服务补贴等老年人福利补贴。“十四五”以来,累计投入各级各类资金2.18亿元用于全市养老服务体系建设,为养老服务高质量发展奠定了坚实基础。共建成投运“老年幸福食堂”21个,全市四县一区均有老年助餐服务开展,农村地区建成老年幸福食堂2个。完成特殊困难老年人家庭适老化改造4000户,提高了农村高龄、失能老年人居家生活的便捷性、安全性。

持续推进农村地区养老服务体系建设,不断补齐农村地区设施短板。根据《丽江市推进养老服务高质量发展三年行动方案(2024—2026年)》(丽政办发〔2024〕20号),到2026年乡镇(街道)综合养老服务中心覆盖率达65%。2025年,在省级大幅压减对新建农村区域养老服务中心建设项目资金支持的情况下,为逐步达成覆盖目标,丽江市从实际福彩公益金中安排730万元,分别在覆盖率较低永胜、宁蒗两县分别建设一个农村区域养老服务中心项目,目前首批资金已经下达县区,预计明年6月30日前可建成投入使用。为解决低保等低收入家庭中的失能老年人照护难题,2025年中央集中彩票公益金下达丽江市385万元,继续支持各地依托养老机构,为更多的困难老年人提供集中照护服务,具体用于资助经济困难失能老年人等群体入住养老机构,对其因收入水平较低而无法负担集中照护支出的差额部分给予补助。同时还可将“老年父母+残疾子女”家庭中纳入最低生活保障范围的重度残疾人纳入集中照护范围并参照执行,极大解决了经济困难群体入住养老机构的刚需。通过政府购买服务的形式,为社会组织参与农村留守老年人关爱服务提供支持,2025年初,实施了丽江市农村留守老年人关爱服务项目。利用元旦、春节时机,在玉龙、永胜、华坪、宁蒗4个农村留守老年人较多的县开展了农村留守老年人关爱服务项目,开展了物质慰问、心理慰藉、健康检查、用药指导、反诈宣传、安全检查等服务,受益老年人400余人。

丽江市民政局 

2025年7月21日