肖云梅委员:

关于提升农村居家养老水平提案收悉,现就提案办理有关情况答复如下:

一、完善助餐模式,解决农村老年群体“吃饭”问题

近年来,丽江市聚焦居家和社区养老老年人对“一餐热饭”的现实需求,持续打造“十五分钟居家养老服务圈”,将社区“老年幸福食堂”建设作为“惠老阳光工程”重要内容纳入政府“十件惠民实事”,按照“先城区、后农村”“成熟一个建设一个稳定运营一个”的发展思路,稳步推进“老年幸福食堂”建设工作,受到了社区居民的好评和欢迎。在做好城市社区老年助餐工作的同时,丽江市民政局着眼于实现城乡基本养老服务均衡发展,重视加强对农村地区老年人对助餐服务需求问题的调研。2024年,市民政局联合发改、财政、人社、自规、住建、农业农村、商务、税务、市场监管和消防救援等10部门印发了《丽江市积极发展老年助餐工作方案》,提出要积极探索推进农村助餐服务。结合农村地区实际,将养老服务设施、村民活动中心、小卖店等资源改造建设为老年助餐设施、设置老年助餐点等,探索邻里互助、“养老驿站”等模式,灵活多样解决农村老年人助餐服务需求。建立城乡老年助餐机构结对共建机制,通过人员培训、技术指导等多种方式,着力提高农村老年助餐机构服务水平。积极构建乡镇牵头,村委会、老年协会等群众自治组织广泛参与的农村助餐新格局。鼓励进城务工人员回乡创业,参与、培育和发展老年助餐服务,对符合条件的从业人员,实行就业创业扶持。有条件的村集体经济组织经民主议事程序决定,可使用集体经济收入支持老年助餐服务。截至目前,已在玉龙县、永胜县分别建成投运1家农村老年幸福食堂,实现了农村老年助餐服务的破局。2025年,还将新增建设3家农村老年幸福食堂。

二、提高健康服务水平,解决好农村老年群体“就医”问题

市卫健委自2019年以来与国家、省同步启动开展了“优质服务基层行”服务能力达标创建,参照国家关于乡镇卫生院(社区卫生服务中心)服务能力标准,积极开展技术培训和创建指导及评审工作,持续推进卫生机构补短板、强弱项,持续加强服务能力建设。截至2024年底,全市64家乡镇卫生院和社区卫生服务中心有62家服务能力达到国家标准,占比达96.88%,其中7家达到国家推荐标准。419个村卫生室中有205家服务能力达到国家基本标准。制定实施《丽江市卫生健康事业高质量发展三年行动计划(2023-2025年)》,截止2024年底全市乡镇卫生院(社区卫生服务中心)实现中医馆和慢病管理中心全覆盖,建成基层心脑血管救治站40个、基层慢病诊疗专款25个、中医康复科14个。通过县乡一体化管理,对口支援及专家、人员、技术、管理、服务下沉,建成5个紧密型县域医共体、4个医共体信息平台,2024年下沉中职以上医师91人到基层驻点帮扶。

三、加强集中养老基础设施建设,解决好农村老年群体“居住”问题

近年来,丽江市民政局认真落实积极应对人口老龄化国家战略,坚持目标导向、需求导向和结果导向,紧紧抓住政策“机遇期”、“窗口期”,加强项目申报,深化改革创新,加大服务供给,养老服务质量稳步提升。全市66个乡镇(街道),建有(含在建)区域养老服务中心38个,覆盖率为58%。全市现有470个社区(村委会),建有养老服务设施582个,确保每个行政村(社区)都有一个老年人活动设施。2025年,持续推进农村地区养老服务体系建设,不断补齐农村地区设施短板。在省级大幅压减对新建农村区域养老服务中心建设项目资金支持的情况下,为逐步达成覆盖目标,丽江市从市级福彩公益金中安排730万元,分别在覆盖率较低永胜、宁蒗两县分别建设一个农村区域养老服务中心项目,目前首批资金已经下达县区,预计明年6月30日前可建成投入使用。

四、丰富农村老年人精神文化生活,解决好农村老年群体“精神慰藉”问题

市民政局积极推动乡镇以下养老服务设施交由基层老年人组织使用管理,打造老年文化阵地。在全国“敬老月”和重阳节期间指导各乡镇、村组织开展好为老服务活动。联系文化馆、图书馆等资源,到乡镇开展巡回演出,放映“坝坝电影”,活跃农村老年文化。市文化旅游部门积极组织实施“戏曲进乡村”项目,脱贫县所辖乡镇每个乡镇每年6场,其他县(区)所辖乡镇每个乡镇每年3场,承接好“文化大篷车·千乡万里行”惠民演出项目,进一步丰富了农村地区老年人精神文化生活。各级公共文化服务场馆在元旦节、春节、“三多节”、清明节、“五一”、端午、中秋、“十一”、寒暑假等重要时间节点,有计划地组织开展全民阅读和文化惠民活动,在五月期间组织开展了图书馆和文化馆服务宣传周活动,拓展了群众获取文化服务的渠道和平台。

下一步,市民政局将按照职能职责,结合丽江市实际,进一步拓展农村地区老年助餐服务的覆盖面,本着成熟一个、建设一个、持续运营一个的原则加以推进实施。加强对农村地区老年助餐服务模式的总结和推广,形成一批可复制可推广的经验。持续提升基层医疗机构服务能力,关注农村地区老年人健康状况和健康服务需求,进一步推进老年人建档签约工作,继续深化老年人健康管理工作,不断优化服务流程,提高服务质量。继续推进以农村区域养老服务为枢纽的农村地区养老服务体系建设,同时,根据群众需求、现实条件因地制宜开展农村地区老年幸福食堂建设。深入贯彻落实深入学习贯彻习近平文化思想,总书记在文化传承发展座谈会上的讲话,落实好中央、云南省、丽江市关于推动公共文化服务高质量发展的一系列决策部署,维护好文化市场环境,以更加饱满的热情、良好的作风,精心谋划、压实责任、补齐短板,全面推动农村留守老年人关爱服务质量提升。

丽江市民政局 

2025年7月21日