和林功代表:

感谢您长期以来对丽江市养老服务工作的关心关注!您提出的《关于进一步优化我市养老服务工作的议案》(第176号),已交由我局研究办理,在前期现场调研和座谈交流的基础上,现就您在建议中提出的相关问题答复如下:

一、关于加强养老服务信息系统建设方面

丽江市高度重视养老智慧化工作,结合全国第四批居家和社区养老服务改革试点工作,投入资金近300万元,打造“互联网+养老”新模式,建成涵盖18个专项系统、77个功能模块的丽江市智慧养老综合信息服务平台。引入中国移动云南分公司进行运营服务,目前已完成对全市在运营的14家养老机构和19家老年幸福食堂视频监控的接入,从而实现“云监管”。同时,平台还录入了全市养老机构基本信息和社区养老服务设施,以及适老化改造的相关数据,运用大数据技术全面、清晰地呈现全市养老服务现状。平台嵌入指挥中心,通过指挥平台和热线坐席互联互通功能,可以实现“订单式”服务,“线上”消费者只需通过电话或订单,“线下”服务方即可派单上门提供服务。今年还将进一步拓展平台的功能,将各老年幸福食堂的助餐数据进行适时采集,掌握全市老年助餐服务开展情况,为实施补助补贴提供数据支撑。

二、关于加强养老服务设施建设方面

近年来,丽江市民政局认真落实积极应对人口老龄化国家战略,坚持目标导向、需求导向和结果导向,紧紧抓住政策“机遇期”、“窗口期”,加强项目申报,深化改革创新,加强养老服务设施建设,着力补齐服务设施“短板”。全市66个乡镇(街道),建有(含在建)区域养老服务中心38个,覆盖率为58%。全市现有470个社区(村委会),建有养老服务设施582个,确保每个行政村(社区)都有一个老年人活动设施。建成农村地区老年幸福食堂2个,填补农村助餐服务空白。完成特殊困难老年人家庭适老化改造4000户,提高了农村高龄、失能老年人居家生活的便捷性、安全性。在后续工作中,我们将聚焦乡镇区域养老服务中心“枢纽”建设,按照《丽江市推动养老服务高质量发展三年行动方案(2024—2026年)》确定的目标任务,抓好乡镇区域养老服务中心覆盖,通过乡镇敬老院转型发展、闲置资源提升改造和新建相结合的方式,努力在2026年底实现农村区域养老服务中心覆盖率总体达到65%。

按照中央和省级关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的部署要求,积极稳妥推进公办养老机构公建民营工作。截至目前,全市已有6家养老机构交由社会力量承接运营,涉及床位1426张。积极鼓励各县(区)将已建成的养老服务设施、新建小区配建养老服务设施用房无偿、低偿交由社会力量运营,让设施有效运转,为老年人提供服务。支持乡镇(街道)综合养老服务中心、社区居家养老服务设施无偿、低偿交由社会组织和家政、教育、物业服务等企业运营,提供形式多样的养老服务项目。培育和打造了1家品牌化、连锁化、专业化的居家和社区养老服务企业,逐步引导社会力量成为提供居家和社区养老服务的主体。

三、关于提升养老服务水平方面

目前来看,“养儿防老”的传统居家养老模式在丽江处于绝对的主导地位。但随着人口老龄化加速,“少子化”“空心化”,传统家庭养老模式面临挑战,多元化养老模式探索成为必经之路。今后一段时期还是以“居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充、医养结合为特色”的多层次养老服务体系。一方面,依托信息技术和信息管理平台,发展智慧居家养老,通过智能设备与上门服务延伸家庭养老功能。目前我市已建成具备综合功能和“线上”“线下”衔接的智慧养老信息平台,为智慧化养老提供技术支持。另一方面,推进社区嵌入式养老服务机构建设,已运营5家社区“嵌入式”机构,提供日间照料、助餐、助医、助洁、助浴等“家门口”服务。同时依托养老机构,发挥旅游资源优势,发展旅居养老等新型养老业态,在古城区、华坪县分别培育了1家旅居养老机构。着眼打通养老服务“最后一百米”,依托新建小区配建养老服务设施,积极探索“物业+养老”、社区老年食堂等特色服务,通过政策引导、市场参与、科技赋能等方式,推动养老服务从单一生存型向品质生活型转变,逐步构建覆盖全生命周期、满足多样化需求的养老生态。

丽江市高度重视养老服务人才队伍建设,深入贯彻落实民政部等12部门印发的《关于加强养老服务人才队伍建设的意见》情况。在加大资金投入、加强人员培训和提升服务能力水平上下功夫。“十四五”以来,制定出台了《丽江市人民政府关于印发“技能丽江”行动实施方案的通知》(丽政发〔2022〕4号)等文件,对养老服务人才队伍建设进行统筹规划和安排部署。2022-2023年连续两年举办养老护理员培训,培训养老护理员1000余名及专兼职康养人员工作者1000名。积极推进省级养老服务人才培养基地建设。2024年,联合人社、教体等部门对云南省养老服务人才培养基地开展了遴选上报工作,丽江市技工学校成功入选。2025年,已参加2期省厅组织的老年人能力评估培训,为下一步实施老年人能力评估工作打下坚实基础。

四、关于加大养老服务支持力度方面

一是加强政策制度保障。近年来,市委、市政府先后制定出台了《关于推进基本养老服务体系建设的实施方案》《丽江市推进养老服务高质量发展三年行动方案(2024—2026年)》《丽江市农村留守老年人关爱服务质量提升三年行动方案(2024—2026年)》《丽江市积极发展老年助餐服务工作方案》等系列文件,使政策“点—线—面”贯通。

二是加大资金保障力度。“十四五”以来,市本级每年将不低于55%的福利彩票公益金用于发展养老事业,2021—2024年,全市累计投入福彩公益金5296万元支持养老服务体系建设。市级财政每年平均预算1200万元用于发放高龄津贴、服务补贴等老年人福利补贴和购买老年人意外伤害保险。“十四五”以来,累计投入各级各类资金2.18亿元用于全市养老服务体系建设,为养老服务高质量发展奠定了坚实基础。

三是加大人才保障力度。“十四五”以来,制定出台了《丽江市人民政府关于印发“技能丽江”行动实施方案的通知》(丽政发〔2022〕4号)等文件,对养老服务人才队伍建设进行统筹规划和安排部署。市民政局2022-2023年连续两年举办养老护理员培训,培训养老护理员1000余名及专兼职康养人员工作者1000名。积极推进省级养老服务人才培养基地建设。2024年,联合人社、教体等部门对云南省养老服务人才培养基地开展了遴选上报工作,丽江市技工学校成功入选。2025年,已参加2期省厅组织的老年人能力评估培训,为下一步实施老年人能力评估工作打下坚实基础。

丽江市民政局 

2025年7月20日