根据《中华人民共和国政府信息公开条例》有关规定以及云南省人民政府办公厅关于编制公布政府信息公开工作年度报告的工作要求，丽江市人民政府办公室编制了《丽江市2021年政府信息公开工作年度报告》。本报告由总体情况、主动公开政府信息、收到和处理政府信息公开申请、政府信息公开行政复议和行政诉讼、存在的主要问题及改进情况、其他需要报告的事项等六部分组成（本报告所列数据统计时间为2021年1月1日至2021年12月31日，在丽江市人民政府门户网站（www.lijiang.gov.cn）“政府信息公开年报”专栏公开。如对本报告有疑问请与丽江市人民政府办公室联系（联系地址：丽江市古城区玉雪大道262号，邮编：674100，联系电话：0888—5102066）。

一、总体情况

2021年，丽江市政府信息公开工作在市人民政府的坚强领导和省政府办公厅的精心指导下，严格按照《中华人民共和国政府信息公开条例》和国务院办公厅、省政府办公厅关于2021年度政府信息公开工作的安排部署，紧紧围绕市政府中心工作，严格落实决策、执行、管理、服务、结果“五公开”要求，认真扎实开展了政府信息公开工作。

（一）主动公开政府信息方面

丽江市以各级人民政府门户网站和政府部门网站为政府信息公开主要平台，2021年，全市各级政府门户网站主动公开政府信息15484条，政府政务微博及政务微信主动公开政府信息2831条。其中，市人民政府门户网站主动公开政府信息8125条，市政府办公室政务微博和政务微信公开政府信息453条。县（区）人民政府门户网站主动公开政府信息7359条，县（区）人民政府办公室政务微博和政务微信公开政府信息2378条。2021年未发生政府门户网站或政务新媒体公开发布涉密内容、非主动公开内容情况。

（二）依申请公开方面

市政府办公室严格落实《中华人民共和国政府信息公开条例》、《云南省政府信息依申请公开工作规程（修订）》有关要求，进一步规范依申请公开工作。畅通信息公开申请渠道，通过“云南省政府信息依申请公开系统”和来电、来信或当面提交申请材料等方式严格按要求受理各类信息公开申请。2021年，市政府办公室通过“云南省政府信息依申请公开系统”及来电、来信、当面提交申请等方式受理依申请公开件88件，办理回复88件。经办理，予以公开68件，部分公开5件，不予公开4件，无法提供8件，不予处理3件。2021年，全市各级各部门发生因政府信息公开引起行政复议1件，行政诉讼0件，其中，行政复议未发生结果纠正情况。

（三）政府信息管理方面

2021年，市政府办公室进一步加强政府信息管理，不断完善政府信息管理制度，严格执行政府信息发布、保密审查、实时归档等制度，坚持日常读网巡查，确保公开信息表述规范、内容准确。系统梳理政府规章和行政规范性文件，通过政府网站对外集中发布并根据立、改、废情况动态调整更新，保障了现行有效的行政规范性文件与民法典等法律法规规定和国家政策保持一致、与经济社会发展和“放管服”改革要求相适应。2021年，全市梳理废止规范性文件9件，修改规范性文件3件，在市人民政府门户网站公开政府规章2件，行政规范性文件47件。

（四）平台建设方面

1.全面建成丽江市网站集约化平台。截至2021年11月30日，市、县（区）政府门户网站、市级政府部门网站全面入驻丽江市网站集约化平台，全市政府网站管理集约化、规范化、标准化工作全面提质增效。

2.加强全市政务新媒体建设、管理和应用工作。根据国家、省关于推进政务新媒体健康有序发展有关要求，做好政府系统政务新媒体摸底统计工作，整合关停了一批“僵尸”政务新媒体，截至2021年12月31日，全市在“全国政务新媒体信息报送系统”报送新媒体账号231个，其中微信公众号133个，新浪微博76个，移动客户端2个，其他20个，均运行正常。累计注销无维护能力“僵尸”政务新媒体61个。累计通报需整改政务新媒体发布的信息错误9367个。全市各级各部门政务新媒体在宣传推介丽江、发布解读政策、推进政务公开、化解负面舆情、回应社会关切等多方面发挥积极作用。

3.不断加强改进“12345政务热线”建设，及时回应社会关切。丽江12345市长热线于2021年11月30日完成市级热线整合归并工作，共整合归并全市开通各类热线15条，实现12345市长热线“一号受理、一号通办”，“7×24小时”全天候人工接听服务。2021年市长热线共接处来电来件51146件，较2020年34834件同比增长46.8%，全年发起工单办理21487件，较2020年12061件同比增长78.15%。自新冠肺炎疫情发生以来，市长热线积极助力全市疫情防控大局，受理答复涉及新冠肺炎疫情防控来电来件12799件，为持续加强新冠疫情防控政策措施宣传解读、防疫知识普及、法制宣传教育、舆情监测预警、纾解群众焦虑情绪起到重要作用。

（五）监督保障方面

将政府信息公开纳入政务公开考核重点内容。全市政务公开考核纳入丽江市政府执行力评价范围，分值权重政务公开5分、市长热线5分，合计10分，分值权重达6.6%；纳入丽江市年度综合考评体系，为扣分项，分值权重达4%。

二、主动公开政府信息情况

三、收到和处理政府信息公开申请情况

四、政府信息公开行政复议、行政诉讼情况

五、存在的主要问题及改进情况

2021年，丽江市政府信息公开工作虽然取得了一定成绩，但对照国家和省对政府信息公开的新形势、新任务，对照人民群众对政务公开的新期待、新要求，对比先进发达地区，仍存在不少短板和薄弱环节：一是部分县（区）、市直部门对政务公开工作重要性认识不足。普遍存在政务公开工作力量薄弱，主动公开力度不够，特别是重点领域公开工作存在有关信息长期不更新的问题。二是公开制度还不够完善。少数单位对《中华人民共和国政府信息公开条例》主动公开的内容理解与适用把握不准，依申请公开工作没有严格按照《云南省政府信息依申请公开工作规程》有关要求开展，造成依申请公开行为引发行政复议问题。三是平台运维管理有待加强。部分政府网站和政务新媒体建设管理工作存在更新不及时、发布内容错误、运维保障力量不足等问题。少部分政务新媒体信息把关审核不严、原创内容少、互动回应差、社会关注度低，存在“僵尸”、“半僵尸”的情况。四是政策解读质量不高。解读形式单一，图文解释、专家解读较少，主要领导进行政策解读的工作未全部落实，高质量发展政策解读信息偏少。部分政策文件起草单位，没有严格落实政策文件发布后3个工作日进行政策解读的要求。五是“12345”市长热线工单办理需要加强。存在答复意见把关不严、答复超期等问题。六是保障能力有待提高。基层政务公开工作普遍存在队伍保障不足、机制体制不顺、业务水平不高、政策把握不准、工作开展不规范等问题，信息公开平台“不敢做、不会做、做不好”情况突出。 下一步，丽江市将从以下几个方面认真做好工作：

（一）进一步提升政府信息主动公开水平。紧紧围绕党中央、国务院和省委、省政府的重大决策部署，深化政府信息主动公开，全面推进行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开，不断提升政府信息公开实效。一是继续深化重点领域信息公开，聚焦中心工作，切实推进各类规划、重大建设项目批准与实施、财政、公共卫生、市场监管、生态环境、民生保障、重点统计数据信息等8个重点领域的政务公开工作。二是持续做好重要政策文件的发布工作。利用市、县（区）政府门户网站统一部署的“政府信息公开平台”，聚焦法定主动公开内容，规范发布政府规章、行政规范性文件等重点政务信息。同时，根据“立改废”情况及时调整已公开的在执行、已废止或作出调整的政府规章和规范性文件，动态维护好政府规章和规范性文件清单。三是坚持以企业、群众关心关切的内容作为政务公开的主要导向。突出抓好乡村振兴、污染防治、生态建设、减税降费、民生保障、优化营商环境等领域的信息公开，特别做好新冠肺炎疫情防控常态化下的疫情政策信息发布工作。密切关注涉及疫情的舆情动态，针对热点问题做到快速反应、正面回应，以权威信息引导社会舆论。

（二）进一步提升政府信息依申请公开水平。一是畅通信息公开申请渠道。严格按照云南省政府信息依申请公开工作流程，通过“云南省政府信息依申请公开系统”网上受理或来电、来信、当面提交申请材料等方式，认真受理各类政府信息公开申请。二是进一步规范依申请公开办理工作。按照《云南省政府信息依申请公开工作规程（修订）》建立健全登记、审核、办理、答复、归档等工作制度和流程。三是规范使用文书模板。针对信息公开申请和答复的不同情况，严格按照省级明确的政府信息公开文书模板，规范使用政府信息公开申请补正告知书、政府信息公开申请答复书等7类文书。在办理答复过程中，依法依规在法定时限内完成答复，确保答复主体适格、形式要素完备、答复程序和内容合法规范，司法救助渠道明确，避免因答复要素不全或答复不规范引起行政复议或行政诉讼情况。

（三）进一步提升政务公开标准化规范化水平。以标准化规范化为目标，着力解决公开随意性大、规范性差、质量不高的问题。一是推进市级公开目录体系建设。目前，全省多数省直部门已完成政府信息公开基本目录编制工作，市政府办公室将督促市直部门加强与上级主管部门的沟通汇报，主动参照省级做法，积极部署本部门政府信息公开基本目录编制工作，以目录引领公开、巩固公开、深化公开。二是推动政务公开标准化规范化向农村和社区延伸。在完成县（区）政府26个试点领域政务公开事项标准目录编制工作的基础上，进一步巩固完善，推动政务公开标准化规范化向农村和社区延伸。指导村（居）民委员会围绕乡村振兴、村级财务、惠农政策、养老服务、社会救助等群众关心关注的领域，建立完善公开事项清单，通过村（居）民微信群、公众号、信息公示栏、广播、大喇叭等贴近村（居）民生活的方式，及时公开有关信息，扩大政策传播范围，提高政策到达率，方便群众知晓和监督。三是健全政府信息全链条管理制度。进一步完善政府信息制作、获取、保存、处理等方面制度，优化政府信息管理、信息发布、解读回应、依申请公开、公众参与、监督考核等工作流程，推动政府信息全链条、全生命周期规范管理。

（四）进一步提升政策解读回应水平。督促指导各县（区）、市直各部门和单位牢牢把握正确政治方向和舆论导向，切实加强重要政策发布解读工作，优化政策解读方式与渠道，积极社会回应关切，妥善处理政务舆情。一是规范政策解读工作。按照政策文件与解读材料、解读方案同步组织、同步审签、同步部署的“三同步”要求实施政策解读工作。二是提升解读内容质量。切实加强对“六稳”“六保”、优化营商环境、应对疫情、减税降费、复工复产等事关企业、群众切身利益的政策文件、落实办法的解读工作，不断增强政策解读的权威性。三是拓展解读渠道与方式。通过多样化、立体化传播渠道开展政策文件解读工作。积极运用政府网站、政府公报、政府新闻发布会等权威渠道和平台，以及政务微博、微信、手机APP等政务新媒体和广播电视、报刊杂志等传统媒体发布政策文件解读信息，形成扩大政策解读效果的矩阵效应，拓宽解读信息的受众面。四是加强互动回应。做好舆情监测研判和处置回应，切实防范化解潜在舆情风险。对出现政府重大政策措施误解误读、涉及公众切身利益且已产生较大影响、涉及自然灾害、疫情防控和突发事件应急处置等的政务舆情，及时重点予以回应，切实做到服务民生、解疑答惑、澄清事实，赢得公众理解和支持。

（五）进一步提升政务公开平台运维管理水平。一是强化政府网站功能建设。根据《国务院办公厅关于印发政府网站发展指引的通知》（国办发〔2017〕47号），聚焦法定主动公开内容、规章和行政规范性文件等重点信息，进一步优化“政府信息公开平台”栏目设置，充实完善栏目内容。二是加强政府系统政务新媒体管理。按照“谁开设、谁主办、谁负责”的原则落实主体责任，由政务新媒体开办单位建立健全开办、运维、应用、监管等制度机制，清理关停“僵尸”号和社会关注度低、管理运维能力弱的账号，加强政务新媒体信息发布滞后和内容存在错漏情况的管理审核和纠正整改，严把政治关、法律关、政策关、保密关、文字关，确保全市各级政务新媒体发布的主要内容与党委政府权威信息保持一致。

（六）进一步优化加强12345市长热线工作水平。一是健全热线办理机构。督促指导各县（区）人民政府、市级各部门和单位明确热线办理机构和分管领导，落实专（兼）职工作人员，建立主要领导负总责，分管领导具体负责的领导体制和“一月一调度”的工作推进机制。二是规范热线办理程序。认真做好市长热线工单转办、交办、承办、催办、审核、报送、回访、归档等工作。三是严格办结答复时限。严格按照国家和省关于热线工单办理的最新时限要求，即咨询类事项一般不超过1个工作日、求助、意见建议类事项一般不超过3个工作日、投诉、举报类事项一般不超过15个工作日的要求办结答复。四是统一工单回复要素。按照《丽江市市长热线工单办理回复模板》的回复要素和体例格式完整、清晰、标准、规范核报工单办理情况。五是加强热线工作承接。按照热线整合归并后工作力度不减、群众满意度不降，各项工作有新发展的要求，全面部署启用全省统一的呼叫系统和办件系统，加强培训指导，确保实现新旧系统的无缝衔接和热线工作的平稳过渡。六是进一步加强督查督办，由市政府督查室对群众集中反映的求助、投诉、举报以及群众持续反映但未得到有效解决的问题开展明察暗访，情况突出的作为问题线索提交市委督查工作领导小组办公室。有关通报、考核和督查结果纳入市政府执行力综合评价范围，运用于年度综合考评。

六、其他需要报告的事项

2021年，丽江市各级各部门无收取政府信息依申请公开信息处理费情况。

                丽江市人民政府办公室      

                         2022年3月10日