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丽政发〔2017〕24号  丽江市人民政府关于加快特色小镇发展的实施意见
丽江政务网  www.lijiang.gov.cn 发布时间: 2017-05-20 00:57:58 来源: 丽江市人民政府

各县、区人民政府,市直各委、办、局:

为深入贯彻落实《云南省人民政府关于加快特色小镇发展的意见》(云政发〔201720号)精神,在全市加快建设一批产业特色鲜明、功能集成完善、示范效应明显的特色小镇,结合我市实际,制定本实施意见:

一、指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,尊重城镇化发展规律、自然规律和市场经济规律,因地制宜、突出特色,发挥市场主体作用,创新建设理念,转变发展方式,大力培育特色鲜明、产业发展、绿色生态、美丽宜居的特色小镇,促进经济转型升级和新型城镇化发展。

二、总体要求

  (一)功能内涵。特色小镇是具有明确产业定位、文化内涵、旅游功能、社区特征的发展载体,是协同创新、合作共赢的平台。规划建设一批特色小镇,对加快我市经济转型升级、推进创业创新、扩大有效投资、促进城乡统筹发展和传承展示民族地域文化具有十分重要的意义。

  (二)产业定位。每个特色小镇要围绕文化旅游、清洁载能、高原特色现代农业、生物医药和大健康及历史经典产业以及地域特色产业,选择一个具有当地特色和比较优势的细分产业作为主攻方向,整合各类资源,优化空间布局,集聚高端要素,推进产业、文化、旅游三位一体和生产、生活、生态融合发展。支持各地以特色小镇理念改造提升各类产业平台,鼓励重点发展以制造类、研发类产业为主体的特色小镇。

(三)规划引领。每个特色小镇要按照节约集约发展、多规融合的要求,充分利用现有区块的环境优势和存量资源,科学规划生产、生活、生态等空间布局,规划区域面积一般控制在3平方公里左右,核心区建设面积控制在1平方公里左右为宜。各县(区)要结合十三五国民经济和社会发展规划,统筹谋划本地区特色小镇布局和重大项目安排,原则上对每个细分产业只规划建设一个特色小镇,形成差异化发展,避免同质化竞争。对各种产业类型的特色小镇合理布局、控制数量、提升质量。

(四)运作方式。特色小镇坚持政府引导、企业主体、群众参与、市场化运作的模式,以社会资本为主投资建设。每个特色小镇均应明确投资主体,由企业为主推进项目建设。实行政企合作,既凸显企业主体地位,又强化政府在规划编制、基础设施配套、资源要素保障、文化内涵挖掘传承、生态环境保护等方面发挥引导和服务保障作用。

三、发展目标

特色小镇实行创建制,按照宽进严定、分类分批的原则统筹推进,重点培育和规划建设一批特色小镇,促进有效投资,集聚高端要素,带动经济增长。2017年启动特色小镇创建工作,各县(区)至少要申报成功1个省级以上的特色小镇,力争通过3年的努力,到2019年,全市建成1个国家级的特色小镇,建成5个左右省级特色小镇。国家、省两级特色小镇总数3年内力争达到6个左右,同时实现论证储备一批、申报审核一批、开工建设一批、投产运营一批的良性机制。

四、创建程序

(一)组织申报。由各县(区)人民政府结合各自实际向市特色小镇发展领导小组办公室(以下简称市领导小组办公室)统一报送特色小镇创建方案,提出拟创建培育的国家和省级特色小镇名单,明确每个特色小镇的特色内涵、四至范围、产业选择、投资建设运营主体、投资规模、资金来源、分解三年建设计划、综合效益及与大型企业主体合作的思路等。

(二)资格审查。由市领导小组办公室牵头组织市级相关部门和专家,对各县(区)报送的特色小镇创建方案进行审查,择优选出特色小镇创建对象,形成建议名单报市特色小镇发展领导小组(以下简称市领导小组)审定,市领导小组同意后由市领导小组办公室向省领导小组公室重点推荐国家级和省级特色小镇创建和培育对象名单。进入创建名单的特色小镇,由所在县(区)人民政府组织编制发展总体规划、修建性详细规划,由市领导小组公室组织初审后报省领导小组办公室,没有编制规划或者未通过省级规划审查的特色小镇,不享受有关支持政策,不予审批项目,不安排项目资金。

(三)培育建设。通过资格审查并达到创建条件的特色小镇所在县(区)要根据省、市级特色小镇的创建要求,组织相关建设主体按照审查通过的规划,有序推进各项建设任务。市领导小组办公室每季度对各地特色小镇规划建设情况进行通报,并定期组织现场会,交流培育建设经验。

(四)考核评价。特色小镇年度建设任务纳入市政府对各县(区)的年度目标考核体系,由市领导小组办公室会同市考评办制定考核办法。年度考核合格的兑现年度扶持政策,考核不合格的停止扶持政策支持,退出创建名单。年度考核或验收考核不合格的,通过扣减特色小镇所在县(区)一般性财政转移支付,收回相应阶段的市级财政支持资金。

(五)验收命名。由领导小组办公室牵头,于2019年底进行验收,提出特色小镇命名建议名单报领导小组审定后命名。

五、政策支持

(一)加强用地保障。各县(区)要按照节约集约用地的要求积极盘活存量土地和利用低丘缓坡资源,按照多规融合的要求,结合城乡规划修编和土地利用总体规划调整完善用地需求,对新增建设用地的特色小镇项目,所需用地计划指标由市本级统筹安排,优先保障。

(二)加大资金支持。国家级、省级特色小镇在创建期间及验收命名后,其规划空间范围内的新建企业,从项目实施之日起,其缴纳的各种新增税收省、市分享收入,前3年全额返还、后2年减半返还给特色小镇所在地的县(区)人民政府,专项用于特色小镇产业培育和扶持企业发展支出。对于成功争创为国家级和省级特色小镇的,验收合格后,市财政将分别予以1000万元和800万元补助奖励资金。对列入国家和省特色小镇创建名单的,给予融资支持,鼓励市内银行金融机构与特色小镇建立信贷合作关系,增加授信额度,降低贷款利率,同时通过引入各类基金、运用PPP模式等,发挥间接融资与直接融资,拓宽融资渠道,带动社会资本投资特色小镇。

(三)优先项目支持。新建的各类产业和科技项目,符合特色小镇主导产业定位的,优先布局到同类型的特色小镇内。特色小镇范围内的建设项目在立项、审批、申请中央预算内投资和国家专项建设基金等方面优先支持。对特色小镇基础设施建设项目(主要包括公共道路、桥梁、供排水管网、电网、供气管道、绿化、亮化)简化审批程序,并给予优先立项。

    六、保障措施

(一)强化组织领导。成立由市人民政府主要领导任组长,分管住房城乡建设工作的副市长任副组长,市直有关部门主要负责同志为成员的市特色小镇发展领导小组,主要负责指导、协调、统筹推进我市特色小镇的规划建设。领导小组下设办公室在市发改委,具体牵头负责特色小镇建设的综合协调、审查创建方案和规划、动态管理、考核评价、监督检查等日常工作。建立规划建设工作联席会议制度、市级领导挂钩联系制度,形成主要领导经常抓、分管领导具体抓、其他领导协助抓、小镇领导全力抓的工作格局。

(二)推进责任落实。各县(区)人民政府是特色小镇培育创建的责任主体,要出台扶持政策,建立实施推进工作机制,强化工作措施,搞好规划建设,加强组织协调,按特色小镇建设规划要求规范有序推进,确保工作取得成效。

(三)强化分工协作。市直相关部门要根据特色小镇的产业类别,结合自身职能,整合部门资源,指导和支持特色小镇发展。市发改委具体承担领导小组办公室的日常工作,做好协调推进特色小镇发展有关工作;市住建局负责特色小镇的建设监管,制定建设导则,与市发改委共同做好规划审查、考核评价等有关工作,积极申报国家级特色小镇;市规划局负责对特色小镇规划方案的审核,在规划、定位上注重突出特色小镇的主要特点、未来发展趋势,注重差异化发展;市财政局负责财税支持政策的兑现落实,配合做好考核评价工作;市工信委负责指导做好工业转型升级工作;市科技局负责指导做好科技创新工作;市人社局负责做好就业指导和培训工作;市国土局负责做好用地支持政策的兑现落实工作;市农业局负责指导做好高原特色现代农业类特色小镇建设工作;市商务局负责指导做好电子商务发展及口岸类特色小镇建设工作;市民宗局、市文广局负责指导做好民族文化挖掘、传承和保护工作;市旅发委负责指导做好旅游休闲类特色小镇景区标准建设工作,充分挖掘当地的成功经验,积极借鉴其他地区的经验,发挥旅游业对特色小镇建设的促进作用;市招商局负责指导做好招商引资工作。领导小组其他成员单位要按照职能职责,加强协调配合,积极支持特色小镇发展。

(四)扩大招商引资。围绕特色小镇发展方向和产业定位,建立并完善招商引资项目库,探索委托招商、网上招商、亲缘招商、以商招商等招商方式,多渠道介绍小镇投资环境、推介招商项目,积极引进国内外500强企业、知名企业来我市投资、入驻特色小镇。

(五)加强督查监测。由市政府督查室牵头,加大对特色小镇建设工作的督查检查力度。市发改委要将特色小镇创建纳入稽察工作范围,加强对特色小镇建设项目的稽察。各县(区)人民政府要按季度向市领导小组办公室报送特色小镇建设进展情况。

(六)加大宣传力度。强化宣传引导,创新宣传方式,多形式、多渠道、全方位广泛宣传,不断提升特色小镇影响力和知名度,为创建特色小镇营造良好社会舆论氛围。

 

附件:丽江市特色小镇发展领导小组组成人员名单

丽江市人民政府

 2017427

 

 

 

                                

附件

丽江市特色小镇发展领导小组组成人员名单

 

组 长:郑     市长

副组长:和春雷   市委常委、常务副市长

  成 员:余东华   市政府副秘书长、市扶贫办主任

       王立群   市政府副秘书长

杨俊星   市委宣传部副部长、市委外宣办主

任、市政府新闻办主任

李茂华   市委农办主任       

     市发展改革委主任

      周建波   市工业和信息化委主任

      李金良   市教育局局长

      胡志海   市民宗局局长

      和茂卓   市民政局局长

      学庆   市财政局局长(市金融办主任)

      和佳瑞   市人力资源社会保障局局长

      王育勤   市国土资源局局长

      关明洪   市环境保护局局长

李建国   市住房城乡建设局局长

周学鲁   市规划局局长

      和丽全   市交通运输局局长

      和建华   市农业局局长

      余祖德   市林业局局长

      邱忠泉   市水利局局长

      沙玛阿嘎 市商务局局长

      余丽   市文化局局长

      袁永理   市卫生计生委主任

      和仕勇   市旅游发展委主任

            和丽萍   古城保护管理局局长

            和念古   玉龙雪山管委会主任

            张学民   老君山管理局局长

      段朝发   市地税局局长

      和段融   市体育局局长

      黄学金   市安全监管局局长

      康联智   市统计局局长

      杨苏银   市招商合作局局长

      何忠强   市国税局局长

          吴国坤   市政府督查室主任

                         胡振兴   泸沽湖管委会党组成员

和鸿雁   市科技局局长

熊绍文   市工商局局长

       和学志   云南电网丽江供电局局长

      陆瑞邦   农业发展银行丽江市分行行长

领导小组下设办公室在市发展改革委,由李琰兼任办公室主任。领导小组成员如有变动,由成员单位相应职务人员自行递补并报领导小组办公室备案,不再另行发文。

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