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丽发〔2017〕2号 中共丽江市委 丽江市人民政府关于进一步整顿旅游市场净化旅游环境的意见
丽江政务网  www.lijiang.gov.cn 发布时间: 2017-04-28 09:41:22 来源: 中共丽江市委办公室

(2017年2月19日)

为深入贯彻落实《中华人民共和国旅游法》《云南省旅游条例》《国务院办公厅关于加强旅游市场综合监管的通知》(国办发〔2016〕5号)和《云南省人民政府办公厅关于印发云南省深入开展旅游行业整治规范旅游市场秩序工作方案的通知》(云政办发〔2017〕1号)等精神,进一步加强全市旅游市场监管,净化旅游市场环境,维护旅游者合法权益,规范旅游市场秩序,提升丽江旅游整体形象,促进旅游业健康发展,结合丽江实际,提出如下意见。

一、依法全面履职,强化市场监管

(一)依法落实旅游市场监管责任。牢固树立依法兴旅、依法治旅的观念和意识,按照“政府主导、属地管理、部门联动、行业自律、各司其职、齐抓共管”的原则,认真落实政府、部门、行业协会、旅游企业对旅游市场综合管理的责任。县(区)人民政府要按照属地管理原则,切实落实监管责任,统筹协调辖区内的旅游市场监管工作;市直有关部门要按照职责分工和市、县(区)事权划分,严格依法履行市场监管职责;行业协会要按照行业自律章程,加强对会员企业的监管;旅游企业要按照劳动合同和用人规定加强对企业员工的监管。对履职不到位,造成严重社会影响的单位和个人,要严格依法依规追究县(区)人民政府、职责单位和责任领导、责任人的责任。(责任单位:县、区人民政府,市直有关部门。)

(二)切实加强旅游市场监管。市、县(区)履行监管责任的主体要建立健全市场监管对象库,加强事中事后市场监管,对依法登记的工商户和个体工商户要建立企业商户名录库;对流动摊贩和暂未取得经营许可证照等经营主体的管理,要建立地域地段名录库,实行网格化监管。全面推行“两随机一公开”市场检查监督机制,定期不定期随机抽取检查对象,随机抽取执法人员对旅游市场进行监督检查,监督检查结果要及时向社会公开。对未建立市场监管对象库,不开展“两随机一公开”检查的部门和单位要进行问责处理;对不作为、慢作为、懒作为的执法人员要进行问责、追责处理。(责任单位:县、区人民政府牵头,市监察局配合。)

(三)强化政府信息公开。各级各部门要及时主动依法公开旅游市场监管信息。对不依法公开旅游市场监管信息,造成严重社会影响的,要依法追究监管部门的责任。(责任单位:县、区人民政府,市直有关部门。)

(四)加强诚信经营监管。加强旅游市场诚信经营、承诺服务的监督管理,倡导契约精神。对依法依规、公开合理经营的市场主体要保护其合法权益,对其恶意举报投诉,市场监管职能部门要及时澄清;对恶意举报、恶意炒作的人员要在查清事实、公开结果的基础上建立负面清单,向社会公布。(责任单位:县、区人民政府,市旅游发展委、市工商局牵头,市直有关部门配合。)

二、整治旅游市场,规范旅游秩序

(五)全面禁止“不合理低价游”产品。旅行社及网络经营者不得经营“不合理低价游”产品,不得组织、接待“不合理低价游”团队或游客。对市场检查中发现的不合理低价经营行为要及时责令限期整改,没收违法所得,不按期整改的,依法责令其停业整顿,直至吊销经营证照。对开展不合理低价经营的旅行社及网络经营者,一经查实,依法给予从重处罚直至吊销营业证照。(责任单位:市旅游发展委牵头;市工商局、市发展改革委、市网信办,县、区人民政府配合。)

(六)坚决打击旅行社“零负”团费行为。旅行社要与游客签订旅游合同,不得以低于成本价或零负团费组织、招徕、接待、发送旅游团队,不得接待不支付团费或不足额支付团费的旅游团队,不得向导游收取人头费或要求导游垫付团款。市场检查中发现有上述苗头性、倾向性行为的,要及时责令限期整改,已构成违法或不按期整改的,从严从重进行处罚,直至吊销旅行社经营许可证照。(责任单位:市旅游发展委牵头;市公安局,县、区人民政府配合。)

(七)严禁旅游经营者进行不正当竞争。禁止旅游购物店虚构原价、虚假打折、低标高结、虚假馈赠等价格欺诈行为;禁止景区内餐饮经营者使用“两套菜单”;禁止使用欺骗性或者误导性的语言、文字、图片、计量单位等,诱导他人与其交易;禁止标示市场最低价、出厂价、批发价、特价、极品价等价格无依据或者无从比较行为;禁止采取掺杂掺假、以假充真、以次充好、短缺数量等手段使数量或者质量与价格不符等不正当竞争行为。市场检查中发现上述苗头性、倾向性的行为,要及时责令限期整改,已构成违法或不按期整改的,从严从重进行处罚,直至吊销经营证照,并视情形通过媒体公开曝光。(责任单位:县、区人民政府,市工商局、市发展改革委牵头;市旅游发展委、市公安局、市国税局、市地税局等部门配合。)

(八)严禁价格欺骗。禁止不执行政府指导价、政府定价、不明码标价经营,景区景点自立收费项目或者自定收费标准,景区景点不执行国家规定的门票优惠政策,景区景点强制或者变相强制服务并收费,景区景点采取分解收费项目、重复收费、扩大收费范围等方式变相提高收费标准等价格违法行为。市场检查中发现有上述苗头性、倾向性行为的,要及时责令限期整改,已构成违法或不按期整改的,从严从重进行处罚,直至吊销营业执照,并列入负面清单,向社会公示。(责任单位:县、区人民政府,市工商局、市发展改革委、市质监局牵头;市旅游发展委、市公安局等配合。)

(九)严禁虚假宣传。禁止经营者对商品的质量、制作成分、性能、用途、生产者、有效期限、产地等进行虚假宣传。广告经营者不得代理、设计、制作、发布虚假广告。市场检查中发现有上述苗头性、倾向性行为的,要及时责令限期整改,已构成违法或不按期整改的,从严从重进行处罚,直至吊销经营证照。(责任单位:市工商局、市发展改革委、市质监局牵头;市旅游发展委、市公安局,县、区人民政府配合。)

(十)严禁经营假冒伪劣商品。禁止旅游购物经营者销售假冒商品,禁止以次充好、掺杂使假。对市场检查中发现的假冒伪劣商品坚决依法查扣,并责令限期停业整顿;整顿后仍然经营假冒伪劣商品的,依法从重处罚。对达不到旅游购物场所等级评定标准,游客多次投诉,确实存在违法违规行为的旅游购物场所,一律取消接待旅游团队资格。(责任单位:市工商局、市发展改革委、市质监局牵头;市旅游发展委、市公安局,县、区人民政府配合。)

(十一)严格规范购物销售行为。旅游购物企业销售旅游商品必须向游客出具电子发票,作为游客投诉、索赔、退货的有效凭证。全市旅游购物企业要统一安装电子税控系统,防止旅游购物企业虚高定价、欺骗消费者和逃税漏税等行为。推行“一店一票”制,旅游购物店须提供与其名称一致的税务发票。对不执行上述规定的旅游购物经营企业,责令其限期整改,拒不整改的,依法予以严处。(责任单位:市国税局牵头;市旅游发展委、市地税局、市工商局、市发展改革委,县、区人民政府配合。)

(十二)健全旅游购物退换货受理机制。游客在等级评定合格的旅游购物企业购物,30天内予以无理由退货。建立健全旅游购物企业商品质量保证金制度,为游客30天退货提供保障。对经过等级评定未按要求及时予以退换货的购物企业,给予停业整顿处理,严重的取消接待旅游团队资质。对未经过等级评定不按要求及时予以退换货的其他购物企业,依法依规进行从严查处。(责任单位:市旅游发展委、市工商局牵头;市质监局、市发展改革委、市网信办、市公安局,县、区人民政府配合。)

(十三)加强导游和司陪人员管理。禁止导游和司陪人员向游客发布虚假违法广告和进行虚假宣传,诱导、欺骗、胁迫游客消费,强迫或变相强迫游客消费;向不合格供应商(如未经等级评定的购物场所、餐饮住宿场所、车辆等)订购产品和服务。对违反上述规定的导游和司陪人员责令限期整改,拒不整改的,暂扣旅游从业资格证,责令离岗学习培训,仍不改进的,吊销旅游从业资格证,并通过报纸、电视、电台及网络等媒体进行公开曝光。(责任单位:市旅游发展委、市交通运输局牵头;市公安局、市工商局,县、区人民政府配合。)

(十四)加强重点旅游场所监管。对旅游客运车辆、购物场所、娱乐场所、景区景点等要安装视频监控设备实时监控,进一步加强丽江古城景区高清视频监控,确保视频监控覆盖所有重点区域,实现核心区域24小时无缝监控。防止强制推销、诱导购买及强迫消费等违法违规行为。对不安装监控设施的重点旅游经营场所,责令限期整改,拒不整改的,责令停业整顿。(责任单位:市旅游发展委、市交通运输局、景区管理机构牵头;市公安局,县、区人民政府配合。)

(十五)禁止垄断经营。旅游经营者或行业协会组织不得以任何方式开展垄断经营、限制外地企业和从业人员以及其他行业和人员进入。机关单位和人员不得直接或间接参与旅游经营或用不正当竞争手段扰乱旅游市场正常秩序。违反上述规定的,一经发现,及时严肃查处,构成犯罪的,移送司法机关,坚决依法追究刑事责任。(责任单位:市旅游发展委、市发展改革委牵头;市公安局、市工商局、市交通运输局,县、区人民政府配合。)

三、净化旅游环境,提升旅游形象

(十六)坚决查处典型案件。对整治和检查中发现的、媒体曝光的违法违规典型案件,要集中力量快查快办,限时办结。重大案件由市旅游市场监管综合调度指挥中心督办,确保件件有结果。对不履行或者不正确履行职责的单位或个人进行问责;构成犯罪的,移送司法机关,依法追究刑事责任。(责任单位:市旅游发展委,县、区人民政府牵头;市公安局、市工商局、市发展改革委、市国税局、市交通运输局、市质监局、市法院、市检察院等配合。)

(十七)禁止危害交通安全和公共秩序的拉客揽客行为。严禁在丽江古城、玉龙雪山、泸沽湖等景区、景点及市区、重要交通道路及其沿线、车站码头等公共场所拉客、揽客和尾随兜售行为。一经发现,及时依法处置,严重危害公共交通安全和公共安全秩序的,严格依照法律法规进行查处。(责任单位:县、区人民政府,市公安局、景区管理机构牵头;市旅游发展委配合。)

(十八)坚决打击“酒托”、“药托”。严禁旅游购物场所、酒吧、娱乐场所等利用各种不良手段和“托”的方式,诱骗游客消费。一经发现,对涉事经营者和“托”的人员按有关法律法规处理。市场检查中发现有上述苗头性、倾向性行为的,要及时责令限期整改;已构成违法的,依法从严处理;不按期整改的,依法从重处罚,直至吊销经营证照。(责任单位:市公安局,县、区人民政府牵头;景区管理机构、市工商局、市旅游发展委配合。)

(十九)加强出租车监管。严禁出租车不打表、拒载、不文明服务、诱导游客消费等行为。在市场检查中发现上述行为的,经查实,按照有关法律法规暂扣出租车从业资格证,责令离岗学习培训,仍不改进的,吊销出租车从业资格证。(责任单位:市交通运输局牵头;市公安局配合。)

(二十)规范乡村旅游接待服务。对经营管理不规范、服务质量差、屡发纠纷投诉的场所责令停业整顿,违反法律法规,造成严重社会影响的,依法吊销经营证照。(责任单位:县、区人民政府牵头;市公安局、市工商局、市旅游发展委配合。)

(二十一)加强社会治理工作。营造良好的治安环境,依法严厉打击各类违法犯罪和损害旅游城市形象的行为。及时查处社会治安、消防安全、食品安全等案件,预估案件影响,适时准确发布有关信息,营造良好的旅游环境。切实加强人防、物防、技防等方面的财政投入。在较大范围产生负面效应,严重影响旅游形象的案件,对相关单位和责任人要及时依法处理。(责任单位:市公安局、市安全监管局、市质监局、市食品药品监管局、市工商局、市公安消防支队牵头;市财政局、市外宣办、市网信办,县、区人民政府配合。)

(二十二)改进完善古城维护费查验征收方式。进一步强化古城维护费查验征收宣传力度,健全完善古城维护费查验征收办法,规范并进一步提升古城维护费查验征收行为。及时有效处理丽江古城维护费查验征收过程中的纠纷和投诉。因宣传解释不到位、服务态度恶劣,造成严重社会影响的,要对相关责任人进行问责。(责任单位:丽江古城保护管理局牵头;市委宣传部、古城区人民政府配合。)

(二十三)切实加强舆情监管。建立健全舆情清单制度,主动公开发布旅游市场监管信息,及时办理依申请公开的信息。发生舆情事件时要积极主动正确引导。凡因信息公开不及时,造成严重社会负面影响的部门和单位,要进行问责,并依法追究相应责任。(责任单位:市委宣传部牵头;市直有关部门,县、区人民政府配合。)

(二十四)坚决抵制低俗旅游项目宣传,倡导文明旅游。各级各部门要加强旅游市场宣传营销工作的监管,禁止以低俗文化为噱头进行拉客揽客,对旅游市场中经营户所粘贴、悬挂、播放的涉及低俗文化内容的标语、挂图、挂画、光盘等进行全面清理,坚决打击和取缔宣传、煽动、传播低俗文化的行为和场所,加大公开曝光力度。各级各部门要通过网络、媒体、官网、官方微博、微信公众号、订阅号、电子显示屏、布标等,积极宣传丽江旅游正能量,引导旅游企业、旅游从业人员诚信经营、文明服务、文明旅游,适时发布旅游温馨提示、预警信息、事件处置情况等,使游客从各种渠道第一时间获知丽江旅游信息。(责任单位:市委宣传部、市文广局、市旅游发展委牵头;市直有关部门,县、区人民政府配合。)

四、深化旅游管理体制改革,创新旅游市场监管机制

(二十五)深化旅游行业协会改革。健全完善丽江市旅游协会、旅行社协会等各类旅游行业协会组织,倡导行业自治、自律,充分发挥行业协会在规范旅游市场秩序中的服务、咨询、沟通、监督、自律、协调等积极作用。鼓励、引导行业协会深入开展文明出游、文明服务以及依法治旅宣传,促进旅游企业依法纳税、守法经营、诚信经营,旅游从业者依法从业、文明从业。各类旅游行业协会组织不能充分发挥职能作用,甚至发生以行业自律名义进行垄断经营行为的,要坚决依法进行整顿和改组。(责任单位:市旅游发展委、市民政局牵头;市旅游协会、市发展改革委,县、区人民政府配合。)

(二十六)深化导游管理体制改革。完善导游管理制度,对导游人员实行分类管理和动态管理,健全完善导游人员准入、退出机制。建立导游管理信息平台和网上评价制度,着力培养一批高水平优秀导游。认真督促旅行社和导游服务公司与导游签订劳动合同,建立合理的导游薪酬机制和派遣制度,推进导游归属管理,认真落实旅行社、导游管理服务机构的主体责任,强化行业管理和行业自律,严厉打击“黑领队”和“野导游”,依法严肃查处涉嫌从事违法违规旅游活动的旅行社和导游,严格落实导游责任制。对不落实导游劳动合同管理的旅行社和导游服务公司,要责令限期整改,拒不整改的,责令停业整顿。(责任单位:市旅游发展委、市人力资源社会保障局、市总工会牵头;县、区人民政府配合。)

(二十七)深化旅游执法体制改革。健全完善旅游投诉统一受理机制,推行首办责任制和交办责任制。健全旅游市场综合监管机制,整合监管力量,以旅游市场监管综合调度指挥中心为平台,发挥旅游警察、旅游巡回法庭、旅游工商执法支队等作用,严厉打击整治旅游违法违规行为,及时就地解决旅游矛盾纠纷。深化旅游行政执法体制改革,积极推进旅游综合执法,适时开展旅游相关职能部门联合执法,避免多头执法和重复执法,规范执法行为,避免发生因执法不规范造成舆论炒作。对上述运行机制,部门之间不配合、不支持、不及时办理,造成严重负面影响的,对责任单位和个人要坚决进行问责。(责任单位:市公安局、市旅游发展委、市工商局、市法院牵头;市委编办、市监察局,县、区人民政府配合。)

(此件发至县处级)

中共丽江市委办公室

 2017年2月19日印发

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