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丽政办发〔2017〕5号 丽江市人民政府办公室关于印发丽江市深入开展旅游行业整治规范旅游市场秩序工作方案的通知
丽江政务网  www.lijiang.gov.cn 发布时间: 2017-02-09 17:48:05 来源: 丽江市人民政府办公室

丽江市人民政府办公室关于印发

丽江市深入开展旅游行业整治规范旅游市场秩序

工作方案的通知


各县(区)人民政府,市直有关部门:

《丽江市深入开展旅游行业整治规范旅游市场秩序工作方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

丽江市人民政府办公室

2017119

丽江市深入开展旅游行业整治规范

旅游市场秩序工作方案

根据国家旅游局安排部署和省委、省政府有关工作要求,为切实规范我市旅游市场秩序,制定本方案。

一、总体要求

依法惩治侵害旅游消费者合法权益、扰乱旅游市场秩序、损害丽江旅游形象的违法违规行为。县(区)人民政府是本辖区旅游市场监管工作的第一责任单位,要按照相关规定建立健全旅游综合协调机制、旅游市场联合执法监管机制、旅游投诉统一受理机制,要组织旅游主管部门和市场监管、产品质量监督、物价、交通、旅游警察等执法部门对相关旅游经营行为实施监督检查。市旅发、工商、质监、物价、公安、食药监、交通局等市直有关部门,要在各自职责范围内依法对旅游市场实施监管,切实解决旅游市场中存在的不合理低价游和欺客宰客等突出问题,净化环境,提升服务。

二、工作目标

2016年开展整治不合理低价游专项行动取得初步成效基础上,用半年左右时间,彻底整治全市旅游市场乱象,实现旅游市场秩序明显好转;改革完善管理体制机制,强化旅游行业监管,形成政府统筹、部门负责、综合协调的旅游发展和管理机制,使全市旅游市场秩序得到有效整治,旅游服务质量明显提升,进一步增强全市旅游产业整体形象和综合竞争力。

三、工作重点

把工作重点放在落实省政府提出的四禁止、一查处、三改革,即禁止经营不合理低价游产品、禁止价格欺诈行为、禁止强迫及变相强迫消费行为、禁止旅游市场垄断行为、查处一批典型案件、深化导游体制改革加强导游管理、深化行业协会改革加强行业自律、深化执法体制改革加强综合监管。

四、工作任务

市直有关部门和各县(区)要围绕省政府提出的16条措施开展具体工作,并限期完成任务。

(一)市旅游发展委员会牵头负责

1.以市旅行社协会公布的丽江旅游诚信指导价为依据,对旅行社不合理低价游线下产品全部清理下架。(市物价局及县(区)人民政府配合,目前已全面清理完成,做好回头看工作)

2.全面禁止不合理低价游产品。旅行社不得经营不合理低价游产品,不得组织、接待不合理低价游团队。对经营不合理低价游产品,发现一起,查处一起。(市工商局、市物价局、市网信办及县(区)人民政府配合;长期坚持)

3.全面推进旅行社转型发展。完善旅行社接待服务规范,修订旅行社等级评定标准,修订旅行社及其散客门店质量考核办法,引导旅行社摒弃低价、同质、恶性竞争的经营模式,构建新的核心竞争力,走品质化、高端化、特色化可持续发展之路。(市工商局、市物价局、市网信办及县(区)人民政府配合;2017630前取得初步成效,长期坚持)

4.对达不到旅游购物场所基本标准和必备条件,游客多次投诉,确实存在价格欺诈等违法违规行为的旅游购物场所,一律取消接待旅游团队资格。(市工商局、市质监局、市国税局及县(区)人民政府配合;2017131前完成)

5.30天内无理由退货。游客在全市统一认定的旅游购物企业购物,如对所购物品不满意,30天内可无理由退货。建立旅游购物企业商品质量保证金制度,为游客30天退货提供保障。在目前已有省级旅游购物退货中心代理购物企业向退货游客进行先行赔付基础上,探索建立符合全市旅游购物市场的退换货机制和渠道,以便游客及时退货、集中退货、一站式退货。(市工商局、市质监局、市物价局、市网信办及县(区)人民政府配合;长期坚持)

6.对导游司陪人员向游客进行虚假宣传,诱导游客购物或强迫及变相强迫游客消费等行为,进行集中检查,对于多次发生的、影响恶劣的进行重点整治。(市交通局、市公安局、市工商局及县(区)人民政府配合;2017131前完成)

7.在全市统一认定的旅游购物场所安装视频监控设备,开展实时监控,防止强制推销、诱导购买及强迫消费等违法违规行为。(市公安局及县(区)人民政府配合;2017630前完成)

8.着力整治限制外地旅游企业和从业人员进入我市开展合法经营和服务,旅游经营者或行业协会组织以各种方式形成垄断,机关单位和人员直接或间接参与旅游经营并用不正当竞争手段扰乱旅游市场正常秩序等行为,大力推进无障碍旅游。(市公安局、市工商局、市监察局、市物价局、市交通局及县(区)人民政府配合;2017430前完成)

9.对在整治、检查旅游市场秩序中发现的违法违规案件和国家旅游局、省旅游发展委员会移交我市查办的案件,要集中力量快查快办,限时办结,重大案件牵头督办,确保件件有结果。(市公安局、市工商局、市物价局、市国税局、市及县(区)法院、检察院配合;2017131前完成)

10.办理的重大案件中,涉及其他州、市或省外旅行社的案件线索,请求省旅游发展委员会协调督查督办,推动案件尽快办结。(市公安局、市工商局、市物价局配合;2017131前完成)

11.围绕国家导游管理体制改革法治化、市场化目标,修订我市导游管理办法,对导游人员进行分类管理。加强导游人员动态管理,进一步完善导游人员准入、退出机制。建立完善导游管理信息平台和网上评价制度。加强导游人员培训,提高业务素质和服务水平,着力培养一批高水平优秀导游。旅行社要与导游签订劳动合同,建立合理的导游薪酬机制和派遣制度,推进导游归属管理。(市人力资源社会保障局、市总工会及县(区)人民政府配合;2017630前完成并长期坚持)

12.研究出台旅游行业协会改革方案,明确协会职能,完善组织体系,健全自律机制,重点开展行业标准、规范的制定,企业的认证、评级研究,协商重大系统性问题,构建良好行业生态。充分发挥行业协会在规范旅游市场秩序中的积极作用。(市民政局配合;2017630前完成并长期坚持)

13.进一步完善全市旅游投诉统一受理机制,推行首办责任制,实现旅游投诉同一窗口受理办结。加强旅游执法队伍建设,完善旅游执法体系,充分发挥工商、质监等专业执法部门作用。健全旅游市场综合监管机制,推广县级旅游市场监管综合执法,加快旅游市场监管综合调度指挥中心及电子监管平台建设,提高综合执法效率。(市委编办、市工商局、市质监局配合;2017630前完成并长期坚持)

14.结合我市旅游市场自驾游和散客流量逐年大幅增多及我市成为周边州市旅游集散地的实际,及时研究、开发、出台针对旅行社散客经营门店规范经营和有效维护游客合法权益的市内一日游、周边多日游的电子合同。(市工商局、古城管理局及县(区)人民政府配合;2017331前完成)

(二)市工商局牵头负责

15.以市旅行社协会公布的丽江旅游诚信指导价为依据,对从事旅游咨询、服务等有关涉旅企业不合理低价游线上产品全部清理下架。(目前已全面清理完成,要做好回头看工作,市物价局、市网信办要做好配合)

16.对旅游购物企业销售假冒伪劣商品、以次充好等违法违规经营行为进行集中检查,对发现的问题逐一整改,对存在突出问题的勒令停业整顿。(市旅游发展委员会、市公安局和各县(区)人民政府配合;2017228前完成)

17.旅游企业之间相互勾结,通过虚高商品价格并从中非法牟利的,按照欺诈行为、商业贿赂等有关法规查处。(市旅游发展委员会、市公安局、市物价局、市法院、市检察院配合;2017430前完成并长期坚持)

(三)市发改委(物价局)牵头负责

18.对旅游购物企业价格欺诈等违法违规经营行为进行集中检查,对发现的问题逐一整改,对存在突出问题的勒令停业整顿。(市工商局、市旅游发展委员会、市公安局及各县(区)人民政府配合;2017228前完成)

19.对旅游购物等旅游企业虚高定价问题进行清理整治。(市工商局、市旅游发展委员会配合;2017125前完成并长期坚持)

(四)市质监局牵头负责

20.对旅游购物企业销售有质量问题的商品等违法违规经营行为进行集中检查,对发现的问题逐一整改,对存在突出问题的勒令停业整顿。(市工商局、市物价局、市旅游发展委员会、市公安局及各县(区)人民政府配合;2017228前完成)

(五)市国税局牵头负责

21.旅游购物企业销售旅游商品必须向游客出具电子发票,作为游客投诉、索赔、退货的有效凭证。全市旅游购物企业统一安装电子税控系统,防止旅游购物企业虚高价格、欺骗消费者和逃税漏税。推行一店一票制,旅游购物店须提供与其名称一致的税务发票。(市旅游发展委员会、市地税局、市工商局、市公安局及县(区)人民政府配合;2017630前完成并长期坚持)

(六)市交通局(运政处)牵头负责

22.在全市旅游客运车辆安装视频监控设备,开展实时监控,防止不安全文明驾驶、不文明带团、胁迫游客及车上其他违法违规等行为。(市旅游发展委员会、市公安局及县(区)人民政府配合;2017630前完成)

23.加大对“3.8”路、私家车等非法从事旅游客运的单位、个人整治力度,杜绝旅游黑车扰乱市场秩序和损害游客合法权益等行为。(市公安局、市旅游发展委员会配合;春节期间重点推进,长期坚持)

(七)四个景区管委会(局)牵头负责

24.在所辖景区内完善视频监控设备,开展实时监控,防止强制推销、诱导购买及强迫消费等违法违规行为和有效防范安全隐患。(县(区)人民政府配合;长期坚持)

25.通过设立全彩电子显示屏等设施、设备进一步强化景区内部文明旅游、诚信经营及拒绝、抵制高定价、高回扣和不合理低价游的宣传力度。(2017331前完成)

26.加大对景区内扰乱旅游市场的拉客、揽客行为的整治力度。(市公安局、县(区)人民政府配合;春节期间重点推进,长期坚持)

27.在景区重要入口、广场要设立全彩电子显示屏等设施、设备,进一步强化景区内文明旅游、诚信经营及拒绝、抵制高定价、高回扣和不合理低价游的宣传力度。(2017331前完成)

28.强化对景区内扰乱旅游市场的宾馆、酒店、客栈超范围从事旅行社业务的违法违规行为的整治力度。(市工商局、市公安局、市旅游发展委员会、县(区)人民政府配合;春节期间重点推进,长期坚持)

29.古城保护管理局要进一步强化古城维护费征收查验措施、宣传推广力度和文明服务水平。(市公安局、市旅游发展委员会、县(区)人民政府配合;春节期间重点推进,长期坚持)

(八)市监察局牵头负责

30.在查办案件中发现涉及国家公职人员违纪违规的问题,要依法依纪严肃处理;涉嫌违法犯罪问题交司法机关处理。(市公安局、市及县(区)法院、检察院配合;2017430前完成并长期坚持)

(九)市公安局牵头负责

31.进一步加大旅游警察队伍建设,制定完善旅游警察执法指南,总结经验,构建快速出警处理机制。(2017630前完成并长期坚持)

(十)市法院牵头负责

32.加大旅游巡回法庭建设及其覆盖面,构建完善矛盾化解和纠纷调处机制,及时、就地解决旅游矛盾纠纷。(2017630前完成,长期坚持)

(十一)县(区)人民政府负责

33.清理整顿辖区范围内所有未经统一认定小、弱、散购物场所,查处、取缔无证照经营的购物场所和观景台;从严整治、规范辖区内乡村旅游接待服务工作,特别是玉龙县拉市马场等乡村旅游接待服务场所的整治、规范力度。(市公安局、市工商局、市旅游发展委员会配合;2017125前完成并长期坚持)

34.健全县级旅游市场综合监管机制,完善县级旅游市场监管综合执法,加快县级旅游市场监管综合调度指挥中心建设,提高辖区内旅游综合执法效率。(市旅游发展委员会、市工商局、市公安局配合;2017430前完成并长期坚持)

35.在辖区重要交通位置、广场及通往景区景点道路沿线要设立全彩电子显示屏等设施、设备,进一步强化辖区内文明旅游、诚信经营及拒绝、抵制高定价、高回扣和不合理低价游的宣传力度。(2017331前完成)

36.加大对辖区内扰乱旅游市场的拉客、揽客行为的整治力度。(市公安局配合;春节期间重点推进,长期坚持)

37.强化对辖区内扰乱旅游市场的宾馆、酒店、客栈超范围从事旅行社业务的违法违规行为的整治力度。(市工商局、市公安局、市旅游发展委员会配合;春节期间重点推进,长期坚持)

五、有关要求

(一)明确任务,严格落实

各县 (区)人民政府要认真履行主体责任,严格落实省政府提出的四禁止、一查处、三改革”8个方面16条措施,确保按照时间节点完成各项工作任务。市旅游发展委员会要认真履行旅游行业监管职责,加强统筹协调,牵头组织开展全市旅游市场整治工作。市直有关部门要加强协作配合,并指导县(区)对应部门深入开展旅游市场整治。市政府督查室、市监察局要将旅游市场整治工作作为重点督查内容。对不认真履行职责、未按照要求完成任务的有关部门和县(区)政府及其责任人员要按照有关规定严肃问责。

(二)防治结合,确保平稳

各县(区)、有关部门要认真细致做好政策宣传,依法依规深入开展整治。要在严厉整治的基础上,及时总结经验、巩固成果,建立健全旅游市场综合监管长效机制。要制定应急预案,及时妥处突发事件,确保旅游市场整治工作平稳、有序、可控。

(三)加强宣传,注重引导

市旅游发展委员会要会同市网信办、新闻办等部门,抓紧制定完善宣传方案,加强网络管控,避免恶意炒作;加强与媒体的沟通协调,把握关键时点,注重正面宣传,强化舆论引导,树立丽江旅游良好形象。

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