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丽政发〔2017〕5号 丽江市人民政府关于进一步促进全市经济持续平稳发展20条措施的意见
丽江政务网  www.lijiang.gov.cn 发布时间: 2017-02-07 16:57:39 来源: 丽江市人民政府办公室

丽江市人民政府关于进一步促进全市经济持续平稳发展20条措施的意见

各县(区)人民政府,市直各委、办、局:

为认真贯彻落实中央经济工作会议、省第十次党代会和市第四次党代会、市委四届二次全会关于稳增长的各项决策部署,坚持稳中求进的工作总基调,有效应对经济下行压力,促进全市经济平稳健康发展和社会和谐稳定,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开,结合我市实际,现提出以下意见:

一、推进重大项目建设

继续实行市级领导挂钩联系重点建设项目制度,有关部门要及时协调解决项目推进中用地、林地、环保、规划、选址等困难和问题,加快落实投资项目落地条件。市人民政府对各县(区)人民政府和9个重点行业主管部门投资目标任务实施年度目标责任管理,加强跟踪问效,强化督促检查,及时掌握推进落实情况。县(区)政府和市级重点行业部门要将投资目标任务分解落实到具体项目上,制定详细工期,目标倒排,任务倒逼,保证投资支撑项目按计划开工。市级财政预算安排项目前期工作经费4000万元(不含其他渠道融资及筹措的资金),确保一批重大工程项目开工建设。加快资金拨付进度,市发展改革、财政部门2017年5月底前拨付预算内前期工作经费。市直各部门预算内专项资金2017年6月底前拨付60%以上、9月底前拨付 80%以上、11月底前全部拨付到位。2017年第3季度对预算内基建投资完成情况进行检查,对完成不好的项目资金一律收回,用于奖励投资完成情况好而又缺资金的项目建设。(市发改委、市财政局牵头;市工信委、市国土局、市环保局、市住建局、市林业局、市水务局,各县(区)人民政府配合)

二、加强城市基础设施投入

加大城镇基础设施建设的财政支持力度,加快丽江中心城区计划实施的20条城市市政道路、城镇供水、污水管网、垃圾中转站及公共厕所项目建设,开展城市地下综合管廊项目建设,结合市政道路、地下综合管廊项目以及其他新建项目的建设,融入海绵城市建设理念,推进海绵城市建设。加大与各金融机构的沟通协调力度,通过申报专项建设基金、政府购买服务、PPP (政府和社会资本合作)等形式发挥财政资金对金融资源的撬动作用,筹措规模不低于20亿元的资金,重点支持城市基础设施建设。(市住建局牵头;市发改委、市财政局、市规划局、市旅发委,各县(区)人民政府配合)

三、促进民间投资健康发展

按照全省统一要求,2017年3月底前,各县(区)要建立民间投资示范项目储备库。规范设置透明化的投资准入门槛,全面放宽民间投资的领域范围。大力支持民间资本进入基础设施和基础产业、市政公用事业和政策性住房建设、社会事业、旅游业、金融服务、商贸流通、能源及电力等领域,确保民企与国企公平竞争。从2017年起,国有资本不再以独立增资的方式进入完全竞争领域,在竞争性领域、公益性和准公益性领域民营企业股权要占一定的比例。凡是法律法规未明令禁止民间资本进入的行业和领域,全部对民间资本依法开放;凡是开放的行业和领域,不得单独对民间投资设置任何附加条件和歧视性条款。鼓励和引导民间资本重组联合和参与国有企业改革。市、县(区)属各国有企业2017年3月底前成立国有企业改革领导小组,2017年5月底前出台市属国有企业改革实施意见和县(区)属国有企业“一企一策”改革方案。(市发改委、市工信委、市财政局、市国资委牵头;市国土局、市环保局、市住建局、市林业局、市水务局,各县(区)人民政府配合)

四、加快重点产业发展

加快推动传统优势产业的改造升级,在文化旅游、清洁载能、高原特色农产业、生物医药和大健康等重点领域,引入一批骨干企业,扶持一批优势企业,培育产业集群,促进产业融合,着力构建开放型、创新型和高端化、信息化、绿色化的现代产业新体系。尽快出台我市关于加快推进四大重点产业发展的实施意见,建立4大重点产业主抓部门、县(区)、园区联动协同推进机制。各县(区)人民政府要按照全产业链思路,建立项目库,发布工程包,推进全产业链招商和集聚招商,市直有关部门要做好协调指导。建立抓重点产业发展的考核机制,年度考核主抓部门、县(区)、园区新上产业项目、新增投资计划、新增产能效益和招商引资等目标任务。大力引进世界500强企业,国内知名企业来丽投资兴业,共谋发展。(市发改委牵头;市工信委、市科技局、市农业局、市商务局、市旅发委、市招商局,各县(区)人民政府配合)

五、扎实推进“三大战役”

2017年市财政筹集产业发展专项资金4000万元,重点支持加快民营经济发展、园区建设、重点产业和特色优势产业发展。从产业发展专项资金中安排民营经济发展专项资金,用于支持全市民营中小企业加快发展出台进一步支持民营经济发展的实施意见,建立健全支持民营经济加快发展的协调服务机制,开展民营企业服务年活动,深入推进领导干部挂钩联系民营企业制度;完善中小企业公共服务平台建设,开展中小企业志愿服务专项行动,实施小微企业成长陪伴、中小企业管理能力提升等工程。加大园区建设的支持力度,园区建设用地指标优先保障,从产业发展专项资金中安排资金,采取以奖代补、贷款贴息、项目前期补助等方式,支持工业园区基础设施建设和特色优势产业项目。(市发改委、市工信委、市财政局、市人社局、市国土局、市环保局、市农业局、市水务局、市地税局牵头;各县(区)人民政府配合)

六、加大规模以上工业企业培育力度

市财政安排工业企业培育及奖励资金170万元对工业经济发展考核和新建投产并于当年纳入规模以上工业企业进行奖励。其中安排30万元用于组织企业达规培训,以及对培育规模以上工业企业成绩突出的部门和县(区)给予一次性奖励。积极向国家统计局申报拟纳入规模以上工业企业,纳规成功后申报奖励资金。对新建投产并于当年纳入规模以上工业企业,一次性奖励10万元,其中属战略性新兴产业的企业奖励15万元。(市工信委牵头;市财政局、市统计局、市国税局、市地税局,各县(区)人民政府配合)

七、降低企业用电和物流成本

认真贯彻落实省、市降成本措施。积极争取国家和省输配电价政策,鼓励有条件的电力用户与发电企业直接交易,自主协商确定用电价格。力争2017年注册市场化交易资格企业达90家,实现稳定电力市场化交易企业达60户以上,切实降低企业用电成本。做好规模以上企业铁路运输情况调查,深入了解企业铁路运输需求,按照“深入园区走访、锁定企业精准营销、一企一案提供服务、项目管理降低成本”的总体思路,切实降低企业运输成本,全面提升铁路运输服务质量。(市工信委、市发改委、市铁建办、丽江供电局牵头;各县(区)人民政府配合)

八、降低企业用地成本

坝区耕地质量补偿费除商住用地以外,其余用地一律免缴。鼓励各类产业用地采取长期租赁、先租后让、租让结合方式使用土地,年租金按照出让地价评估后折算到1年期价格确定。推行工业用地出让弹性年期制,出让价格按照相应出让年限评估确定。对一次性缴纳土地出让金有困难的企业,经批准可分期缴纳,在合同签订后1月内缴纳出让价款50%的首付款,余款在一年内缴清。对依法依规提高现有工业用地土地利用强度、增加容积率的,不再增收土地出让价款,对新增工业用地,厂房建筑面积高于容积率控制指标的部分,不再增收土地价款。继续采取动工、置换、收回等有力方式,大力处置闲置土地,收回的闲置土地优先用于民生及重点工程项目建设。加大民营企业用地计划指标保障力度,对符合国家供地政策的龙头产业项目及效益好、投资大、解决就业多的工业、旅游、商贸、服务、物流等民营经济项目实行用地计划指标重点保障;对开发利用山区非耕地作为建设用地的,优先安排土地利用年度计划指标;对投资强度高,用地量大的建设项目,按照“统一规划,分期实施”的原则,分年度保障土地利用年度计划指标,确保建设项目落地。(市国土局,各县(区)人民政府负责)

九、贯彻落实社保优惠政策

根据全省统一政策和我市社保运行情况,调整社会保险费率。启动新一轮失业保险支持企业稳定岗位工作。对符合产业导向,生产经营暂时困难的国有企业和国有控股企业按规定在一定期限内缓缴社会保险费,缓缴期限最长不超过6个月。2020年底前,对依法参加失业保险并足额缴纳失业保险费,上年度未裁员或裁员率低于统筹地区城镇登记失业率的企业,在实施兼并重组、化解产能过剩、淘汰落后产能期间,可按照不超过该企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费总额的50%给予稳岗补贴,所需资金从失业保险基金中列支,主要用于职工生活补助、缴纳社会保险费、转岗培训、技能提升培训等相关支出。企业吸纳城镇就业困难群体人员,与之签订劳动合同并缴纳社会保险费的,按规定给予不超过3年的社会保险补贴;小微企业吸纳高校毕业生的,与之签订1年以上劳动合同并缴纳社会保险费的,按规定给予1年的社会保险补贴。(市人社局牵头;市发改委、市财政局、市工信委,各县(区)人民政府配合)

十、积极推进减税降费

依法征税,坚决不收过头税,认真落实国家出台的各项减税降费政策。加大清费减负力度,行政事业性收费和政府定价经营服务性涉企收费目录清单之外一律不得收费。对国家明确的区间减税降费政策,力争执行上限优惠政策。落实煤炭资源税从价计征改革,煤炭资源税税率按照5.5%执行,对完成煤炭转型升级任务的企业由各县视财力情况给予适当奖励。全面贯彻落实中央、省各项降成本政策措施,加大“清费、治乱、减负”工作,推进和规范公立医院医疗服务价格改革。(市财政局、市发改委牵头;市工信委、市交通局、市林业局、市地税局、市国税局,各县(区)人民政府配合)

十一、支持工业企业转型升级

从产业发展专项资金中安排工业转型升级和培育重点产业发展专项资金。筹措丽江市企业技术研究与开发专项资金400万元,对有市场、提高供给质量、促进传统优势产业的产品升级、工艺装备提升、节能环保、安全生产等技术改造项目,以及促进生物产业、新材料、先进装备制造、电子信息、节能环保等新兴产业发展壮大的项目,给予资金补助或贷款贴息,不断提高全社会研发投入水平。制定出台开展新一轮企业技术改造的实施意见和工业技改项目评估考核办法,进一步明确实施新一轮企业技术改造的思路、目标和措施。积极探索引进第三方技改服务公司机制,为企业技术改造提供专业解决方案和技术服务。落实2016年度省级重大技改项目资金,并及时拨付。将淘汰煤炭落后产能、化解煤炭过剩产能与煤炭转型升级工作有机结合起来,加快推进煤炭转型升级工作,对于关闭退出的煤矿企业,退出产能奖补资金在国家奖补资金的基础上,按1:1的比例等额落实配套资金,其中省级50%、市级25%、县级25%。(市工信委牵头;市发改委、市财政局、市科技局,各县(区)人民政府配合)

十二、促进现代服务业发展

市财政安排500万元旅游发展专项资金巩固好旅游业发展势头,深入实施旅游产业转型升级三年行动计划和全域旅游示范区建设。在金融服务、健康养生、现代物流和农村电子商务等新产业培育上开展探索,积极发展现代服务业新业态。支持电子商务发展,2017年,市财政安排100万元,对新增入库的法人企业的租赁、商务、居民服务、修理和其他服务业,文化体育和娱乐等服务给予奖励,对增速在10%以上同时全市经济总量排名前20位的企业给予奖励。对我市电子商务企业、基地、园区及电子商务进农村公务服务中心自建、依托第三方电子商务平台或在淘宝特色中国“丽江馆”开展网上销售,并在我市注册、服务、结算和纳税,全市排名前列,增速超过15%的6类主体(企业类、园区类、淘宝特色中国“丽江馆”入驻企业、服务体系类、电子商务进农村乡(镇)和村级站点、基地类)进行奖励。(市商务局牵头;市工信委、市财政局、市旅发委配合)

十三、鼓励创新创业

2017年市级财政安排720万元,继续实施创业带动就业促进计划,加强“贷免扶补”贷款、小额担保贷款及劳动密集型小企业贷款和“两个10万元”微型企业培育等创业促进就业工作,推进“两个10万元”微型企业培育工程,支持贷免扶补和创业担保贷款政策实施,扶持自主创业。继续开展省级创业示范园及校园创业平台建设,积极争取省级奖补资金,着力提升大学生创业园孵化作用,积极鼓励和扶持社会资本投入创业园、众创空间、校园创业平台建设。适时出台推进大众创业万众创新示范基地实施方案,发布市级首批“双创”示范基地,全力争取市级“双创”示范基地纳入省级、国家级“双创”示范基地。落实推进大众创业万众创新部门联席会议制度,在各级政府门户网站开辟“双创”专区,集中发布国家、省、市、县级的“双创”政策和动态,收集企业的反馈评价信息,及时调整完善政策措施,开展对基层、企业政策解读宣讲活动。(市人社局、市工信委牵头;市科技局、市财政局、市教育局,各县(区)人民政府配合)

十四、促进住房消费

全面落实国家和省稳定房地产市场的各项政策。加大棚户区改造力度,市级财政按每户5000元标准给予补助,配套资金625万元,确保2017年内完成1250套以上改造任务。推行保障房建设“以购代建”“以租代建”政策。安排2000万元资金加大农村危房改造和地震安居工程实施力度。规范和落实住房公积金提取贷款政策,确保符合条件的职工购房应贷尽贷、应提尽提。全面落实税收优惠政策。制定出台相关政策鼓励住房消费,助推商品房去库化工作。各县(区)政府可采取购买方式,把适合作为公租房或经过改造符合公租房条件的存量商品房,转为公租房。经申请审核,允许库存房地产项目调整房屋用途、套型结构;在不改变用地性质和容积率等规划条件前提下,房地产企业可申请调整未预售的在建商品住房项目套型结构。分期建设已开工的房地产项目,对尚未动工建设的地块,允许调整为国家支持的新型产业、养老产业、文化产业、教育产业、体育产业等项目。房地产项目未预售的,房地产开发企业可申请调整商住比例。允许商业地产的大土地证换发小土地证。对非企业原因闲置的房地产用地,可适当调整开工和竣工时间,但动工开发延长期限不得超过一年。对法律法规未作明确规定的保证金一律不得收取。缓解房地产开发企业资金压力,涉及房地产开发项目的电力、自来水、燃气等有关费用可按照工程进度比例缴纳。(市住建局牵头;市发改委、市财政局、市国土局、人行丽江中心支行、各金融机构,各县(区)人民政府配合)

十五、促进社会消费增长

市财政安排社会消费增长奖励资金285万元,加快培育我市限额以上商贸企业,对销售额增速在25%以上且税金同步增长的批发、零售企业给予奖励;对营业额增速在25%以上且税金同步增长的餐饮、住宿企业给予奖励。积极扶持我市限额以下重点商贸企业,对新达到限额以上的法人企业给予奖励。做好社会消费品零售总额统计工作,对社会消费品零售总额目标任务增长贡献突出的50家联网直报企业每户给予5000元工作经费补助。

鼓励工业企业扩销促产,市财政安排75万元,设立工业企业扩销促产扶持资金,对扩销促产企业给予资金补助。对在省内外举办的展销会、博览会上签订200万元以上产品销售合同的企业,凭销售发票给予每户企业3万元的产品展销推荐费用补助。(市商务局、市统计局牵头;市财政局,各县(区)人民政府配合)

十六、加大进出口奖励力度

市财政筹措160万元,对在本市生产和注册结汇的外贸企业按照全年出口业绩进行奖励。对完成市政府外贸进出口目标任务的外贸企业,对完成部分按照出口1美元,给予0.02元人民币的奖励;对超目标任务的部分按照出口1美元给予0.05元人民币给予奖励。开展出口农产品质量安全示范区创建工作,市级财政安排100万元专项资金对新获认定为“三品一标”农产品的生产经营主体给予奖励。对达到出口基地备案要求并已备案的基地进行适当奖励。对促进我市产品出口的企业研发项目进行适当奖励。鼓励企业扩大先进技术关键设备及零部件、紧缺资源性产品进口,对用于加快传统产业技术改造升级和促进战略性新兴产业发展的市内进口企业引进先进技术设备进行适当奖励。(市商务局牵头;市财政局、市工信委、丽江海关、丽江出入境检验检疫局、各县(区)人民政府配合)

十七、缓解实体经济企业融资难

成立帮助实体企业融资的协调小组,强化政银、商银合作,对生产经营基本正常的实体企业,不减贷、不压贷、不抽贷。放宽企业贷款抵押物范围,探索开展无形资产质押和收益权(质)押贷款业务。高度关注小微企业的发展趋势和融资需求,提高贷款审批和发放效率,改善小微企业金融服务。以税定贷,按照实体企业前3年纳税总额的1/3,由政府政策性担保机构担保,从银行获得相应贷款。鼓励和支持实体企业在资本市场上市(主板、创业板、新三板等),符合条件的企业由市金融办申报纳入云南省上市企业后备资源库,由政府部门协调办理上市前期手续,并按照《云南省资本市场发展专项资金管理办法(试行)》规定争取省专项资金补助,对成功挂牌上市的企业,市级财政按照上市类型一次性给予适当补助。积极处理政府拖欠企业账款问题,如果政府无法按时付款,由政府协调政策性担保,帮助企业获得银行贷款。由于政府原因导致企业无法获得贷款的,由政府出面协调担保,帮助企业获得贷款。(市金融办、人行丽江中心支行、各县(区)人民政府牵头;市发改委、市工信委、市财政局、市国资委、市银监局配合)

十八、帮助企业加速资金周转

贯彻落实稳健的货币政策,积极支持重大项目、重点领域、民生工程的信贷需求。继续推进“助保贷”工作,加强对贷款资金的监督管理,有效防范和降低风险。市级财政整合筹措资金5000万元作为工业信贷引导资金,成立工业信贷引导资金审批委员会,由审批委员会制定出台丽江市工业信贷引导资金实施方案和管理办法,用于工业企业生产经营过程中的还贷续贷资金周转,引导信贷资金向实体经济倾斜,解决有市场、有订单企业的流动资金需求。对淘汰旧装备购置新装备的企业,给予一定比例的财政补贴。(市工信委、市金融办、人行丽江中心支行、各县(区)人民政府牵头;市财政局、市国资委配合)

十九、不断优化发展环境

转变政府职能,持续深化“放管服”改革,推进政务公开。提升各级政府政务服务中心的综合服务水平,实行“八个公开”(即服务内容公开、审批依据公开、办事程序公开、申报条件公开、申报材料公开、办事时限公开、收费标准公开、办事结果公开),阳光作业,增强审批透明度。对企业办理有关审批手续提供预约、代办、代写等延伸服务。加快推进行政审批标准化工作,2017年实现省、市、县三级行政审批标准化,逐步实现省、市、县三级垂直业务系统完全对接。完善投资项目在线审批监管平台,推进省、市、县三级投资项目全面在平台上运行,提高投资项目审批效率,改善投资软环境。组织开展涉企收费和能源价格专项检查,加大反垄断执法力度,畅通企业价格维权渠道,维护企业的合法价格权益。全面落实“先照后证”改革措施,进一步巩固和扩大“五证合一”成果,简易注销登记程序,简化经营场所登记手续,推行电子营业执照和全程电子化登记管理工作,为市场主体的快速健康发展提供优质高效的服务。(市发改委、市编办,市政府督查室,市财政局、市金融办、市国资委、市工商局,各县(区)人民政府负责)

二十、强化督查考核

各级各部门要加强对中央、省、市促进经济持续平稳发展政策措施的贯彻落实,提高政策透明度和知晓度。各县(区)要结合实际,制定促进经济持续平稳发展具体措施并抓好落实。市人民政府5个稳增长工作组,对各县(区)、有关部门贯彻落实“20条”措施情况进行专项检查。各县(区)人民政府主要负责人为重点项目推进和重点工业企业服务的第一责任人,负责协调解决项目建设推进和企业生产经营中存在的困难和问题。市政府督查室要重点对投资、工业、财税3大指标主要领导负责制、重大政策措施落实、半年指标完成情况进行督查。实施节点动态跟踪管理考核,考核结果与评先选优、干部管理使用挂钩。在年度综合考评奖励基础上设立及时奖,2017年6月底对完成主要指标时序进度的给予奖励,9月底对完成重点项目投资进度的给予奖励。对于作出突出贡献的部门和单位实行及时荣誉称号奖励。对于未完成主要经济指标的部门和县(区)将进行通报和约谈。(市监察局,市政府督查室牵头;市直有关部门,各县(区)人民政府)

丽江市人民政府

2017年1月26日

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