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丽政办发〔2017〕3号 丽江市人民政府办公室关于印发丽江市加强农村留守儿童关爱保护工作实施方案和丽江市农村留守儿童关爱保护工作联席会议制度的通知
丽江政务网  www.lijiang.gov.cn 发布时间: 2017-02-07 16:47:05 来源: 丽江市人民政府办公室

丽江市人民政府办公室关于印发

丽江市加强农村留守儿童关爱保护工作

实施方案和丽江市农村留守儿童关爱

保护工作联席会议制度的通知

 

各县(区)人民政府,市直各部门:

《丽江市加强农村留守儿童关爱保护工作实施方案》和《丽江市农村留守儿童关爱保护工作联席会议制度》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。 

丽江市人民政府办公室

2017113

  

丽江市加强农村留守儿童关爱

保护工作实施方案

 

为贯彻落实《中华人民共和国未成年人保护法》、《国务院关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》(国发〔201613号)和《云南省人民政府关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》(云政发〔201652号),进一步加强全市农村留守儿童关爱保护工作,为农村留守儿童健康成长创造更好环境,结合我市实际,制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想

全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是考察云南重要讲话精神,按照国务院和省政府的决策部署,以促进未成年人健康成长为出发点和落脚点,坚持依法保护,儿童优先、儿童利益最大化,坚持问题导向,强化家庭监护主体责任,加大关爱保护力度,逐步减少儿童留守现象,确保农村留守儿童安全、健康、受教育等权益得到有效保障。

(二)总体目标

坚持家庭尽责、政府主导、全民关爱、标本兼治的原则,落实家庭监护主体责任和县(区)人民政府属地责任,强化民政等部门监督指导责任,构建政府主导、民政牵头、部门联动、社会参与、家庭尽责的关爱保护体系。2017年建成全市农村留守儿童关爱保护工作平台。到2020年,全面建立家庭、政府、学校尽职尽责,社会力量积极参与,强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预等机制有效运行的农村留守儿童关爱保护体系,实现全社会关爱保护儿童的意识普遍增强,儿童成长环境显著改善、农村留守儿童现象明显减少。

二、主要任务

(一)加快建立农村留守儿童关爱保护体系

1.强化家庭监护主体责任。家庭监护是保障儿童健康成长的基础,儿童监护主体责任在家庭,父母必须依法履行对未成年子女的监护职责和抚养、教育义务。外出务工人员要尽量携带未成年子女共同生活或父母一方留家照料,暂不具备条件的应委托有监护能力的亲属或其他成年人代为监护,不得让不满十六周岁的儿童脱离监护单独居住生活。外出务工人员要与留守子女保持经常联系,采取各种方式多见面交流,给予更多亲情关爱。对不履行监护责任的父母和受委托监护人,村(居)民委员会、公安机关和有关部门要及时予以劝诫、制止;情节严重或造成严重后果的,要依法追究其责任。

2.落实政府职责。农村留守儿童关爱保护工作实行属地管理、分级负责制,各级政府要将农村留守儿童关爱保护工作列入重要工作内容。县(区)人民政府要加强统筹协调和督导检查,制定切实可行的农村留守儿童关爱保护政策措施,通过政府购买服务方式,在乡镇人民政府(街道办事处)设立农村留守儿童关爱保护专业干事,在村(居)委员会设立农村留守儿童关爱保护督导员,明确职责和任务,确保关爱保护工作覆盖本辖区内所有农村留守儿童。乡镇人民政府(街道办事处)要建立详实完备的农村留守儿童信息台账,为有关部门和社会力量参与农村留守儿童关爱保护提供支持;通过党员干部上门走访、驻村干部探访、专业社会工作者随访等方式,对重点对象,特别是困境儿童进行核查,确保农村留守儿童得到妥善照料。村(居)民委员会要定期走访、全面排查,并将困境儿童纳入重点走访、排查对象,及时掌握农村留守儿童的家庭、监护和就学情况等基本信息,并向乡镇人民政府(街道办事处)报告。对于委托监护的,村(居)民委员会应对其监护能力进行评估,不具备监护能力的,要督促父母及时更换监护人。切实抓好适龄儿童入学工作,要将农村留守儿童关爱保护工作列入新农村建设的工作内容,做好关爱帮扶等有关工作。要为农村留守儿童与外出务工父母联络沟通的电话、视频等提供便利条件。

3.加大教育部门和学校关爱保护力度。各县(区)要完善控辍保学部门协调机制,督促监护人送适龄儿童、少年入学完成义务教育。教育部门要做好在校农村留守儿童关爱保护工作,把关爱保护工作纳入日常管理考核;实行义务教育适龄未成年人辍学信息通报制度,及时将就读农村留守儿童的辍学信息通报家长或监护人,由学校和家长或监护人共同做好辍学儿童的劝学、返学工作;支持和指导中小学校(幼儿园)加强心理健康教育,促进学生心理、人格积极健康发展,到2017年底,各义务教育中小学校要至少配备一名专兼职心理健康教师;加强校园安全管理和教育,帮助农村留守儿童增强防范不法侵害的意识、掌握预防意外伤害的安全常识;加强公办寄宿学校(幼儿园)建设和管理,确保有寄宿需求的农村留守儿童全部得到满足;要逐步改善寄宿环境,引导寄宿学生积极参与体育、艺术、社会实践等活动,增强学校教育吸引力。

4.建立部门协同联动关爱保护机制。市直有关部门要认真履行职责,建立政府部门之间、各群团组织横向协作、资源共享机制,共同构建农村留守儿童关爱保护网络。民政部门要发挥牵头作用,组织协调有关部门落实好各项关爱保护工作任务,履行好监督指导责任,做好农村留守儿童救助保护和生活保障工作。公安机关要加强对农村留守儿童的安全保护力度,及时受理并依法严厉打击各种侵害农村留守儿童的违法犯罪行为;指导和协助中小学校完善人防、物防、技防措施,加强校园周边治安环境整治。发改部门要将农村留守儿童关爱保护工作纳入经济社会发展规划,支持儿童福利机构、未成年人救助保护机构、农村寄宿制学校(幼儿园)等服务设施建设。财政部门要优化和调整支出结构,保障对农村留守儿童开展关爱保护所需经费,支持做好农村留守儿童关爱保护工作。司法部门要开展农村留守儿童司法保护工作,为农村留守儿童提供司法保护和法律援助。要充分发挥各级工会、共青团、妇联、残联、关工委等群团组织的自身优势,积极为农村留守儿童提供假期日间照料、课后辅导、心理疏导等关爱服务。工会、共青团要广泛动员广大职工、团员青年、大学生志愿者、少先队员等开展多种形式的农村留守儿童关爱服务和互助活动。妇联要依托妇女之家、儿童之家等活动阵地,积极探索关爱方式,为农村留守儿童提供形式多样的关爱服务,加强对农村留守儿童父母、受委托监护人的家庭教育指导。残联要组织开展农村留守残疾儿童康复等工作。关工委要组织动员广大老干部、老战士、老专家、老教师、老模范等离退休老同志,协同做好农村留守儿童的心理疏导、课外辅导等关爱服务工作。

5.支持引导社会力量积极参与。要依托学校、村(居)委会等机构设施,通过政府购买服务,支持引导社会工作专业服务机构和公益慈善类社会组织、志愿服务队伍等深入农村、社区、学校、家庭,开展农村留守儿童的监护指导、心理疏导、行为矫治、社会融入、家庭关系调适等专业服务;支持社会组织、爱心企业举办农村留守儿童托管服务机构,财税部门要依法落实税费减免优惠政策。

(二)建立健全农村留守儿童救助保护机制

1.建立强制报告机制。父母在外出务工前要把留守儿童和委托监护人情况向村(居)委会报告,村(居)委会在做好登记并核实委托监护人的资格和能力后,向乡镇人民政府(街道办事处)报告。学校(幼儿园)、村(居)委会、医疗机构、社会工作服务机构、救助管理机构、福利机构及其工作人员,发现农村留守儿童脱离监护单独居住生活或失踪、监护人丧失监护能力或不履行监护责任,疑似遭受家庭暴力、意外伤害或不法侵害等情况的,要在第一时间向公安机关报告。负有强制报告责任的单位和人员不履行报告义务的,其上级机关和有关部门要严肃追究责任。其他公民、社会组织积极向公安机关报告的,应根据国务院、省政府的有关规定及时给予表扬和奖励。

2.完善应急处置机制。公安机关接到强制报告责任人或其他公民、社会组织的有关报告后,要第一时间出警调查,采取针对性应急处置措施,强制报告责任人要协助公安机关做好调查和应急处置工作。要按照制定的应急处置措施分类区别处置,属于农村留守儿童单独居住生活的,要责令其父母立即返回或确定受委托监护人,并对父母进行训诫;属于监护人丧失监护能力或不履行监护责任的,要联系农村留守儿童父母立即返回或委托其他亲属监护照料;对联系不上农村留守儿童父母的,要就近护送至其他近亲属、村(居)委会、救助管理机构、福利机构临时照料,协助联系并通知农村留守儿童父母立即返回或重新确定受委托监护人;对失踪的农村留守儿童,要按照儿童失踪快速查找机制及时开展调查;对有家庭暴力倾向或属于不法侵害、意外伤害的,要依法制止侵害行为、实施保护,并按照有关规定调查取证,协助其就医、鉴定伤情,必要时通知并协助民政部门将其安置到临时庇护场所、救助管理机构或福利机构实施保护,防止农村留守儿童受到二次伤害。公安机关要将有关情况及时通报乡镇人民政府(街道办事处)。

3.健全评估帮扶机制。乡镇人民政府(街道办事处)接到公安机关通报后,要会同民政部门、公安机关在村(居)委会、中小学校、医疗机构以及亲属、社会工作专业服务机构的协助下,对农村留守儿童的安全处境、监护情况、身心健康状况等进行调查评估,有针对性地安排监护指导、医疗救治、心理疏导、行为矫治、法律服务、法律援助等专业服务,确保农村留守儿童的安全得到保障。对因各种原因陷入困境的农村留守儿童及家庭且符合有关社会救助、社会福利政策的,民政及其他社会救助部门要及时给予救助。

4.强化监护干预机制。对父母或受委托监护人有家庭暴力、虐待或遗弃农村留守儿童倾向的,公安机关应给予批评教育,必要时予以治安管理处罚,情节恶劣构成犯罪的,依法进行立案侦查。有关部门和基层组织要加强对家庭或受委托监护人监护职责的引导监督,救助管理机构、福利机构、学校要对困难家庭予以帮助,提升家庭抚育和教育能力。对于父母或监护人将农村留守儿童置于无人监管和照看状态导致其面临危险且经教育不改的,或者拒不履行监护职责6个月以上导致农村留守儿童生活无着的,或者实施家庭暴力、虐待、遗弃农村留守儿童导致身心健康严重受损的,其近亲属、村(居)委会、县(区)民政部门等要依法向法院申请撤销监护人资格,另行指定监护人。

5.强化源头控制。大力发展县域经济,落实支持外出农民工返乡就业创业各项政策措施,为农民工返乡创业提供便利条件。把农村留守儿童关爱保护工作与当前的脱贫攻坚、保障民生结合起来,开展农村留守儿童家庭脱贫帮扶工作。人力资源社会保障等有关部门要广泛宣传农民工返乡创业就业政策,加强农村劳动力就业创业技能培训,对有意愿就业创业的,要有针对性地推荐用工岗位信息或创业项目信息。大力推进农民工市民化,通过鼓励、支持和帮助有条件的外出农民工带着子女举家进城。公安部门要对符合落户条件农民工家庭及时办理落户手续。住建部门要把符合住房保障条件的农民工家庭纳入保障范围。卫生计生部门要把符合条件的农民工家庭纳入当地基本公共卫生服务范围。人力资源社会保障部门要解决好农民工及子女养老、医疗、工伤、生育等社会保险问题。教育部门要以全日制公办中小学为主接收农民工随迁子女入学,简化农民工子女入学手续,切实保障农民工随迁子女平等接受义务教育;不断完善和落实符合条件的农民工子女在流入地参加中考、高考政策,从源头上减少或消除留守儿童群体。

6.制定措施分类施保。各县(区)、有关部门要根据摸底排查情况,精准采集数据信息,准确掌握幼儿和义务教育阶段农村留守儿童的数量、构成、特点、家庭状况、监护、就学等情况,建立详实完备的农村留守儿童信息台账,并对摸底排查的农村留守儿童情况进行认真细致的总结梳理,精准识别,分类制定具体的关爱保护措施,精准施救。

(三)健全农村留守儿童信息动态管理机制

1.完善信息平台建设。民政部门要依托现有信息网络平台,加强市、县、乡三级未成年人(留守儿童)保护信息平台建设,2017年底前实现三级联网,并与教育、公安等部门实现信息共享,及时掌握每个农村留守儿童的基本情况。

2.建立基础信息数据库。以乡镇人民政府(街道办事处)为单位,建立农村留守儿童基础信息数据库,按“一人一档”建立详实的电子台账,全面、准确掌握农村留守儿童基本情况,做到底数清、情况明,为分类开展农村留守儿童关爱保护工作提供详实的基础信息。

3.实行动态管理。建立健全信息报送和信息动态管理机制。教育、公安等部门和村(居)委会要根据各自职能及时将农村留守儿童信息变动情况报送当地乡镇人民政府(街道办事处)。乡镇人民政府(街道办事处)要及时更新农村留守儿童信息,于每季度末及时向县(区)民政部门报送农村留守儿童信息。县(区)民政部门要将更新后的农村留守儿童信息汇总报送市民政局。

三、保障措施

(一)加强组织领导

要建立健全政府统一领导,民政部门牵头,发改、教育、公安、司法、人社、卫生计生等部门和妇联、共青团等群团组织参与的农村留守儿童关爱保护工作领导机制。市民政局要牵头建立市农村留守儿童关爱保护工作联席会议制度,组织协调和指导全市农村留守儿童关爱保护工作。要加强农村留守儿童关爱保护工作队伍建设,确保事有人干、责有人负。要健全部门协调联动机制,加强部门间沟通与协作,做好政策衔接和工作对接,督促、检查农村留守儿童关爱保护工作的落实。  

(二)制定具体实施方案

各县(区)、市直有关部门要根据职责分工,制定具体实施方案,强化关爱服务和救助保护政策措施的有效衔接,通过区分情况和类型,因人施策,按需帮扶,确保农村留守儿童得到妥善照料和有效关爱。

(三)强化基层基础能力建设

要切实保障农村留守儿童关爱保护工作经费。通过逐步完善社会福利机构、救助管理机构场所建设,满足临时监护照料留守儿童的需要。要依托现有信息系统,充分运用留守儿童信息管理功能,健全信息报送机制。要依托现有公共服务设施,开辟儿童活动场所,提供必要农村留守儿童托管服务。通过探索设置公益岗位、吸纳志愿者、灵活用工等途径,充实社会福利机构、救助管理机构、乡镇(街道)和村(社区)的关爱保护工作力量。

(四)强化督查考核

各级政府要切实加强统筹协调和工作调度,认真落实属地责任。要建立督查、考核制度,将农村留守儿童关爱保护工作纳入当地精神文明创建和社会治安综合治理工作考核内容,并把任务和责任逐项分解落实到具体单位和人员。对因工作不力导致农村留守儿童救助不及时造成严重后果的,要追究有关单位及人员的责任。

(五)做好宣传引导

要充分发挥广播、电视、报刊、网络等媒体作用,进一步加强对未成年人保护法律法规和政策措施的宣传。要围绕关爱农村留守儿童,开展送法进乡村、进学校、进家庭等活动,增强全社会关爱保护农村留守儿童的法制意识。大力挖掘、宣传农村留守儿童积极向上、自强不息的优秀事迹和关爱保护农村留守儿童的先进典型,发出好声音,凝聚正能量,弘扬中华民族恤孤慈幼的传统美德,努力营造全社会关爱农村留守儿童的良好氛围。

 

 

 

 

 

丽江市农村留守儿童

关爱保护工作联席会议制度

 

为加强对农村留守儿童关爱保护工作的组织领导和统筹协调,强化部门间协作配合,及时研究解决工作中面临的重大问题,经市人民政府同意,决定建立丽江市农村留守儿童关爱保护工作联席会议(以下简称联席会议)制度。

一、主要职能

在市人民政府领导下,统筹协调全市农村留守儿童关爱保护工作。研究拟订农村留守儿童关爱保护工作政策措施和年度工作计划,向市人民政府提出建议;组织协调和指导农村留守儿童关爱保护工作,推动部门沟通与协作,细化职责任务分工,加强政策衔接和工作对接,完善关爱服务体系,健全救助保护机制;督促、检查农村留守儿童关爱保护工作的落实,及时通报工作进展情况;完成市政府交办的其他工作。

二、组成人员

总召集人:杨静全  副市长

人:何金林  市民政局局长

   员:庞新秀  市政府副秘书长

郭其学  市综治办副主任

    市委外宣办副主任、市政府新闻办副主任

    市文明办专职副主任

吕明新  市委政研室副主任

毛卫玲  市关工委办公室主任

和学良  市人大常委会内司工委主任

王雪飞  市法院民一庭庭长

马秋玉  市检察院公诉二处处长

和润菊  市发改委副主任

和庆萍  市财政局副局长

朱晓南  市教育局副局长

李晓林  市公安局副局长

    市民政局副局长

谢福智  市司法局副局长

    市人社局副局长

    市住建局副局长

王万惠  市农业局农产品质量监察专员

李润清  市卫计委副主任

    市文广局副局长

龙兴荣  市统计局副局长

肖德荣  市研究和法制办副主任

胡革荣  市扶贫办副主任

木晓云  市总工会副主席

子伟梅  团市委副书记

谭丽娟  市妇联副主席

董国栋  市残联副理事长

联席会议办公室设在市民政局,办公室主任由市民政局副局长余蕾同志兼任,以上人员如有变动,由负责此项工作的同志接替,不再另行发文。联席会议设联络员,由各成员单位有关科室负责同志担任。

三、工作规则                                    

联席会议原则上每年召开1次全体会议,由召集人或召集人委托的同志主持。根据工作需要,可以临时召开会议。在联席会议召开之前,可召开联络员会议,研究讨论联席会议议题和需提交联席会议议定的事项及其他有关事项。联席会议以纪要形式明确议定事项,经与会单位同意后印发。重大事项按程序报市人民政府。

四、工作要求    

市民政局要牵头做好联席会议各项工作。各成员单位要按照职责分工,认真落实联席会议议定事项及分工任务,主动研究制定农村留守儿童关爱保护工作政策措施,积极提出工作建议,及时处理需要跨部门协调解决的问题。各成员单位要加强沟通,密切配合,相互支持,形成合力,充分发挥联席会议作用。联席会议办公室要加强对联席会议议定事项的跟踪督促落实,及时向各成员单位通报有关进展情况。

 

 

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