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丽政发〔2016〕38号 丽江市人民政府关于 印发丽江市引导城乡居民扩大文化消费 试点工作实施方案的通知
丽江政务网  www.lijiang.gov.cn 发布时间: 2016-12-28 08:03:37 来源: 丽江市人民政府办公室

丽政发〔2016〕38号

丽江市人民政府关于 印发丽江市引导城乡居民扩大文化消费 试点工作实施方案的通知

各县(区)人民政府,市直有关部门:

《丽江市引导城乡居民扩大文化消费试点工作实施方案》已经2016年11月30日第三届市人民政府第46次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻落实。

丽江市人民政府

2016年12月5日

丽江市引导城乡居民扩大文化消费试点工作实施方案

2016年6月,丽江市被列为第一批国家文化消费试点城市。为切实做好全市引导城乡居民扩大文化消费试点工作,根据《文化部、财政部关于引导城乡居民扩大文化消费试点工作实施方案》的有关要求,结合丽江市实际,制定本实施方案。

一、试点范围

以城乡居民和来丽游客为文化消费主体,在全市范围开展扩大文化消费试点工作,试点时间2年。主要试点区域:丽江市中心城区规划范围,即古城区城区7个街道办事处、七河镇、玉龙县城以及城区周边的黄山镇、白沙镇、拉市镇。古城区、玉龙县为试点县(区),在做好主要试点区域文化消费试点工作的同时逐步拓展到城乡;永胜县、华坪县、宁蒗县要结合实际,积极开展引导城乡居民扩大文化消费试点工作。

二、总体思路

(一)指导思想

以党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导,深入贯彻“五位一体”和“四个全面”战略布局,坚持“制度自信、理论自信、道路自信、文化自信”,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,按照党中央、国务院扩大和引导文化消费工作部署,以 “建设世界文化名市、打造丽江文化硅谷”为目标,以满足人民群众日益增长、不断升级和个性化的精神文化需求为出发点,以弘扬和践行社会主义核心价值观为导向,以深入保护、传承、弘扬民族文化为基础,紧紧围绕全市“十三五”文化发展的目标任务,结合丽江国家全域旅游示范区建设,推进文化消费试点工作。以“文化+”全面提升文化旅游产业及相关产业文化内涵和品质,大力发展文化旅游业、民族演艺产业、民族民间工艺品业、休闲娱乐业、文化创意业、打造节庆会展业、推进影视服务业,培育多元文化业态,丰富文化产品供给,拓展文化消费空间,优化存量、扩展增量,提升文化消费品质,深化文化体制机制改革创新,完善政策环境,夯实文化消费基础,增强文化消费持续发展动力,为促进稳增长、推动文化大繁荣大发展、同步全面实现小康作贡献。

(二)基本原则

1.市场主导。坚持把社会效益放在首位,以政府为主导,以文化消费需求为导向,以企业为主体,通过舆论宣传、平台搭建、环境营造、金融支持等社会化、市场化手段,激发市场主体活力,带动产业升级,推动文化企业以文化特色、创意设计、现代科技、经营机制、消费模式满足并创造新的文化消费需求,促进文化旅游产业转型升级。

2.文化引领。以满足个性化、多样化的消费需求为导向,以适应消费者“吃、住、行、游、购、娱”文化旅游项目为线索,通过地方特色和创意设计,做精、做透、做特、做优文化旅游产业链各环节的文化产品和服务。以旅游扩大文化的传播消费,以文化提升旅游的内涵质量,推进文化与旅游及相关产业多领域、深层次融合发展。关注文化发展趋势和新潮流,以青年为消费主体,引导城乡居民开展积极健康的文化消费活动。

3.统筹发展。综合考虑文化、空间、业态、规模等各个要素,统筹内生与外生文化消费、城市与乡村文化消费、文化消费的存量优化和增量扩展、城市文化品牌定位与文化特色、政府支持与市场培育、当前与长远等各方面的关系,着力提升文化消费试点城市建设工作的全局性、系统性和持续性。

4.内引外联。引导文化企业按照文化消费需求和结构的变化,特别是文化消费升级的方向,提升文化产品供给质量,激发企业培育文化品牌的内生动力。搭建对接平台和渠道,创新合作方式,积极引入国内外优秀创意设计团队、营销运营团队和有实力文化项目建设团队,提升文化消费项目创意水平,不断丰富文化产品和服务类型。

(三)试点目标

坚持“以民族特色文化为引领——实现文化与旅游深度融合发展”的试点模式,引导城乡居民转变消费观念,推动全市文化消费总体规模持续增长,带动旅游、住宿、餐饮、交通、电子商务等相关领域消费,发挥文化消费拉动经济增长的积极作用。按照“政府引导、企业参与、互利共赢”的原则,始终把社会效益放在首位,坚持社会效益和经济效益有机统一,支持一批龙头文化企业,培育一批骨干文化企业,扶持一批小微文化企业和创意文化企业,壮大文化市场主体。力争通过2年的试点工作,促使全市文化产品供给结构更加多元化、精细化和品质化,文化产业加快发展,文化企业参与扩大文化消费的积极性显著提升,城乡居民文化消费意识能力显著增强,公共文化服务基础设施和服务效能不断提升,文化市场治理体系进一步健全,文化消费环境明显改善,全市文化消费总量、人均文化消费支出和消费满意度均实现明显提升,文化消费年均增速保持在10%以上,文化消费对全市经济增长的贡献率达到5%以上。力争到2018年底全市文化产业增加值占GDP的比重达6%以上,助推全市文化旅游产业增加值占GDP的比重达18%以上。

三、主要任务

(一)完善文化设施建设,丰富文化产品和服务供给

1.切实加快构建现代公共文化服务体系。(1)认真贯彻落实《关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》(丽办发〔2016〕25号),加强市、县、乡、村公共文化服务设施建设,积极推进图书馆、文化馆、博物馆、文化站、基层综合性文化服务中心达标建设。继续推进文化惠民工程建设,通过政府主导、社会参与的模式,有序推进公益性文化设施建设。加强社区文化设施供给,按辐射范围、辐射人群合理设定设施密度,以方便群众就近、经常参加文化活动,实现社区文化设施的普及化、便利化。完善文化信息资源共享工程、农家书屋、文体活动广场等阵地设施,加强基层公共服务人才队伍建设,不断提升公共文化服务能力。(2)完善城乡公共文化服务供给方式。进一步引入社会力量参与公共文化服务的设施运营,加强个性化、多元化等产品和服务功能的创新拓展;继承和发展全市各民族优秀文化,在公共文化服务基础设施建设和活动中突出民族文化特色;促进文化旅游服务与居民文化消费相结合,鼓励当地文化旅游企业,以优惠或免费的形式,定期举办民族文化节庆活动、公益性演出、公益文化展览、群众性文体娱乐活动。

责任单位:市文广局、各县区政府。

2.着力推进全市文化产业园区项目建设。(1)加快建设金茂丽江创意文化产业园区。计划总投资20亿元,其中由市财政每年落实建设资金1亿元,重点建设“一院四馆一中心”即:丽江大剧院、市博物馆、市文化馆(市非遗馆、市美术馆)、丽江广播电视传媒中心等文化设施。(2)打造祥和文化商业街区。依托丽江城市旅游文化综合体祥和商业广场现有的市政基础设施及地理区位优越,引导企业把祥和商业广场内的步行街打造成以文创、民艺、休闲时尚、跨境电商、科技动漫体验、康体养生、民俗文化等业态为主的文化商业街区。(3)加快推进丽江职教园区、永胜县教育文化产业园区、华坪县文体中心、丽江宋城文化旅游区、宁蒗泸沽湖女儿国文化旅游区建设。通过加大政策、资金、金融、税收等扶持力度,积极引入创意设计企业、团队和人才,形成以民族手工艺、非遗等传承创新创意为主的创意文化业态的聚集区,培育和扶持文化创意产业发展。

责任单位:市发改委、市文广局、市财政局、市教育局、市文产办、市地税局、市国税局、市旅发委、各县区政府、有关企业。

3.开展文化消费季系列活动。按照“政府引导、社会参与、市场运作、惠民惠企、注重实效”的原则,在丽江市主城区每年1月至3月开展文化消费季系列活动,各县区、企业可根据实际适时开展文化消费活动。文化消费季系列活动通过发放文化消费惠民卡、文化消费券等,以文化下基层、展览、讲座、比赛、体验、培训、游学等形式为载体,为广大居民和游客提供更加丰富多彩、健康美好、新颖快乐的文化产品和体验,引导全民提高文化素养和文化自信,促进基本公共文化服务标准化、均等化、常态化。

责任单位:市创建办公室、各县区政府、有关企业。

4.举办重大节庆文化活动。结合建设国际精品旅游城市、世界文化名市的发展要求,重点筹划特色文化节庆活动,促进节庆与丽江城市文化品牌和城市形象塑造互动发展。由市级牵头,每两年举办一次丽江雪山音乐节、丽江非物质文化遗产艺术节,每年举办一次丽江中国(国际)当代文学论坛;玉龙县、古城区每年举办纳西族三多节系列文化节庆活动、古城区举办大东热美文化艺术节;各县区结合实际举办彝族火把节、摩梭转山节、他留粑粑节、永胜边屯文化论坛、华坪芒果节、傈僳族阔时节、普米吾昔节等传统节庆活动。

责任单位:市创建办公室、市委宣传部、市旅发委、丽江古城管理局、玉龙县政府、古城区政府、丽江日报传媒有限公司、有关企业。

(二)加强民族文化保护传承,提升旅游产品文化内涵

1.加强世界文化遗产丽江古城的文化保护力度。完善古城旅游服务基础设施,提升文化遗产安全保障能力。实施好名人故居和纪念馆、民俗文化展示馆、纳西民俗博物馆等特色文化设施和人文景观建设。做好文化特色酒店(客栈)、传统手工业、特色门店、文化名人回归古城的扶持工作,支持和鼓励古城原住居民留驻古城生活,保护古城文化的原真性。加强对古城文化内涵的挖掘、整理和弘扬,不断增强丽江古城民族文化的承载力、创造力和传播力。持续开展抵制和整顿“低俗文化”活动,引导、传播和展示优秀文化。整合力量广泛组织开展丰富多彩的民族文化活动,大力支持民间组织开展文化活动、文化展演、文化研讨及文化创作推广。在古城开展丰富多彩的丽江传统文化、民族文化的研究、传播、交流、互动和培训,促使来自不同地域的人们实现文化认同和价值认同,增强新一代古城人、纳西人、丽江人的文化自信和文化自觉,不断丰富和提升古城旅游的文化内涵。

责任单位:丽江古城保护管理局、古城区政府。

2.着力提升景区景点文化内涵。(1)加强文化与旅游深度融合发展,着力提升丽江古城、玉龙雪山、泸沽湖、束河古镇、玉水寨、拉市海、老君山等景区景点的文化内涵,积极探索旅游观光、休闲娱乐、文化体验、商务会展“四位一体”的产业发展模式,提高文化旅游产品和服务的内涵性、多样性、趣味性与互动性。(2)加强文化旅游服务队伍建设,适应建设国际精品旅游城市、世界文化名市的需求,加大旅游从业人员的民族文化知识培训力度,引导国际文化旅游服务人员学习跨国、跨民族文化服务技能和技艺,提升国际文化旅游服务水平。

责任单位:市旅发委、丽江古城保护管理局、市文广局、玉龙山管委会、泸沽湖管委会、老君山管理局、各县区政府。

3.扶持发展民族民间特色工艺品。(1)提升民族民间工艺品业发展水平。坚持保护、传承、开发、创新相结合,将地方特色文化融入创意内容和设计理念,逐渐形成具有丽江特色的工艺美术品创意设计风格和差别化、多样化的产业格局。加强非物质文化遗产的保护利用,重点开发一批具有鲜明地方和民族特色的民族服饰、披肩、东巴木雕、东巴纸、蜡染、银器、烙画、土布包、“丽永瓷”、纳西族、彝族、白族刺绣和石木雕等产品,通过丰富产品的文化内涵,提升产品质量,加强民族民间工艺生产的体验和营销,提升民族民间工艺的品牌影响力。(2)丰富民族工艺品文化附加值和创意附加值。加强对民族工艺传承人的培养,提高工艺传承人的技艺、文化和艺术修养;加强高校、研究机构和艺术设计部门对民族工艺技艺、丽江历史文化、民族文化、地方性知识在民族工艺中艺术表现与设计运用;鼓励外来文化创意人才,创意开发具有地方特色,符合大众审美的民族工艺品;强化现代科技技术在民族工艺设计、生产、加工中的作用,提升民族民间工艺的科技附加值。

责任单位:各县区政府、市文广局、市旅发委、有关企业。

(三)统筹城乡文化旅游产业,拓展文化消费空间

1.积极推进城乡文化旅游产业发展。(1)推进“世界遗产展示区、纳西东巴文化展示区、石鼓红色文化展示区、老君山多元民族文化展示区、小凉山彝族文化展示区、泸沽湖摩梭风情文化展示区、宁蒗红桥普米族文化展示区、永胜边屯文化展示区、永胜他留文化展示区、华坪傈僳族民俗文化展示区”10大民族特色文化展示区、民族生态文化保护区、传统文化村镇和传统村落保护建设。(2)推进特色文化村镇建设。按照“一村一特”“一村一品”的原则开拓乡镇文化消费市场,结合传统村落、美丽乡村建设,打造覆盖全市的民族风情、特色餐饮、乡村旅游、休闲农业、特色农庄等特色文化村镇。结合文化消费试点工作,选取已经具有较好发展基础的白沙古镇、玉湖村、玉龙村、七河金龙玫瑰小镇、石鼓红色旅游小镇等村镇,打造一批特色文化示范村镇。(3)加强乡镇公共服务配套设施建设,推进乡村文化旅游设施标准化、服务规范化、要素特色化、环境生态化,加大对乡镇、自然村落的景观风貌改造。(4)着力构建乡镇文化产业链本地化和乡镇文化经营者的共生化,处理好乡镇文化产业发展中企业、农户、协会、基金会等各类经营主体之间共建共享关系,充分发挥乡镇文化产业在推进城镇化进程、拓展就业空间和促进居民增收方面的综合带动效应。

责任单位:市旅发委、市文广局、各县区政府。

2.积极拓展新的文化旅游线路产品。结合全域旅游建设的契机,以打造“雪山古城精品之旅、民族文化寻踪之旅、山水风光观景之旅、体育运动时尚之旅、特色乡村体验之旅、幸福婚庆浪漫之旅”和中国国际民族文化旅游目的地为目标,全面统筹全市的文化旅游资源,对城镇、企业、社区等全域进行景区化打造,逐渐促进文化消费从丽江主城区走向各县区空间全域。(1)提升优化“一体”(丽江古城及玉龙雪山核心旅游区),促进规模扩张型向内涵增长型转变,形成功能合理、环境优美、设施完善的中心城区和旅游服务中心。(2)结合“一江一路”、“西翼一廊”、“东翼三角”的全域旅游发展布局,加大沿线生态观光、休闲度假、户外旅游、民族风情、湖泊养生、休闲农业等文化产品的开发,进一步拓展文化旅游消费容量。(3)充分发挥区域文化旅游市场的联动效应,重点打造好大香格里拉(茶马古道)生态旅游圈、藏羌彝文化产业走廊丽江展示窗口,以区域旅游资源与线路整合,不断拓展外部文化消费市场。(4)推进文化旅游宣传服务工作,编辑出版《丽江文化之旅》手册。

责任单位:市旅发委、市文广局,各县区政府。

3.发展体育休闲、康体产品。依托古城湖畔、玉龙雪山、老君山、文笔峰、甘海子等良好的自然、人文条件,开发高原体育休闲和康体产品,推出自行车、徒步、露营、攀登等专项康体娱乐产品,探索举办丽江国际马拉松赛等体育赛事。

责任单位:市体育局、市旅发委、各县区政府,有关企业。

4.发展特色婚庆产业。立足民族特色文化和自然风光,开发婚纱摄影、民俗婚礼、主题婚礼等新形式婚礼,推出金婚银婚、蜜月度假、故地重游、周年纪念等婚庆旅游系列活动,加快婚礼策划、婚庆举办场所等婚庆产业链的各环节的完善。

责任单位:市创建办公室、市旅发委、有关企业。

5.支持高端定制化文化旅游服务发展。以“互联网+”为支撑,支持文化旅游企业根据消费者的特定需求,从路线、方式、服务和内容等方面着手量身打造具有个人专属风格的文化旅行,提供“一对一”、“点菜式”的高品质服务,提升消费者体验。针对不同消费群体,实施多元化、个性化的文化消费模式,对高收入消费群体,实施精品消费模式;对中等收入消费群体,实施优质消费模式;对低收入群体,实施大众或广场类消费模式。

责任单位:市工信委、各县区政府、有关企业。

6. 发展研学旅游、组织民族文化夏令营和文化志愿活动。利用寒暑假,推出适合青少年的研学旅游产品和线路。在省内外主要客源地加大丽江研学旅游的推介力度,推出包括修学旅游、科考、培训、拓展训练、摄影、采风等研学旅游服务。面向青年群体,定期举办民族文化夏令营活动,通过对博物馆、民族文化传习点等民族文化氛围浓重的地点进行学习和参观体验,让旅游变成参与、体验、学习、交流、分享的文化寻踪。创建文化志愿者队伍,积极招募文化志愿者参与文化景区景点讲解服务工作,传播丽江民族文化。

责任单位:市教育局、市文广局、共青团市委、有关企业。

(四)加强宣传引导,不断优化文化消费环境

1.引导城乡居民转变文化消费观念。(1)开展“文化丽江”系列活动,通过“书香丽江、阅读之城”全民阅读活动、天雨流芳文化讲座、雪山书院丽江讲坛、图书博览、书法美术摄影展览、民族文化进校园、骑行丽江、广场舞等系列活动,吸引广大居民走进图书馆、参与户外文体运动、艺术鉴赏等健康有益的文化活动,促进居民转变文化娱乐消费的观念和方式,丰富市民精神文化生活。(2)积极培育文化消费意愿,转变文化消费观念,实现文化消费由被动消费向主动消费转变、由低层次消费向高水平消费转变、由盲目消费向理性消费转变、由习惯于免费消费向适应付费消费转变。(3)每两年开展一次丽江市“蓝月亮”文化艺术综合奖评奖,鼓励多出文化艺术优秀作品,激励文化艺术优秀人才成长。

责任单位:市文广局、市体育局。

2.加强城市文化品牌建设,提升城市文化内涵。(1)做好城市品牌定位。引入专业策划机构,在整合丽江文化特色和未来发展方向的基础上,做好城市形象策划和文化品牌定位,对外提升城市吸引力、感召力、影响力,对内形成规范力、亲和力、凝聚力。(2)加强城市文化创意。规划、设计和形成一系列能够彰显丽江城市文化特色和内涵的标志性公共文化景观;打造一批具有多元特色、和谐互动的公共文化空间和创意集聚空间。(3)推进城市形象塑造。精心制作文化丽江电视专题片、城市形象系列宣传片、公益广告片,讲好丽江故事,舞动丽江形象,加强城市品牌建设,吸引各种有利于文化产业和文化消费的资源和能量。同时,通过设计具有丽江文化特色的城市平面标志,呈现特色化的地标、路标、导向标牌、公共交通标识等城市公共标志,形成独特鲜明的城市标志体系。(4)加强东巴象形文字规范化使用项目研究,推动公共领域规范化使用东巴象形文字。

责任单位:市委宣传部、市旅发委、市文广局、市民宗局、市住建局、市质监局、市东巴文化研究院、各县区政府。

3.优化文化旅游市场,推进市场标准化建设。(1)促进建立统一的文化消费市场。通过组建或引入统一的运营管理大企业、大集团,以资源共享、风险共担、统一营销、独立管理的原则,加大对现有文化旅游景区的归类整合力度。(2)加快丽江文化消费服务接待标准制订,推进文化消费市场的标准化管理。做好文化消费区域咨询服务中心、休息站、旅游厕所等公共服务设施的统一完善,加强城乡环境整治。(3)综合运用行政、法律、经济、思想教育等手段,保护知识产权、打击各类侵权盗版行为,保护创作者的权益,提高创作者的创作热情。(4)降低文化经营的准入门槛,鼓励、扶持各种经济主体进入文化经营领域,特别扶持和资助社会非营利性组织开展文化活动,扩大文化产品供给渠道。

责任单位:市旅发委、市文广局、市工商局、市质监局、市科技(知识产权)局、各县区政府

4.加强内培外引,提升现有文化产品质量,积极打造新的文化品牌。 (1)组建文化消费试点城市专家智库,为丽江文化建设项目、提升文化消费提供政策研究、咨询服务和技术指导。(2)加强对已有文化品牌,如印象丽江、玉龙雪山、泸沽湖等的拓展利用,促进与之相关衍生产品的开发;促进本地文化遗产传承人、工艺美术大师的品牌化发展,支持具有特定文化内涵的时尚文化品牌的培育。(3)积极引进高层次创意设计企业,参与丽江文化建设项目的规划设计、产品研发。探索将地方民族特色文化元素,以授权、合作等方式,转让给创意设计企业进行创意开发,并通过建立本地工艺品销售终端与创意设计企业之间的合作关系,打通创意、生产、销售产业链。(4)加强对公益性社会组织、公益性基金会的引入,通过公益性社会组织、基金会的经营管理能力,提升工艺品生产方式的规范化、组织化,提升本地从业者的工作技能和创作能力,加强工艺产品的实用性和时尚化。

责任单位:市创建办公室、市旅发委、各县区政府。

(五)加大资金投入,建立文化消费补贴和奖励机制

1.政府发放文化消费惠民卡。每年由市级财政安排补贴资金,在试点范围内给居民发放“文化消费惠民卡”,主要用于电影电视、艺术培训、文艺演出、购书读书、体育健身等文化消费项目,激发消费活力。古城区、玉龙县根据实际制定文化消费惠民卡发放的办法。

责任单位:市创建办公室、市财政局、市教育局、古城区政府、玉龙县政府、金融机构、有关试点企业。

2.企业发放文化消费券。鼓励参与试点文化企业发放文化消费券,提供的文化产品和服务对本地城乡居民实施优惠折扣,扩大城乡居民参与文化消费。对积极参与试点的文化企业予以适当补贴,由市县财政每年安排和向国家和省级争取文化消费补助资金,对作出重大贡献的试点文化企业进行扶持和激励。

责任单位:市创建办公室、市文广局、市财政局、市文产办、各县区政府、有关企业。

3.评选文化消费试点企业。鼓励骨干文化企业积极参与文化消费试点工作,根据实际分类制定文化消费示范企业标准,开展文化消费示范企业评选,对符合条件的文化企业由丽江市文化消费试点工作领导小组办公室进行授牌。评选353个文化消费试点企业(门店),其中:文化主题酒店(特色客栈)100个、特色餐饮100个、工艺美术品50个、文化休闲酒吧50个、娱乐20个、重点试点企业33个(文化演艺6个、文化旅游景区9个、广播影视3个、图书报刊广告3个、工艺美术4个、民俗文化体验3个、文化旅游服务3个、文化产业园区2个)。

责任单位:市创建办公室、市旅发委、丽江古城管局、古城区政府、玉龙县政府。

四、保障措施

(一)组织领导。建立政府统一领导、相关部门分工负责的工作机制,成立丽江市创建国家文化消费试点城市工作领导小组,成员组成如下:

组 长:郑 艺 市委副书记、市人民政府市长

副组长:江 勇 市委常委、市委宣传部部长

    赵立地 市委常委、市人民政府副市长

成 员:肖忠万 市政府秘书长

    张文银 市委宣传部常务副部长

    余丽军 市文广局局长

    解学庆 市财政局局长

    和波涛 市发改委主任

    和仕勇 市旅发委主任

    和丽萍 丽江古城管理局局长

    李建国 市住建局局长

       和段融 市体育局局长

    李金良 市教育局局长

    周建波 市工信委主任

    张 波 市工商局局长

    沙玛阿嘎 市商务局局长

    康联智 市统计局局长

    何忠强 市国税局局长

    段朝发 市地税局局长

    和茂卓 市科技局局长

    胡志海 市民宗局局长

    郑克坚 市质监局局长

    杨 武 人行市中心支行行长

    杨 圣 古城区人民政府区长

    和红卫 玉龙县人民政府县长

    李德静 丽江东巴文化研究院院长

    和秋珍 共青团市委书记

    李仁军 市政府办公室副主任

    和庆萍 市财政局副局长

    和建全 市文广局调研员

    朱 峰 市文产办调研员

领导小组下设办公室在市文化广电新闻出版局,由余丽军担任办公室主任,李仁军、和庆萍、和建全担任办公室副主任,成员从市政府办、市文广局、市财政局、市文产办、市统计局、市旅发委、市商务局等部门抽调,负责领导小组办公室日常事务。领导小组实行联席会议制度,定期召开会议。领导小组成员职务变动由有关人员自动接替,不再另行发文。

市直有关部门要结合各自实际,制定本单位文化消费试点工作年度计划(包括重点建设项目和扶持计划)。各县(区)人民政府是创建国家文化消费试点城市的具体组织单位,要建立相应的工作领导小组,切实加强对本县(区)引导城乡居民扩大文化消费试点工作的组织领导,做好实施方案和年度工作计划的制定、督促指导、组织实施和文化消费试点工作开展情况上报工作。各文化消费试点企业要积极做好试点项目策划方案并认真组织实施,按要求报送工作情况和统计数据。

(二)资金保障。采取向上争取一部分、整合一部分、市级财政安排一部分的方式广开渠道、多元筹资,保障引导城乡居民扩大文化消费试点工作经费投入。一是根据文化消费试点城市工作重点任务实施需要,各有关部门要向国家和省积极争取文化消费补助资金、国家文化产业发展专项资金、国家艺术基金、政府和社会资本合作(PPP)示范项目、特色文化产业和藏羌彝文化产业走廊重点项目等资金和政策的扶持,确保试点工作顺利推进。二是整合市级财政文化专项资金,充分发挥文化专项资金的效能作用,切实做好引导城乡居民扩大文化消费试点工作的资金保障。三是每年由市财政安排一部分资金,重点支持文化消费试点城市创建工作、宣传推广、文化消费惠民卡、文化消费季和重大节庆文化活动等。古城区、玉龙县要根据试点实际分别安排落实文化消费试点专项保障资金。

(三)激励措施。市、县财政对试点城市范围内的重大公共文化设施建设给予保障配套资金。市级文化建设专项资金对符合试点工作的企业给予优先扶持。工商部门对文化企业的注册登记,按规定给予简化程序。税务部门对参与试点工作的企业,按相关税收优惠政策给予减免。根据实际,利用国家文化消费试点城市创建契机,争取设立免税商店,进一步落实好境外文化消费市场离境退税政策。银行对参与文化消费试点工作的企业,给予落实抵质押贷款、信用贷款等优惠政策。由市政府对文化消费试点工作作出重要贡献的单位、企业和个人给予通报表扬。

(四)宣传推广。充分利用各种宣传渠道,加大对文化消费试点工作的宣传,扩大覆盖面和知晓率,为试点工作营造浓厚氛围。加强城市宣传推广,进一步提升丽江美誉度。推动文化企业提升自身形象,通过企业品牌塑造,扩大品牌影响力。不断提高市民素质,树立丽江人的好形象。充分利用丽江广播电视台、丽江日报、丽江热线、丽江读本以及云南日报丽江记者站等主流媒体扩大宣传,用高水平、高层次、高品位,充满创造力、吸引力的节目引导大众健康的高层次文化消费。创建“文化丽江”APP、在市电视台开设“文化丽江”栏目,办好“文化丽江”网站和微信公众号,搭建文化消费试点宣传推介、消费评价、数据统计的管理平台,定期发布文化消费项目、文化旅游景点、线路价值指导目标、文化消费试点企业(门店)、文化消费实时优惠信息等便民信息。各媒体在做好文化消费宣传同时,充分利用现代信息技术为文化消费试点工作统计提供基础数据。依托丽江市“智慧旅游”平台,将文化消费宣传推广工作纳入平台建设,实现消费者在旅游信息获取、旅游计划决策、旅游产品预订支付、回顾评价旅游等整个过程中实现信息化体验。通过旅游舆情监控和数据分析,实现精准营销,推动文化旅游行业的产品创新和营销创新。

(五)数据统计。由市创建办、市文产办、市统计局牵头,市旅发委、市文广局、市财政局、市工商局、市商务局、人行等相关部门参与,负责文化消费试点数据采集统计工作。建设文化消费试点工作信息发布和统计平台,充分利用大数据、云计算等技术手段做好文化消费试点数据的收集监测,重点做好参与人次、资金投入、文化消费总体规模、分行业领域消费规模、消费者反馈意见、公共文化机构评价情况、公共文化机构创新服务和产品情况等方面的数据统计工作,确保数据真实准确,每月5日前将上月的数据报送到市创建国家文化消费试点城市工作领导小组办公室汇总,并按国家统一要求从“文化消费信息数据库平台”把有关数据报省文化厅和文化部。

(六)考核评估。成立由市文化广电新闻出版局、市财政局等部门以及社会评估机构参与的国家文化消费城市试点工作考核评估组,按照文化部确定的试点工作考核内容和考核标准,结合实际制定具体的地方考核评估体系,建立信息反馈机制,每季度对试点工作实施情况进行考核评估,及时查找存在的困难和问题并切实加以解决。

五、实施步骤

根据国家文化消费试点城市创建工作的总体安排,试点时间为2年,分三个阶段推进工作落实。

第一阶段,前期准备(2016年7月至11月),开展试点工作前期调研,进一步完善工作实施方案,召开动员会议、新闻发布会,全面启动文化消费试点工作。

第二阶段,具体实施(2016年12月至2018年10月),根据试点工作实施方案确定的重点任务,结合实际逐步实施试点工作,完成试点工作任务。

第三阶段,考核验收(2018年11月至12月),按照文化试点工作考核评估体系,对工作任务实施情况进行绩效评估,考核验收。

    

附件:丽江市文化消费试点重点企业名单

   
 

丽江市人民政府办公室

2016年12月5日  

 

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