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丽政办发〔2016〕125号 丽江市人民政府办公室关于深化财政改革全面落实县级基本财力保障的实施意见
丽江政务网  www.lijiang.gov.cn 发布时间: 2016-12-28 07:50:10 来源: 丽江市人民政府办公室

丽政办发〔2016〕125号

丽江市人民政府办公室关于深化财政改革全面落实县级基本财力保障的实施意见

各县(区)人民政府,市直各委、办、局:

为全面深化财税体制改革,加快建立现代财政制度,加强县乡财政管理,提高县级基本财力保障能力,确保民生政策落实,防范区域性财政风险,根据《云南省人民政府办公厅关于深化财政改革全面落实县级基本财力保障的意见》(云政办发〔2016〕98号)精神,结合丽江市实际情况,经市委、市政府同意,现就深化财政改革、全面落实县级基本财力保障提出以下意见:

一、总体要求

按照全面深化财税体制改革的总体要求,坚持以问题为导向,以强化县级基本财力保障为重点,以县乡政府实现“保工资、保运转、保民生”为目标,全面优化财政资源配置,实现县级政府财力与保障责任相匹配;进一步改善县级财力均衡度,促进基本公共服务均等化;切实加强县级财政管理,严格控制财政供养人员规模、提高财政收入质量、优化财政支出结构,不断改善人民生活水平,促进经济持续健康发展、社会和谐稳定,坚决守住不发生系统性和区域性风险的底线。

二、主要原则

(一)坚持依法理财,深化改革。强化法治意识,坚持依法理财,全面落实《预算法》及相关法律规定;坚持改革创新,优化体制机制,完善管理制度,创新管理方式,强化运行监控,努力提升基层政府资源配置、公共服务、依法理财能力和基层财政资金监管能力。

(二)坚持上下联动,形成合力。按照财政分级管理的原则,市财政不断完善市对县(区)财政管理体制,加大对下转移支付力度,帮助各地落实县级基本财力保障需要,同时统筹本地财政资源,强化对县级的财政支持和管理,切实承担行政区域内财政保障职责;县级财政承担落实县级基本财力保障的主体责任。

三、保障范围和标准

县级基本财力的国家保障范围主要包括人员经费、公用经费、民生支出以及其他必要支出等。其中,人员经费包括国家统一出台的基本工资、奖金和津贴补贴,离退休人员离退休费,工资性附加支出,地方津补贴等项目;公用经费包括办公费等商品和服务支出,办公设备购置等其他资本性支出等;民生支出主要包括中央统一制定政策,涉及农业、教育、文化、社会保障、医疗卫生、科学技术、计划生育、环境保护、保障性住房和村级组织运转经费等项目的支出;其他必要支出包括必要的基本建设支出以及其他社会事业发展支出。

四、市级加大财力调节力度,强化财政辖区管理责任

(一)完善市对县(区)财政体制。结合中央和省级地方财政体制改革进程,完善市以下财政收入划分,逐步推进事权与支出责任划分改革,建立事权与支出责任相匹配的财政体制。坚持财力下移的原则,根据各县(区)税源分布、社会发展等情况,依照分税制财政管理体制的要求,合理制定统一规范的市对县(区)财政收入管理体制,防止因财政体制不统一,影响各县(区)发展基础。

(二)合理划分支出责任。合理划分市与县支出责任,制定新增支出政策时,需统筹考虑县级财政的可承受能力,严禁不顾实际可能,自行出台刚性支出政策。凡未经中央和省统一认定的项目,不纳入市对下基本财力保障范围,不得在存在财力缺口的情况下,占(挪)用上级专项转移支付资金安排支出。因县(区)出台政策造成县级财政支出缺口的,由县(区)承担保障责任。

(三)完善市对县转移支付制度。在合理划分市与各县(区)事权与支出责任的基础上,优化市对下转移支付结构,努力探索建立市对困难县(区)一般性转移支付制度。严格落实省对县(区)的基本财力保障、均衡性、民族地区、生态功能区等具有财力补助性质的转移支付,重点加大对民族地区、贫困地区的转移支付力度。凡属各县(区)事权范围的支出,市级探索通过一般性转移支付确保必要财力,逐步取消对各县(区)基本公共服务领域的小、散补助。与上级一般性转移支付配套的项目从现行的专项转移支付调整为一般性转移支付。减少、合并专项转移支付项目,严格控制引导类、救济类、应急类财政专项资金规模。

(四)加强对县级财政管理。市级财政要加强配备管理力量,督促县级财政深入推进财税体制改革、严格落实上级出台的管理制度,建立健全措施手段,实现对县级财政的全方位监督管理,切实推动法治财政、民生财政、高效财政、阳光财政、现代财政建设。进一步加大对困难县财政转移支付力度,省级下达的补助资金最大限度向县级倾斜,特别关注受政策和经济波动影响较大县(区)在特定时期的财政困难,确保县级基本财力保障全面落实,促进县级之间、城乡之间财力均衡。

五、县级政府全面落实保障责任

(一)严肃财经纪律,严格依法理财。强化法治意识,严肃财经纪律,严格依法理财,全面落实《预算法》及其条例规定,坚持预算法定原则,先预算后支出,无预算不支出。按照法律法规和深化财税体制改革要求,修订完善相关制度办法,确保各项财政管理活动合法、合规、高效。

(二)优化预算安排,强化预算管理。切实强化预算管理,大力推进预算管理改革,加强预算统筹,合理安排预算,优先落实“保工资、保运转、保民生”支出,全面落实保障责任。严禁自行制定津贴补贴政策或不顾财力可能随意扩大民生保障范围及标准,确保国家和省定工资政策按时足额发放,确保各种补贴类民生资金按时足额发放,坚决防止出现拖欠工资、拖欠对群众的各项补贴、利用借款或债券资金安排基本支出的情况。

保障责任落实不到位的县(区),除应对突发事件支出外,一律不得安排资金用于其他支出事项。要严肃财经纪律,对违规安排使用财政资金的县(区),市财政建立约谈制度,予以通报批评,并追究有关人员责任。

(三)规范收支管理,提高自我保障能力。县级政府要强化科学发展观念,科学预测收入总量及增长潜力,确保制定的收入及增幅目标符合实际。依法加强收入征管,清理各类自行制定的财税优惠政策,纠正越权减免税和随意批准缓税的行为。要杜绝税收“跑冒滴漏”,做到应收尽收,不收 “过头税”。要合理确定财政收入增长规模,提高财政收入质量,提高税收收入占比,增加政府可用财力,增强自我保障能力。要加强对非税收入的统筹,清理规范对部门非税收入成本性返还政策。要切实加强机构编制管理,严格落实财政供养人员“只减不增”的要求,大力压缩一般性支出特别是“三公”经费,深入推进事业单位分类改革,改进政府提供公共服务的方式,加强政府购买服务预算管理。按规定加强上级专项转移支付同本级财力统筹使用力度,集中力量办大事。要加快支出进度,积极盘活存量,对超过规定时限仍未拨付使用的资金一律按规定收回财政平衡预算。

(四)完善县乡财政体制,调动乡镇发展积极性。按照“财力下移,权责对等”和因地制宜、分类指导的基本原则,积极推进县、乡两级政府之间财政关系调整。健全完善县乡两级财政管理体制,形成划分科学、权责对等、集散适度、调控有力的财政资源配置新局面。赋予县乡基层财政事权与支出责任相适应的财政管理权限,进一步理顺县(区)与乡镇的财力分配关系,健全完善财力与支出责任相匹配的乡镇财政管理体制,充分调动乡镇发展特色经济、培植自身财源、科学规范理财的积极性,稳步推进县域内、城乡间基本公共服务均等化水平。

(五)深化国库管理改革,防范财政支付风险。将所有财政资金纳入国库单一账户体系管理,通过零余额账户办理支付业务。按规定设置财政专户,撤销违规专户。合理调度国库资金,保障刚性支出需求,防范区域性财政支付风险。加大往来资金清理力度,严格权责发生制核实范围,妥善消化挂账资金,减少国库资金占压规模。规范财政借垫款审批程序,严格控制财政借垫款规模和期限。同时,积极稳妥推进乡镇级国库集中支付改革。

(六)加强政府债务管理,管控债务风险。严格控制债务规模,当年债务余额不得突破批准限额,除省政府代为发行的政府债券以及转贷的主权债务外,不得以任何方式新增政府债务。大力化解存量债务,明确偿债责任,制定偿债计划,落实偿债资金,按照优先置换到期、逾期、短期、高息债务的原则做好债务置换工作,并通过PPP等方式进行有效化解。抓好地方政府债券项目的筛选和储备,提升债券资金使用效益。加强债务预算管理,将债务收支及还本付息资金纳入预算安排。同时,做好债务风险评估、实时预警和应急处置工作。

(七)创新资金监管模式,确保资金使用安排。落实各部门各单位预算执行和资金监管主体责任,各部门负责对所属单位的监督检查。基层财政部门有权对本级各部门及其所属单位进行监督检查、开展绩效评价,对本级预算收入征收部门和单位征收情况进行监督检查。合理划分县乡财政监管权限,整合县乡监管力量,实施县乡联动、区域监管,督促各部门将所有财政性资金纳入监管范围。积极通过政府购买服务、委托专业中介机构检查等模式,解决基层财政监管力量不足问题。

(八)提升财政服务,落实民生保障。进一步强化基层财政服务职能,优化工作流程,简化审批程序,打造“零障碍、低成本、高效率”的便民服务平台,提高服务群众质量;积极推进服务手段创新,推广应用“一卡通”等便民措施,提升服务群众效率;规范补贴补助类资金公开公示制度,推进财政政策资金公开透明。

六、保障措施

(一)加强组织领导。各县(区)政府要高度重视财政改革工作,对本级确保县级基本财力保障和民生政策落实工作负总责,要把确保县级基本财力保障和民生政策落实列入重点改革任务,纳入各县(区)各部门的目标管理范畴,作为督查重点内容。要制定完善政策措施和实施办法,并抄送上一级政府财政部门。要增强法制观念,严格遵守有关法律规定,规范行政决策,为深化县乡财政改革提供良好的法制环境。

(二)强化协调配合。建立“政府领导,财政牵头,职能部门协同”的工作机制,财政部门牵头负责建立县级基本财力保障和民生政策落实基本制度,制定具体政策措施和工作方案,负责组织实施,协调其他职能部门依法协同推进。各职能部门要加强与同级财政部门的沟通协调,落实本部门本行业有关改革事项;细化预算编制,加快预算执行,确保项目早落地、资金早支出;要进一步深化审批制度改革,清理规范行政审批事项,优化审批流程,简化环节,推进项目加快实施;要主动公开财政相关信息,接受监督。

(三)加强财政干部队伍建设。结合财政收支规模快速增加、收支矛盾日益突出、深化财政改革任务繁重的实际情况,加强财政系统编制和干部队伍建设。选拔任用县(区)财政局局长、副局长,要把具备一定财政工作经验作为一条重要标准。乡(镇、街道)任命财政所所长应事先与县(区)财政局沟通。机关事业单位财务人员上岗入职,必须取得相应的执业资格。不断加大财政干部教育培训。认真执行《云南省财政厅 中共云南省委机构编制办公室 云南省公务员局关于加强乡镇财政管理的意见》(云财预〔2013〕208号),切实加强乡镇财政能力建设。

(四)认真推进实施。市财政局要紧密结合基层财政工作实际,制定全市统一的预算管理业务操作流程规范,进一步明晰各级各部门在预算管理环节的职责,强化预算绩效管理的日常管控和绩效考评,考评结果与转移支付分配挂钩,促进基层财政管理水平提升。各县(区)政府要切实把保工资、保运转、保基本民生作为一项重要政治任务,在中央和省、市加大补助的基础上,对本县(区)保工资、保运转、保基本民生负总责。同时要因地制宜,细化工作措施,制定推进工作的具体办法,确保各项工作顺利推进。

丽江市人民政府办公室

 2016年12月1日   

 
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