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古城区深化农业改革专项方案
丽江政务网  www.lijiang.gov.cn 发布时间: 2016-06-28 10:47:56 来源: 古城区农业局

根据《中共云南省委 云南省人民政府关于印发<云南全面深化农村改革总体方案>及4个专项方案的通知》(云发〔2014〕14号)、《云南全面深化农村改革总体方案》、《云南省深化农业改革专项方案》及《丽江全面深化农村改革总体方案》的精神,积极稳妥推进我区深化农业改革工作,结合古城区实际制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻党的十八大、十八届三中全会和省委九届七次全体(扩大)会议精神,按照稳定政策、改革创新、持续发展的总要求,加快转变农业发展方式,健全完善农村土地制度,构建新型农业经营体系,力争在体制机制创新上取得新突破,在释放农业农村经济内部活力和外部动力上取得新进展,在促进产业转型升级上取得新成就,走出一条生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强、生态环境可持续的古城区高原特色农业发展道路,为全区经济社会持续健康发展提供有力支撑。

(二)基本原则

——坚持依法合规,尊重群众。严格在现行法律框架范围内推进各项改革。落实党的群众路线,尊重农民意愿,激发群众热情,让广大农民群众平等参与改革进程,共享改革成果。

——坚持市场导向,政府扶持。切实发挥市场在资源配置中的决定性作用,激发农村经济社会活力。妥善处理好政府和市场的关系,做到政府支持保护与发挥市场作用功能互补。

——坚持统筹兼顾,突出重点。按照“四化同步”的要求,统筹推进城乡一体化、社会主义新农村建设与高原特色农业发展。在全面推进农业农村经济改革的基础上,推动群众要求迫切、工作基础扎实的重点领域和关键环节率先突破。

——坚持因地制宜,先行先试。不搞“一刀切”、不追求一步到位,允许各地根据自身实际,采取差异性、过渡性的制度和政策安排。在明确底线的前提下,鼓励创新,支持地方大胆探索,先行先试。

(三)总体目标

通过全面深化改革,激发农村活力,重点在健全农业支持保护制度、深化农村土地制度改革、构建新型农业经营体系、深化农村金融制度改革、维护农民土地权益、赋予农民更多财产权利、建立农民增收长效机制等领域取得重大突破。2015年底,全面启动和推进改革的重点工作。到2017年,农村改革在重要领域和关键环节取得决定性成果。到2020年,基本建立城乡统筹联动,城乡要素平等交换和公共资源均衡配置的体制机制,形成城乡经济社会发展一体化新格局,为古城与全国全省全市同步建成小康社会奠定坚实基础。

二、主要内容

(一)健全农业支持保护制度

1.健全“三农”投入稳定增长机制。坚持把“三农”作为公共财政支出的重点,持续增加“三农”投入,区级基建投资继续向“三农”倾斜。继续实施农村土地开发整治和中低产田改造建设项目、实施乡镇环境综合治理等项目,着力推进农村生态环境保护,建设美丽古城。加大农村技术推广应用力度,优先保证“三农”投入的稳定增长。

2.建立健全涉农保险制度。2016年稳妥推进农民互助保险试点工作,鼓励保险机构开展优势特色农产品保险,继续争取政策性农业(种植业和养殖业)保险中央和省级补贴资金,落实好市、区配套补贴资金,促进种植业养殖业扩大再生产。积极争取芒果、核桃、葡萄、苹果、玛咖等特色农产业列入中央和省级保险保费补贴试点范围,扩大保险企业保险服务覆盖面,增强种植户抵御风险的能力。到2020年实现基本建立覆盖全区主要特色农产品的农业保险体系。

3.深化粮食直补政策改革。认真落实省制定的按照实际粮食播种面积或产量对生产者进行补贴的试点方案,选择示范点开展试点,进一步完善粮食直补政策的贯彻落实。

(二)加快推进土地承包经营权确权登记颁证

1.建立完善政策措施。2015年,出台《关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见》,启动实施古城区金安镇的农村土地承包经营权确权登记颁证工作。2016年全区推开并基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作,2017年全年收尾。建立农村土地承包信息管理系统,健全农村土地承包经营权登记制度。

2.推进重点工作创新。认真做好确权登记颁证的组织发动、调查摸底、测绘公示、登记颁证、总结验收各个重点环节工作,妥善解决确权登记过程中的各类矛盾纠纷,切实解决承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不全、产权不清等问题,实现承包面积、承包合同、经营权登记簿、经营权证书“四相符”,承包地块、面积、合同、权属证书“四到户”。

(三)加快推动土地承包经营权流转

1.依法规范农村土地承包经营权流转。推动农村土地承包经营权流转交易公开、公正、规范运行,鼓励土地承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业龙头企业流转。2015年,研究出台《推进农村土地承包经营权流转的政策》,建立完善“政府引导、市场调节、农民自愿、依法有偿”的流转机制。引导和规范农村土地经营权流转,促进农业适度规模经营。

2.建立完善农村土地承包经营权流转服务体系。建立完善农村土地承包经营权流转服务体系和农村土地承包经营纠纷仲裁体系,健全农村土地承包经营权流转市场,加强农村土地承包经营权流转管理服务,依法规范农村土地承包经营权流转行为。加快建设区乡土地流转服务中心、区级农村土地承包经营纠纷仲裁庭,搭建农村土地承包经营权流转服务平台;建立健全农村土地承包经营权纠纷调处机制。2017年,形成基本完善的农村土地承包经营权流转服务体系和农村土地承包经营纠纷仲裁体系。

3.强化金融服务支持。加大金融支农力度,发挥财政资金引导作用,带动社会资金更多投入农业农村。积极稳妥推进以农村土地承包经营权抵押贷款为重点的农村产权抵押融资创新,推进农村土地承包经营权流转。2015年,研究制定农村承包土地经营权抵押贷款管理办法。2017年,基本形成金融支持农村土地承包经营权流转的良性运行机制。

(四)构建新型农业经营体系

1.培育新型农业经营主体。推进农业经营方式创新,形成以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑,家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的立体式复合型现代农业经营体系。围绕市场化、组织化、专业化目标,加快培育农业龙头企业、专业合作组织、家庭农场、专业大户、新型职业农民等各类新型农业经营主体,发展多种形式适度规模经营,扶持发展规模化、专业化、现代化经营。大力发展主体多元、形式多样、竞争充分的社会化服务,支持具有资质的经营性服务组织从事农业公益性服务。2015年,研究培育新型农业经营主体的政策。2017年,全区市级以上龙头企业达到18个。养殖、种植专业大户达到500户,培育新型职业农民800名。

2.加快建设示范性现代农业庄园。围绕优质特色水果产业、马铃薯、蔬菜、玛咖、核桃等高原特色农业发展重点,坚持错位化、差异化、特色化发展,大力发展不同产业、不同类型、不同功能、不同模式的现代农业庄园,促进农业与旅游业深度融合发展。2015年,出台《关于大力发展现代农业庄园的意见》,制定区级现代农业庄园管理办法,实施2个以上区级精品庄园建设。2017年,完成5个以上精品农业庄园建设,其中省级1个,市级2个,区级2个,示范引领各地建成一批现代农业庄园。

3.推进农民专业合作社建设。大力发展农村合作经济,鼓励和引导有条件的农民合作社承接支农项目,探索财政项目资金直接投向符合条件的合作社,推动建立财政补助项目,形成的资产移交合作社管护的措施办法。开展示范社创建行动。2015年,建立区级农民合作社发展部门联席会议制度,形成统一的管理和指导服务协调机制,重点建设2个市级示范社、2个区级示范社。2016年,重点建设2个市级示范社、2个区级示范社。2017年,市级示范社达到10个以上,全区农民专业合作社超过100个。

4.大力发展家庭农场。2014年,研究制定区级家庭农场认定管理办法,组织开展家庭农场认定工作。2015年,研究提出创建示范家庭农场办法,探索开展示范家庭农场创建工作,年内创建2个示范家庭农场。2016年,引导规模家庭农场联合组建合作社,全区经认定的家庭农场达到60个以上。2017年,创建示范家庭农场达10个以上,全区经认定的家庭农场达到80个以上。

(五)着力推进现代农业建设

1.加快农业发展方式转变,提升农业发展质量和效益,着力推进传统农业向现代农业转型。以创新农村经营制度和方式为重点改革农业组织管理方式,提高农业经营效益。进一步加大农业产业化优化升级力度,巩固提升传统优势农产业,加快发展新兴农产业,做大做强区域优势高原特色农业,树立古城农业品牌,加快传统农业产业和新兴农业产业融合的步伐。加快农业机械化进程,提高农业装备水平。

(六)推进农村集体资产产权制度改革

1.开展农村集体资产产权制度改革试点。2014年,对农村集体资产产权制度改革开展前期调研。2015年,研究出台《关于农村集体资产产权制度改革指导意见》。2016年,在清产核资的基础上,在具备条件的地方推进村集体经济组织产权制度改革。2017年,继续推进村集体经济组织产权制度改革,建立健全股东大会、董事会、监事会等各项管理制度。

2.发展壮大村级集体经济。创新农村集体资金、资产、资源管理运营方式,通过盘活闲置土地和实物资产、依法开发村域内自然资源、非农建设用地使用权入股或租赁、兴办经营实体等形式,探索发展壮大村级集体经济新模式。加强农村集体“三资”管理经营监督,建立健全资产台账、资源登记报告和财务制度,全面落实村务、财务公开制度。建立信息网络监管平台,推进农村集体“三资”管理制度化、规范化和信息化。

3.建立管理决策机制和收益分配机制。加快建立“归属清晰、权责明确、利益共享、保护严格、流转规范、监管有力”的农村集体经济组织的管理决策机制和收益分配机制。2015年,探索农村集体经济组织成员资格认定办法,建立健全经营收益分配制度,保障农民集体收益分配权。严格农村集体资产承包、租赁、处置和资源开发民主管理程序。

(七)创新农业科技服务体系

1.加强现代农业产业技术体系建设。以高原特色农业优势产业为单元,按照产业链、技术链和人才链深度融合的要求,整合科研,教学、推广单位的科技资源,健全现代农业产业技术体系。2017年,建成水稻、玉米、药材、马铃薯、水果、生猪、渔业、肉牛、肉羊、禽类、蔬菜、玛咖、核桃等重点产业的现代农业产业技术体系,基本形成高原特色农业产业全覆盖的区级现代农业产业技术体系。

2.强化农业科技创新。把农业科技创新作为增强高原特色农业发展活力的重要任务,力争每年农业科技进步贡献率提高一个百分点以上。坚持把农业作为财政科技投入优先领域,引导金融信贷、风险投资等进入农业科技创新领域。继续深化农业科研院所改革,健全完善现代科研院所运行机制。支持农业科研院所、高等院校和科技人员创办农业科技园区,鼓励企业开展农业科技创新研发。突出现代种业科技创新,建立种质资源保护利用平台,创建科研分工合理、产学研相结合、运行高效的育种新机制,建设一批标准化、规模化优质农作物种子(种苗)生产基地。

3.构建新型农技推广体系。深化乡镇农技推广服务体系改革。以新型农民科技培训为推手,以农业新品种、新技术、新方式为重点,建设农业科技示范村,推行农技推广特岗计划。2017年,构建起以基层农技推广机构为主体,农民专业合作组织、农业科研教学单位、涉农企业等多方力量广泛参与、分工协作、服务到位的多元化新型农技推广体系。

(八)推进农产品品牌与市场建设

1.强化高原特色农业品牌经营。推动古城农业从原料销售、初级加工的生产型向资本运营、品牌经营的市场型转变。开展品牌创建示范区建设,形成区农业品牌产业群。丰富品牌创建工作载体,鼓励企业参加“三品一标”认证、全国和全省名牌农产品等品牌评选活动。强化品牌形象营销宣传,通过国内外媒体结合、文字图像视频结合、平面媒体多媒体结合、说明宣传文化创意结合,全方位传播古城区农产品品牌,强化高原特色农业的品牌认同。逐步开展品牌创建示范区建设工作。2017年,“三品一标”认证产品增长5%以上。

2.加快农产品现代流通体系建设。立足农业生产区域布局,规划建设农产品产地集散市场。健全传统农产品批发市场销售体系。研究制定农业电子商务发展扶持政策,探索农产品电子商务营销新模式,以重点企业和重点产业为突破,打造云南农产品网店群,形成网上、网下联动的市场营销体系。加强农产品市场监测预警,构建系统灵敏的农产品市场信息采集和发布机制。2017年,实施农产品产地集散市场建设项目1个,省级以上农业龙头企业开展电子商务营销比例达50%。

3.加强农产品质量安全监管体系建设。建立健全农产品质量安全监管制度和追溯制度。加快制定和完善农产品产地质量标准、无公害农产品生产规程、农产品质量安全标准等地方性标准。加快推进乡食品、农产品质量安全检查体系和监管能力建设。

(九)加大农业对外开放

1.加大农业招商引资。研究和储备高原特色农业投资项目,加大农业招商引资力度,制定优惠政策,引导外地资本投入古城区农业发展。基本形成“两种资源”有效利用、“两个市场”有效互补的农业开放良好格局。积极推动农业会展经济,参与各种农业博览会,引导农业企业“走出去”,开展丽江古城区农业产品和项目的营销。

2.完善农业对外开放政策配套。2015年至2020年,建立健全农业对外开放合作机制,完善维护农业产业安全措施,培育壮大外向型农业龙头企业和农产品出口行业组织,建设特色农产品出口加工基地,构筑便捷出口物流平台。

三、工作要求

(一)加强领导督促

本方案由区委农村工作领导小组负责统筹协调,督促落实。区农业局负责牵头组织实施。区委农办对落实情况进行跟踪、收集、汇总,及时报告区委农村工作领导小组。

(二)形成工作合力

区农业局要认真贯彻落实省委、省政府、市委、市政府、区委、区政府决策部署,切实履行实施主体职责,加强统筹协调,进一步细化工作任务,抓好各项改革措施的推进落实,以扎实有效的工作举措把改革各项任务落到实处。落实改革措施需要增加参与单位的,由区农业局会商有关单位确定。区级各有关部门要积极主动、密切配合区农业局开展工作,明确牵头领导和责任部门,形成全面推进深化改革的强大合力。改革工作中涉及法律法规修改调整事宜,按照区人大和区政府规定程序处理。

(三)改革发展并重

坚持把改革创新贯穿于经济社会发展的各个领域、各个环节,各部门各单位要把贯彻实施改革任务同推动当前各项发展工作紧密结合起来,以改革促活力、以改革促转型、以改革促发展、以改革促民生,确保改革发展两不误、两促进,推动全区经济持续健康发展、社会和谐稳定。

四、保障措施

(一)健全推进机制

区直各部门要按照区委、区政府的决策部署,把全面深化农业改革摆上重要议事日程,认真谋划、高位推动。在区委全面深化改革领导小组的领导下,区委农村工作领导小组负责统筹推进全面深化农业改革工作,充分发挥统筹谋划、综合协调、指挥调度、整合资源的作用,深入研究重大问题,集中解决突出矛盾。

(二)明确工作职责

区委农办要加强对全面深化农业改革工作的统筹协调,负责全面深化农业改革整体推进、督查落实等日常工作,研究推进改革工作中出现的新情况和新问题,协调解决遇到的重点和难点问题。区农业局要切实履行职责,一把手负总责,工作优先部署,投入重点保障,政策明显倾斜,措施大胆创新。参加部门要求真务实、真抓实干,主动配合牵头部门,合力推进全面深化农村改革工作。

(三)注重档案管理

全面深化农业改革工作政策性强,形成的相关资料是维护农民切身利益和促进经济社会发展的长期凭证和重要依据。各部门要本着对改革工作负责,对历史负责,对人民群众负责的精神,切实加强对有关档案资料的收集整理,归档管理工作,确保档案资料的真实、完整、安全。

(四)加大宣传力度

要坚持正确的舆论导向,充分利用各种宣传媒介,认真做好全面深化农业改革政策的宣传工作,统一思想、消除疑虑,引导广大干部和农民群众积极参与改革。要适时设计宣传主题,创新宣传形式,及时总结推广实践中涌现的好经验和成功探索,发挥示范带动作用,集聚全面深化农业改革正能量。

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