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《丽江市政府合同管理办法(试行)》
丽江政务网  www.lijiang.gov.cn 发布时间: 2016-03-22 10:49:33 来源: 市政府法制办

丽江市人民政府公告第49号

《丽江市政府合同管理办法》已经丽江市人民政府第八次常务会议审议通过,现予公布,自2014年6月1日起施行。

2014年4月25日

丽江市政府合同管理办法(试行)

第一章 总则

第一条 为了规范政府合同管理,防范合同风险和减少纠纷,保障国有资产、财政资金的安全和自然资源、公共资源的有效利用,适应改革发展需要,根据《中华人民共和国合同法》及相关法律、法规,结合本市实际,制定本办法。

第二条 本办法所称政府合同,是指市政府及其工作部门(以下统称行政机关)在行政管理、公共服务以及经济活动中,作为一方当事人所订立的涉及国有资产、财政资金使用和自然资源、公共资源利用,购买公共服务,发展合作、特许经营管理等方面的契约性法律文件。

第三条 政府合同包括以下类型:

(一)公共基础设施、国有资产(包括无形资产)等方面的投资、建设、租赁、承包、托管、出借、买卖、担保、物业管理等合同;

(二)土地、森林、荒地、水流、滩涂、矿藏等国有自然资源使用权的依法出让、转让、出租、承包合同;

(三)行政征收、征用、补偿、委托合同;

(四)借款、融资、资助、补贴等合同;

(五)公用利益的特许经营合同;

(六)招商引资合同;

(七)行政机关向社会购买公共服务合同;

(八)其他政府合同。

第四条 本办法适用于本市行政机关订立、履行和管理政府合同的活动。

第五条 政府合同的订立和履行应当遵循合法、公平、诚实信用和审慎的原则,保障国有资产、财政资金的安全和自然资源、公共资源的有效利用。  政府合同管理应当遵循事前法律风险防范、事中法律风险控制为主和事后法律监督、出现问题及时补救为辅的原则。

第六条 政府合同管理实行审查监督制度。市政府法制部门负责对市级政府合同进行合法性审查、指导和监督,组织实施本办法。监察、财政、审计等部门负责政府合同签订、履行的专项职能监督。

市政府法制部门和专项职能监督部门应当全程参与以市政府为一方当事人的政府合同的磋商、起草、审查、签订和履行。

第七条 行政机关订立政府合同,禁止下列行为:

(一)违反法律法规、法定程序和法定条件订立合同;

(二)临时机构和内设机构作为一方当事人订立合同;  

(三)违反法律、法规规定作为合同担保人;

(四)承诺合同对方当事人或者第三人提出的不合法要求;

(五)泄露国家秘密、商业秘密;

(六)在合同中约定其他违反法律、法规、规章或者损害国家、集体或者第三人利益的内容。

第二章 政府合同的起草

第八条 政府合同应当由承办部门或承办机构、承办责任人来具体负责合同的谈判、起草、履行等事宜。

承办部门是指以市政府作为一方当事人的合同中具体负责合同前期工作以及实际履行合同的职能部门。承办机构是指在以政府部门作为一方当事人的合同中政府部门内部的办事机构。承办责任人是指具体负责合同所指事宜的人员。

第九条 合同承办部门的主要职责:

(一)负责合同事项的调研、评估、提出合同内容的初步意见;

(二)审查合同相对方的主体资格、资信、履约能力及担保情况;

(三)负责订立合同的协商与谈判,合同文本的拟定与修改;

(四)负责对政府合同中专业性、技术性内容的论证把关;

(五)负责政府合同的报送审查备案;

(六)根据法制部门要求提供相关材料,配合法制部门对合同进行监督、审查;

(七)负责合同履行,对合同履行中发生的纠纷和发现的问题进行协调处理;

(八)负责合同纠纷的协商、调解、仲裁、诉讼等组织活动;

(九)保管合同文本及与履行、变更、解除合同有关的文件资料,并负责按规定整理、归档、移交。

第十条 以意向书、合作框架协议、战略合作协议等意向性形式签订的政府合同,应具备以下相应内容:

(一)意向书:当事人的名称或者姓名和住所;合作事项;合作的方向、原则;协议有效期;意向有效期内的工作要求;成本分配和负担;保密约定;合作的排他性;适用的法律;争议的解决方式等。

(二)合作框架协议:当事人的名称或者姓名和住所;合作内容;合作期限;合作双方的权利义务;合作保障措施(如成立项目领导小组、定期召开工作交流会、具体履行措施以及合同实施补充协议签订的责任部门和权限);违约责任;保密约定;争议解决方式。

(三)战略合作协议:战略合作的目的、宗旨、意义、时效;作为投资或服务一方的服务与承诺;作为行政机关一方的支持与协助;战略合作工作机制(如沟通联络机制、议事协商机制等);其他约定(如保密条款、争议解决方式等)。

第十一条 签订备忘录、纪要、承诺书等具有权利义务内容的合同法律文件,应具备以下相应内容:

(一)备忘录:商谈双方当事人的名称或者姓名、出席和列席人员名单;主题或所涉事项;达成一致的意见;需进一步协商解决的问题及方案等。

(二)纪要:商谈双方当事人的名称或者姓名、出席和列席人员名单;主题或所涉事项;各方意见;达成一致的意见;存在的分歧及解决方式等。

(三)承诺书:承诺人的名称或者姓名和住所;承诺事项;需履行的内容及期限,不履行承诺的责任等。

第十二条 签订具体性政府合同应当具备以下内容:

(一)合同主体的名称(或姓名)和住所;

(二)合同标的或项目的详细内容;

(三)合同当事人的权利和义务;

(四)履行期限、地点和方式;

(五)违约责任及赔偿损失的计算方法;

(六)合同变更、解除及终止的条件;

(七)合同争议解决方式;

(八)生效条件、订立日期;

(九)其他根据合同需要明确的内容。

具体行政府合同主要由市级行政部门签订,市政府原则上不签订具体实施性政府合同。

第十三条 涉及重大社会公共利益或法律关系复杂的政府合同(以下简称重大合同)谈判、起草时,合同承办部门应与市政府法制部门联系,听取法律意见。必要时,应当邀请政府法制部门及法律顾问参加谈判,并召开由有关单位、法律专家参加的论证会,听取意见。

第三章 政府合同的合法性审查

第十四条 政府合同在签订之前应当进行合法性审查。未经合法性审查,行政机关不得签订政府合同。

政府合同履行过程中,涉及签订补充协议和重大合同变更也应当进行合法性审查。

第十五条 以市政府为一方当事人订立的政府合同由市政府法制部门负责合法性审查,并出具审查意见。

以市政府工作部门为一方当事人订立的政府合同由本部门的内设法制机构或兼职法制人员负责合法性审查,也可按照建立普遍法律顾问制度的规定进行审查,并出具审查意见。

市政府特别授权或委托由政府部门签订的合同,由市政府法制部门负责合法性审查,并出具审查意见。

第十六条 合法性审查的内容主要包括:

(一)合同的内容是否会产生法律风险,对国有资产、财政资金的安全和自然资源、公共资源的有效利用以及社会公共服务是否产生不利影响;  

(二)合同主体是否适格;

(三)是否符合合同订立的法定程序;

(四)合同条款是否完整、有效;

(五)合同文本的规范性;

(六)是否违反本办法第七条的规定。

第十七条 合同承办部门送市政府法制部门审查时,应当一并提交下列材料并对其真实性负责:  

(一)送审函;  

(二)合同文本;  

(三)与合同有关的情况说明、背景材料,包括草拟的过程、风险论证的情况、合同对方当事人的资信调查情况以及需要重点说明的问题等;

(四)相关主体资格、资质证明材料;

(五)合同订立的依据、相关批准材料;

(六)本部门法制机构或兼职法制人员以及内部监察、审计机构提出的审查意见,或法律顾问意见;  

(七)市政府法制部门认为需要提供的其他材料。

提交的材料不符合以上规定的,市政府法制部门可以要求送审部门在指定的期限内补充有关材料;未在指定期限内补充的或有关资料存在较大问题的,市政府法制部门可以将送审材料退回送审部门。

第十八条 为保证政府合同审查质量,防范政府合同法律风险,送审单位应当预留不少于5个工作日的合法性审查时间。

第十九条 市政府法制部门对送审的政府合同,应当在收齐送审材料之日起10个工作日内审查完毕(需核查、评估和论证的,所需时间不计算在内),并将审查意见书面通知送审部门。

因应对突发事件而采取应急措施、签约情况紧急等特殊情况下订立政府合同的,应当及时审查。

第二十条 法制机构进行政府合同合法性审查,可以会同有关部门,或委托相关部门、机构对政府合同相对方的资质、资产实力、商业信用、经营情况、财务状况等进行核查;涉及专业性、技术性重大问题的,应当组织专家进行评估和论证。

第二十一条 行政机关法制机构或法律顾问出具合法性审查意见后,合同承办部门应当根据审查意见进行修改。对与合法性意见有关的合理性审查意见有异议的,应及时反馈、沟通,不能取得一致意见的,报签约行政机关主要负责人决定。

第二十二条 法制机构或法律顾问出具的合法性审查意见,限于行政机关内部使用,有关工作部门及有关知情人员不得向外泄露相关内容。

第四章 政府合同的订立、履行、备案和管理

第二十三条 政府合同经审查后,合同承办部门应当依据审查意见对合同草拟稿进行修改,并与合同对方当事人进行协商,形成合同正式文本。

政府合同正式文本由行政机关的法定代表人或经法定代表人授权的负责人签署。政府合同签署后,应当加盖公章。市政府或市政府委托、授权有关部门对外签署的合同应报经市长或市长授权的主管副市长同意,重大合同应经市政府常务会议审议决定。

政府合同内容涉及法律、法规、规章及规范性文件规定应当报经有关部门批准的,由合同承办部门依程序报批。

政府合同需要公证的,应当进行公证。

第二十四条 行政机关订立政府合同,对资信不明或资信状况不好,又无可靠担保单位的,不得与之订立合同。

第二十五条 政府合同当事人一方为市政府的,合同承办部门应当在合同签订后5个工作日内,将合同意向书、合同文本、签约审批材料、签约中的来往电函、会谈纪要等相关文件材料复制件报送市政府法制部门备案。政府合同内容涉及国有资产的,合同承办部门应将合同文本同时报送国有资产主管部门备案。

政府合同有从合同或其他由主合同约定的相关协议或备忘录等,也应当一并备案。

第二十六条 政府合同签订后,合同承办部门应当全面负责合同的履行,并及时对履行过程中的问题进行处理。需要法制部门协助的,应当及时联系。

第二十七条 行政机关应当按照约定履行合同。出现订立合同时的客观情况发生重大变化可能影响合同正常履行、相对人资产经营状况恶化可能存在合同风险等特殊情况的,应当及时采取法律措施予以补救,最大限度地保障公共利益或行政机关的合法权益。

第二十八条 加强政府合同履行的监督管理。政府或政府委托、授权有关部门签署的合同,由市政府法制部门负责对履行情况进行监督检查,并定期向市政府报告。政府合同内容涉及国有资产的,由国有资产主管部门对合同履行情况进行监督检查,并定期向市政府报告。

第二十九条 行政机关订立合同过程中形成的资料,合同承办部门应当及时立卷归档:

(一)合同正式文本、补充合同;

(二)合同对方当事人的资产、信用、履约能力等情况的调查材料;  

(三)合同谈判、协商材料;  

(四)合同订立的依据、批准文件;

(五)合法性审查意见; 

(六)法院裁判文书、仲裁机构裁决文书、调解文书;

(七)其他需要归档的材料。

政府合同档案应当自合同履行期满后保管10年以上。

第三十条 政府合同管理实行逐级备案制度。政府部门应于每季度结束后10个工作日内,将本季度签订的合同文本复印件及目录向同级政府法制部门备案。

第三十一条 政府合同由负责行政部门每年清理一次,并将签约履约清理情况书面通报政府法制部门。

第三十二条 政府合同的法制审核、备案、清理等工作纳入市依法行政责任制评议考核。

第五章 法律责任

第三十三条 市政府工作部门及其工作人员违反本规定,有下列行为之一的,由主管机关责令改正;造成较大经济损失的,由任免机关、监察机关或者其他有权机关依法追究行政责任;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任:   

(一)提交法制机构审查的合同审查相关资料失实,给审查机构带来错误判断,造成损失的;

(二)未经合法性审查或者经审查未通过即擅自对外签订合同的;

(三)在合同订立、审查、履行过程中与他人恶意串通、损害公共利益或行政机关合法权益的;

(四)在合同订立、审查、履行过程中玩忽职守、滥用职权、收受贿赂的;

(五)违反本办法第七条的禁止性规定订立政府合同的;

(六)未按规定保守秘密,泄露内部信息、国家秘密、商业秘密造成严重后果的;

(七)擅自放弃公共利益或行政机关享有合法权益的;  

(八)未妥善保管政府合同资料、档案材料,造成合同纠纷解决不利的。

第三十四条 政府合同合法性审查机构及其工作人员在合法性审查中出现重大过错,造成较大经济损失的,由任免机关、监察机关或者其他有权机关依法追究行政责任;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任。

第六章 附则

第三十五条 政府合同合法性审查所需经费列入部门年度预算。

第三十六条 县(区)政府及政府部门签订政府合同,市级事业单位签订行政管理合同,参照本办法执行。

第三十七条 本办法自2014年6月1日起施行。

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