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丽江市防汛抗旱应急预案
丽江政务网  www.lijiang.gov.cn 发布时间: 2015-09-16 20:34:02 来源: 丽江市政府信息公开网站

丽政办发〔2015〕69号

丽江市人民政府办公室关于印发《丽江市防汛抗旱应急预案》的通知

各县(区)人民政府,市直各委、办、局:

    《丽江市防汛抗旱应急预案》经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

丽江市人民政府办公室

2015年9月15日

丽江市防汛抗旱应急预案

1总 则

1.1编制目的

为做好全市防汛抗旱期间的各项处置工作,建立统一、快速、协调、高效的应急处置机制,做到职责明确,规范有序,反应迅速,保证抗洪抢险、抗旱救灾工作高效有序进行,最大限度减少灾害带来的人员伤亡和财产损失,保障全市经济社会持续健康发展。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》《中华人民共和国河道管理条例》、《水库大坝安全管理条例》、《云南省突发事件应对条例》、《云南省防洪条例》、《取水许可制度实施办法》等法律法规规章,结合我市实

际,编制、修订丽江市防汛抗旱应急预案。

1.3工作原则

1.3.1 以人为本,安全第一,常备不懈,以防为主,防抗结合,减少危害的原则。

1.3.2 在各县(区)党委政府的领导下,实行行政首长负责制,分级负责,属地管理为主的原则。

1.3.3 坚持因地制宜,城乡统筹,突出重点,兼顾一般,局部利益服从全局利益的原则。

1.3.4 抗旱用水实行先生活、后生产,先地表、后地下,先节水、后调水,科学调度,优化配置,最大限度满足城乡生活、生产、生态及景观用水需求的原则。

1.3.5 实行公众参与,军民结合的原则。

1.4适用范围

1.4.1本预案适用于全市范围内突发性水旱灾害的预防和应急处置。

1.4.2水旱灾害包括:洪涝灾害、干旱灾害、山洪灾害,以及供水危机和由洪水、地震、恐怖活动等引发的水库垮坝、堤防决口、水闸倒塌等灾害或重大险情。

2组织机构及职责

2.1丽江市防汛抗旱指挥部

2.1.1丽江市政府设立丽江市防汛抗旱指挥部(以下简称市防指),负责领导组织全市的防汛抗旱工作。市防指下设办公室在市水利局,负责处理日常工作。

市防指由市政府分管副市长任指挥长,市政府分管副秘书长、市水利局局长、丽江军分区参谋长任副指挥长。市发改委、市财政局、市气象局、市公安局、市水利局、市工信委、市农业局、市民政局、市交通运输局、市卫生局、市粮食局、市规划局、市住建局、古城保

护管理局、市安监局、市扶贫办、市供销社、武警丽江支队、武警丽江森林支队、丽江水文分局、中国电信丽江分公司、中国移动通信丽江分公司、中石化云南丽江石油分公司等单位为指挥部成员单位,各单位负责人和解放军、武警部队的首长为指挥部成员。

2.1.2市防指职责:贯彻落实防汛抗旱的法规政策,及时掌握全市水情、旱情、灾情,并组织实施抗洪抢险及抗旱减灾措施。负责组织全市的防汛抗旱工作,对全市水利、水电设施的水量实施统一调控和调度,对全市重要江河、湖泊和水利工程的防洪安全管理。

2.1.3丽江市防汛抗旱指挥部办公室职责

指挥部办公室为市防指下设的办事机构,负责处理市防指安排的日常事务。在市防指的指挥下,协调开展抗灾救灾工作。

2.1.4防指成员单位职责

市农业局:及时掌握农业用水及水旱灾害情况,指导灾后农业救灾,恢复生产。

市公安局:负责组织、指导灾区公安机关做好灾区治安保卫工作,维护灾区正常的治安秩序;查处、打击各种破坏防汛救灾设施及盗窃、抢夺救灾物资的违法犯罪活动;在紧急防汛期间,协助各县(区)政府组织群众安全撤离和转移;发生公路水毁、交通阻塞时,组织

力量,疏导交通,维护交通秩序。

市交通运输局:负责公路交通设施的防洪安全和水毁公路桥梁的及时恢复;为紧急抢险和撤离转移,及时提供所需车辆等运输工具;优先安排运力运输防汛抢险、卫生防疫所需人员和物资、设备。

市住建局:负责指导城市防洪工程的规划、建设工作;负责市区城市防洪排涝和排水管理工作。

古城保护管理局:负责组织实施古城防洪安全,维持古城城区灾后生产生活秩序。

市卫生局:负责组织灾区卫生防疫和医疗救护工作。

市民政局:负责搞好灾情的调查核实和上报工作;积极争取救灾奖金和物资,接受来自国内外捐赠的救灾物资、资金;采购、储备和发放救灾物资,妥善安置灾区群众的生活。

市粮食局:负责组织灾区灾民生活所需粮食的调运、供应工作。

市安监局:负责水利工程及泥石流、滑坡易发区汛期安全生产责任制的落实,协助检查、督促防汛安全应急救灾预案的制定和落实;负责防汛安全事故的调查,并对安全事故的处理和责任追究提出建议。

市发改委:积极向上争取加强防汛基础设施建设(含主要江、河、湖泊的治理、山洪灾害防治)的资金;监督资金的使用、计划的执行,搞好灾区恢复生产、重建家园的建设;指导灾区产业结构调整工作。

市水利局:搞好防洪排涝工程(含城市防洪工程)的安全检查、度汛方案的审批和调度运用;指导编制和审批重点城市、重点工程、重点部位防汛抢险应急预案;组织指导水毁工程的计划编制、审批、上报和建设工作;搞好病险水库的安全鉴定、除险加固设计及施工管

理;搞好水库库区地质灾害的监测、预防工作;监督检查城市防洪工程的安全运行;组织开展城市防洪执法工作。

市财政局:负责防汛抢险救灾资金的安排,按照市防汛指挥部提出的资金使用方案,及时下拨防汛抢险应急资金并监督使用;负责重点水毁工程修复、重要江河湖泊治理补助资金的安排、使用监督和检查落实。

市气象局:负责天气监测与分析,及时提供天气预报,特别是灾害天气的预测预报,提出防汛抢险救灾建议。

市工信委:负责防汛抢险救灾工作的通讯保障。

消防支队、武警部队:遵照上级指示和命令,承担抗洪抢险、营救受困人员、转移群众和物资等抢险救灾任务。若遇重大险情灾情,要按指挥部的统一部署,迅速调集和指挥所辖专业队伍参加抢险救灾。

丽江水文分局:负责监测与分析,及时提供水情监测、预报,提出防汛抢险救灾建议。

市商务局:负责防汛抗旱抢险工作中石油的采购、储备、调运工作;负责灾区恢复生产、重建家园所需的其他物资供应。

丽江供电局:负责各类电力设施的防汛安全,同时要做好防汛抢险救灾的电力保障。

2.2各县(区)防汛抗旱指挥机构

各县(区)人民政府应设立县(区)防汛抗旱指挥部,在本级人民政府的领导和上级防汛抗旱指挥机构的指导下,组织和指挥本地区的防汛抗旱工作。防汛抗旱指挥部由本级政府有关部门、当地驻军、人民武装部负责人等组成,其办事机构设在同级水行政主管部门。

2.3其他防汛抗旱指挥机构

水利部门所属的水利工程管理单位以及水文部门等,可成立相应的防汛抗旱机构,负责本单位的防汛抗旱工作;有防洪任务的重大水利、水电工程及有关企业根据需要,成立防汛指挥部。针对重大突发事件,可以组建临时指挥机构,具体负责应急处置工作。

3预防和预警机制

3.1预防预警信息

3.1.1气象水文信息

气象部门加强对水旱灾害天气的监测和预报,通过提高科技手段尽可能延长预报期,扩大预警信息的覆盖面和服务群体;水文部门做好洪水监测预报工作,并及时向市防汛抗旱指挥机构报告江河水位、流量的实测情况,为预警提供科学、真实的依据。

3.1.2工情信息

1.水库工程信息

在水库、水电设施水位超过汛限水位时,水库、水电设施管理单位须对大坝、溢洪道、输水隧洞等关键部位加强监测,期间每日9时向各县(区)防汛指挥机构报告关键设施的运行状况。当水库、水电设施出现险情可能导致次生洪水灾害时,水库、水电设施管理单位须立

即采取措施排除险情;第一时间向下游预警并及时向各县(区)防汛抗旱指挥机构准确报告出险部位、险情类别、发展趋势、可能造成的危害、抢护方案以及拟采取措施。特大、重大险情必须2小时内将情况报到市防汛办,险情发展期间3小时一报,重要情况随时上报。

2.堤防工程信息

当江河出现警戒水位以上险情时,堤防管理单位要加强工程监测和巡查,及时排除安全隐患,期间每日9时向各县(区)防汛指挥机构报告堤防设施的运行状况。当堤防和涵闸、泵站等穿堤建筑物出现险情而可能决口时,堤防管理单位要迅速组织抢险;第一时间向下游发

出预警;并及时向各县(区)防汛抗旱指挥机构准确报告出险部位、险情类别、发展趋势、可能造成的危害、抢护方案以及拟采取的措施。特大、重大险情必须2小时内将情况报到市防汛办,险情发展期间3小时一报,重要情况随时上报。

3.1.3洪涝灾情信息

洪涝灾情信息主要包括:灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口和财产、农林牧渔、交通运输、邮电通信、水利水电设施等方面的损失。灾情发生后,有关部门及时向市、县(区)防汛指挥机构报告洪涝受灾情况,防汛指挥机构要主动、全面收集受灾情况进行汇总。

特大、重大灾情第一次在2小时内将初步情况报到市防汛办,以后抢险救灾期间一日一报,必要时按照要求加报。

3.1.4旱情信息

旱情信息主要包括:干旱发生的时间、受旱范围、影响人口,以及对农林牧渔、农村人畜饮水、城市供水、生产企业、生态环境等方面造成的影响。各县(区)防汛抗旱指挥机构应掌握水雨情变化、当地蓄水情况、农田土壤墒情和城乡供水情况,加强旱情监测分析。遇

旱情急剧发展时应按照《水旱灾害统计报表制度》的规定及时加报,特大旱情一日一报;重大旱情5日一报;较大旱情和一般旱情每旬一报。

3.2预防预警机制

3.2.1措施准备

1.责任落实。建立健全市、县(区)防汛抗旱组织指挥机构,落实防汛抗旱责任人、防汛抗旱队伍和山洪易发重点区的监测网络,加强抗旱服务组织的建设。

2.工程准备。按时完成年度内水毁水利工程修复和水源工程建设任务,对存在病险的水库、堤防、涵闸、泵站等各类水利工程设施,必须及时进行应急除险加固。

3.物料准备。按照分级负责的原则,各县(区)要储备必需的防汛物料,合理配置种类。

4.通信准备。保证现有信息传输系统的畅通,并充分运用各种现代信息化的传播手段(手机短信、微博、微信等)确保雨情、水情、工情、灾情信息和指挥调度指令的及时有效传递。

5.防汛抗旱检查。以查组织、查工程、查预案、查物资、查通讯为主要内容实行分级检查。

3.2.2洪水预警

根据江河水文预报、水库实时工情及洪水调度方案,市、县(区)防汛抗旱指挥机构按照分级负责原则,根据预案确定的洪水预警区域、级别和洪水信息发布范围,向社会及时发布。

3.2.3干旱灾害预警

1.市、县(区)防汛抗旱指挥机构应针对干旱灾害的成因、特点,因地制宜,落实预警措施

2.市、县(区)防汛抗旱指挥机构应建立健全旱情监测网络和干旱灾害统计队伍,随时掌握旱情灾情动态,并预测发展趋势,根据不同干旱等级,提出相应对策,为抗旱指挥决策提供科学依据。

3.鼓励支持社会力量开展多种形式的社会化服务,以防范干旱灾害的发生和蔓延。

4应急响应

4.1应急响应的总体要求

4.1.1按水旱灾害的严重程度和范围,应急响应级别分为:特别重大、重大、较大、一般四级。

4.1.2进入汛期、旱期,市、县(区)防汛抗旱指挥机构全程跟踪雨情、水情、工情、旱情、灾情,并根据不同情况启动有关应急程序,并实行汛期24小时值班制度。

4.1.3市防指负责全市湖泊、重要水库、重点防洪城市等重大的水利、水电、防洪工程超设计标准洪水调度、抗洪抢险、抗旱减灾和抗灾救灾等方面的工作,督促指导各县(区)做好设计标准内洪水调度。其它水利、防洪工程的调度,按照属地管理的原则,由各县(区)

人民政府及其防汛抗旱指挥机构负责。

4.1.4对跨区域发生的水旱灾害,或者突发事件将影响到临近行政区域的,在报告同级人民政府和上级防汛抗旱指挥机构的同时,各县(区)防指应及时向受影响地区的防汛抗旱指挥机构通报情况。

4.2特别重大级(Ⅰ级)应急响应:

4.2.1出现下列情况之一的,视为Ⅰ级响应:

1.重要江河发生五十年一遇及以上洪水;

2.中型及重点小(一)型水库发生洪水漫坝、垮坝;

3.中型水库发生超设计标准洪水;

4.发生死亡20人以上的山洪灾害;

5.5个以上县、区同时发生特大干旱;

6.5个以上县、区所在城市同时发生极度干旱。

4.2.2特别重大级(Ⅰ级)应急响应行动

1.市防指指挥长主持召集全市防汛抗旱指挥部成员单位主要负责人会商,宣布进入Ⅰ级响应。市防指密切监视汛情、旱情和工情的发展变化,做好汛情、旱情预测预报,做好重点工程调度。并在丽江电视台发布汛(旱)情通报,报道汛(旱)情及防汛抗旱措施。市防指

成员单位按照职责分工,做好有关工作。

2.受灾县(区)有关防汛抗旱预案随之启动,防汛抗旱指挥机构的主要领导主持会商,动员部署防汛抗旱工作,派出工作组、专家组赴一线指导工作;按照市防指的调度令调度水利、防洪工程;根据预案转移危险地区群众,做好巡堤查险和堤防防守,及时控制险情。

4.3重大级(Ⅱ级)应急响应

4.3.1 出现下列情况之一的,视为Ⅱ级响应:

1.重要江河发生三十年一遇及以上洪水;

2.小(一)型及以上水库发生洪水漫坝、垮坝;

3.重要小(一)型水库发生超设计标准洪水;

4.发生死亡10—20人的山洪灾害;

5.5个以上区、县同时发生严重干旱;

6.5个以上区、县所在城市同时发生重度干旱。

4.3.2 重大级(Ⅱ级)应急响应行动

1.市防指常务副指挥长主持会商,做出相应工作部署将情况上报市委、市政府,市防指根据《总体预案》规定派出有关领导率工作组、专家组赴一线指导防汛抗旱;市防办密切监视汛情、旱情和工情的发展变化,做好汛情旱情预测预报,做好重点工程的调度,并不定期

在丽江电视台发布汛(旱)情通报。市防指成员单位按照职责分工,做好有关工作。

2.有关县(区)防汛抗旱指挥机构据情况,宣布启动有关应急预案。派出工作组、专家组指导防汛抗旱;有关县、区按照权限调度水利、防洪工程;根据预案组织加强防守巡查,及时控制险情。

4.4 较大级(Ⅲ级)应急响应

4.4.1 出现下列情况之一的,视为Ⅲ级响应:

1.重要江河发生二十年一遇及以上洪水;

2.重要小(二)型及以上水库发生洪水漫坝、垮坝;

3.非重点小(一)型水库发生超设计标准洪水;

4.发生死亡5—10人的山洪灾害;

5.3个以上县、区同时发生严重干旱;

6.3个以上县、区办所在城市同时发生重度干旱。

4.4.2 较大级(Ⅲ级)应急响应行动

1.市防指专职副指挥长主持会商,做出相应工作安排,市防办密切监视汛情、旱情发展变化。市水利局(防汛办)视情况派出工作组、专家组,指导各县(区)防汛抗旱工作。

2 .有关县(区)防汛抗旱指挥机构负责同志主持会商,视情况派出工作组、专家组指导防汛抗旱。

4.5 一般级(Ⅳ级)应急响应

4.5.1 出现下列情况之一的,视为Ⅳ级响应:

1.重要江河发生十年一遇及以上洪水;

2.小(二)型及以上水库发生洪水漫坝、垮坝;

3.发生死亡5人以下的山洪灾害;

4.3个以上县、区同时发生中度干旱;

5.3个以上县、区所在城市同时发生中度干旱。

4.5.2 一般级(Ⅳ级)应急响应行动

市防办主任主持会商,做出相应工作安排;加强对汛旱情的监视和对防汛抗旱工作的指导,市防办视情况派工作组、专家组指导地方防汛抗旱工作。并将情况报告市防指指挥长、副指挥长。

4.6 不同灾害的应急响应措施

4.6.1 江河洪水

当江河水位超过警戒水位时,市、县(区)防汛抗旱指挥机构应按照批准的防洪预案和防汛责任制的要求,组织专业和群众防汛队伍巡堤查险,严密布防。市、县(区)防汛抗旱指挥部成员单位根据各自职责,做好防洪抢险的准备工作。

4.6.2 山洪灾害

1.当发生山洪灾害后,市、县(区)防汛抗旱指挥机构应及时组织水利、国土资源、气象等有关部门的专家和技术人员,及时赶赴现场,加强观测,采取应急措施,防止山洪灾害进一步恶化,诱发次生灾害。

2.当山洪灾害易发区雨量观测点降雨量达到一定数量或观测山体发生变形有滑动趋势时,由各县(区)防汛抗旱指挥机构或有关部门及时发出警报,对是否紧急转移群众作出决策,如需转移时,应立即通知有关乡镇或村组按预案组织人员迅速、安全撤离。

3.发生山洪灾害后,若导致人员伤亡或失踪,应立即组织人员或抢险突击队紧急搜救、抢救,必要时向当地驻军、武警部队和上级政府请求专业队伍援助。

4.如山洪泥石流、滑坡体堵塞河道,各县(区)防汛抗旱指挥机构应召集有关专家研究处理方案,尽快组织实施,避免发生次生灾害。

4.6.3堤防决口、水库垮塌、水库溃坝

1.当堤防决口、水库垮塌、水库溃坝出现前期征兆时,工程管理单位要迅速调集人力、物力全力组织抢险,及时向当地防汛指挥机构报告,尽可能控制险情,为下游抢险应急转移赢得时间。

2.堤防决口、水库垮塌、水库溃坝的应急处理,首先由当地防汛指挥机构发出预警信息,其次是启动工程应急预案,要求有关单位无条件立即迅速落实,特别是组织受影响群众转移,要尽可能减少损失。

3.当地防汛抗旱指挥机构视情况在适当时机组织实施堤防堵口,调度有关水利工程为实施堤防堵口创造条件;水库溃坝和水闸垮塌时全力采取措施延长溃坝、垮塌时间,为下游群众转移,减少损失赢得时间。上级防汛抗旱指挥机构的领导应立即带领专家赶赴现场指导。

4.6.4 干旱灾害

县级以上防汛抗旱指挥机构根据本地区实际情况,按特大、严重、中度、轻度4个干旱等级,制定相应的应急抗旱措施,并负责组织抗旱工作。

1.特大干旱

(1)市、县(区)指挥机构要强化抗旱工作的统一指挥和组织协调,加强会商,强化抗旱水源的科学调度和节水、用水管理,确保城乡居民生活和重点企业用水安全,协调解决水事纠纷,维护灾区社会稳定。

(2)启动有关抗旱预案,并报上一级指挥机构备案。必要时经本级人民政府批准,宣布进入紧急抗旱期,启动各项特殊应急抗旱措施,如:应急开源、应急限水、应急调水、应急送水等。

(3)密切监测旱情、及时分析旱情变化发展趋势,密切掌握旱情灾情及抗旱工作情况,及时分析旱情灾情对经济社会发展的影响,落实应急抗旱资金和抗旱物资。

(4)加强旱情灾情及抗旱工作的宣传,动员社会各方力量支援抗旱救灾工作。

2.严重干旱

(1)加强旱情监测和分析预报工作,掌握旱情灾情及其发展趋势,及时组织防汛抗旱指挥机构进行抗旱会商,研究部署抗旱工作,落实应急抗旱资金和抗旱物资。

(2)适时启动有关抗旱预案,并报上级防汛抗旱指挥机构备案。

(3)督促防汛抗旱指挥机构各部门落实抗旱职责,做好抗旱水源的统一管理和调度,适当限制供水。

(4)做好抗旱工作的宣传。

3.中度、轻度干旱

(1)加强旱情监测,密切注视旱情的发展情况,定期分析预测旱情变化趋势,及时通报旱情信息和抗旱情况。

(2)及时分析预测水量供求变化形势,加强抗旱水源的统一管理和调度,加强节约用水管理。

(3)根据旱情发展趋势,及时会商、适时对抗旱工作进行动员部署。

4.7 信息报送和处理

4.7.1汛情、旱情、工情、险情、灾情等防汛抗旱信息实行分级上报,归口处理,信息共享。

4.7.2 防汛抗旱信息的报送和处理,应快速、准确、详实,重要信息应立即上报当地政府和上级主管部门;因一时难以准确掌握的信息,应及时电话报告基本情况,同时抓紧了解情况,随后补报书面详情。

4.7.3 经本级或上级防汛抗旱指挥机构预警和发布的水旱灾害、工程抢险等信息,当地防汛抗旱指挥机构应立即调查核实,对存在的问题,及时采取措施,切实加以解决。

4.8指挥和调度

4.8.1 出现水旱灾害或防洪工程发生重大险情后,事发地的防汛抗旱指挥机构负责人应迅速上岗到位,成立现场指挥部,立即启动应急预案。根据现场情况,及时收集、掌握有关信息,根据现场情况,预测事态发展趋势和可能造成的危害程度,并按规定的处置程序,组

织指挥有关单位或部门按照职责分工,迅速采取处置措施,控制事态发展,并及时上报事态的发展变化情况。

4.8.2 发生重大水旱灾害或防洪工程发生重大险情后,上一级防汛抗旱指挥机构应派出由领导带队的工作组赶赴现场加强领导、指导工作,必要时成立前线指挥部。

4.9抢险救灾

4.9.1 出现水旱灾害后,事发地的防汛抗旱指挥机构应根据事件的性质,迅速对事件进行监控、追踪,并立即与有关部门联系。

4.9.2 事发地的防汛抗旱指挥机构应根据事件具体情况,按照预案立即提出紧急处置措施,供当地政府或上级指挥决策。

4.9.3 事发地防汛抗旱指挥机构应迅速调集本部门的资源和力量,提供技术支持;组织当地有关部门和抢险救灾人员,迅速开展现场处置或救援工作。

4.9.4 处置水旱灾害和工程重大险情时,应按照职能分工,由防汛抗旱指挥机构统一指挥,各单位或各部门应各司其职,团结协作,快速反应,高效处置,最大限度地减少损失。

4.10 应急结束

4.10.1当水旱灾害得到有效控制时,事发地的防汛抗旱指挥机构可视汛情,宣布结束紧急防汛期。

4.10.2 紧急处置工作结束后,事发地防汛抗旱指挥机构应尽快恢复灾区的正常生活、生产、工作秩序,修复水毁基础设施,尽可能减少突发事件带来的损失和影响。对实施应急处置的个例事件,要做出专项的总结分析,总结经验,汲取教训。

5善后工作

每年市、县(区)防汛抗旱部门要对防汛抗旱工作的各个方面和环节进行定性和定量的总结、分析、评估。征求市县(区)人大、政协以及社会各界和群众对防汛抗旱工作的意见和建议,总结经验,找出问题,从防洪抗旱工程的规划、设计、运行、管理以及防汛抗旱工

作的各个方面提出改进建议,以进一步做好防汛抗旱工作。

6.附 则

该预案由市水利局(防汛办)负责解释。根据形势变化和工作实际,原则上每5年对本预案修订一次,报市人民政府批准后执行。

丽江市人民政府办公室

2015年9月15日印发

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