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2003年政府工作报告
丽江政务网  www.lijiang.gov.cn 发布时间: 2010-12-29 11:25:41 来源: 丽江市政府办

政府工作报告 

——200365在丽江市第一届

人民代表大会第一次会议上

丽江市人民政府市长  和自兴

各位代表:

我们正处在一个承前启后,继往开来,建设丽江市的重要阶段。回顾过去,丽江各族人民伴随着新中国的诞生,进入了社会主义建设的新时期。19491228,丽江人民行政专员公署成立,次年4月改为丽江专员公署,辖13个县。1954年和1957年,丽江专区相继完成了与怒江州、迪庆州地州县分设工作。1970年丽江专区改为丽江地区,1980年设丽江地区行政公署至今。19997月,中共丽江地委、丽江地区行署正式作出申报丽江撤地设市的决定。20019月,在地委率领下,人大、行署、政协四套班子向省委、省人大、省政府、省政协汇报工作,撤地设市申报工作取得了突破性进展。20021226经国务院正式批准,省政府批转,同意丽江撤地设市。这是丽江政治、经济、文化和人民生活中的一件大事,凝聚着党中央、国务院和省委、省政府对少数民族地区的关爱和支持,也是近年来丽江这一品牌在国内外知名度提高带来的回报。

历史将证明,撤地设市必将推进丽江工业化、城镇化、现代化、城乡经济一体化的发展和全面建设小康社会的进程。如今的丽江,正成为对外开放、招商引资的热土;如今的丽江,正成为国际旅游胜地靓丽的风景线;如今的丽江,正着力打造最佳的投资环境、创业环境和人居环境。我们深信,丽江各族人民将以崭新的姿态阔步迈向更加美好的未来!

各位代表,现在我代表丽江市人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请市政协各位委员提出意见。

一、“十五”以来经济社会发展的基本回顾

 “十五”开局以来的两年,是丽江经济社会发展承前启后,继往开来的两年;是认真总结“九五”的经验和差距,深化对区情再认识的两年;是贯彻“发展要有新思路,改革要有新突破,开放要有新局面,各项工作要有新举措”的两年;是提出经济社会发展“二次创业”,实现经济快速发展的两年。在省委、省政府和地委的正确领导下,在人大工委、政协工委的监督支持下,行署团结带领全区各族人民,深入贯彻党的十六大精神,始终坚持发展第一要务,解放思想,实事求是,与时俱进,真抓实干,创造性地开展工作,巩固了“九五”以来丽江改革开放的成果,国民经济快速发展,对外开放不断扩大,民族团结,社会进步,人民群众安居乐业,开创了改革、发展、稳定的新局面,为丽江全面建设小康社会奠定了坚实的基础。

(一)国民经济持续快速增长,综合实力显著增强

紧紧抓住一切有利于加快发展的机遇,遏制了“九五”后期经济增长持续走低的局面。2002年实现国内生产总值36.95亿元,年均增长9.5%,增长速度高于全国、全省平均水平,成为我区改革开放以来经济增长最快的年份。地方财政收入2.77亿元,年均增长15.1%;社会消费品零售总额10.9亿元,年均增长8.2%;农民人均纯收入1112元,年均增长5%;城镇居民人均可支配收入7005元,年均增长7%;2002年末金融机构各项存款余额54.99亿元、增长  37.4%,贷款余额41.68亿元、增长33.4%。经济结构调整取得新进展,经济综合实力明显增强。

(二)农业产业化进程加快,农村经济持续发展

狠抓了务坪水库、羊坪水库及农水扶贫等农业基础设施建设。加大了农业和农村经济结构调整和农业综合开发力度,经济作物在粮经比例中提高了2.2个百分点。加大了对龙头企业的扶持,苦良姜、青刺果、山嵛菜、青梅等特色产业不断壮大,逐步成为农业增效、农民增收的重要产业。全区参与生物创新开发的企业已达78家,创造产值9.1亿元,实现增加值4.2亿元。

加强了农业科技推广体系建设,农村适用科技不断得到推广运用。畜牧业稳步发展,产值占农业总产值的36%,成为山区农民增收的主要产业。圆满完成了“八七”扶贫攻坚任务,解决了22.62万群众的温饱问题。紧紧抓住新一轮扶贫开发机遇,继续确立了宁蒗县、争取了永胜县、玉龙县列为国家和省扶贫开发重点县。

狠抓林业工作。实施天保工程以来,累计投入资金3.44亿元,完成公益林建设380.3万亩,天然林保护面积达1835.6万亩,森林覆盖率增加了12.3%。退耕还林工程,在丽江县试点的基础上,争取了在全区范围实施,累计投入资金4650万元,完成了7.6万亩坡耕地还林和13.3万亩荒山造林种草。全区60个乡(镇)2.3万户9.5万山区群众参与退耕还林工程,直接获得粮食补助2253.76万公斤,获得现金和苗木造林补助1171.3万元,人均增收179元,拓宽了农民增收渠道,促进了农村经济的发展。

(三)创新旅游发展机制,提质增效成效明显

围绕把丽江建设成世界级精品旅游胜地和滇、川、藏中国香格里拉生态旅游区的中心和示范区的目标,果断提出了以优化结构,提质增效为核心的旅游“二次创业”。大胆探索旅游资源保护开发管理的新模式,加快旅游业管理体制的改革,建立了旅游行业管理协会、旅游信息管理系统和旅游结算中心,实施了丽江旅游“一卡通”工程,为全省健全和完善旅游行业管理提供了新经验。加强旅游宣传促销,有效拓展了海内外旅游市场,丽江被有关权威机构列入“中国最令人向往的10个小城市”和“地球上最值得去的100个城市”之一。实施了丽江古城保护项目,加大了玉龙雪山、泸沽湖景区的投入,完善了景区基础设施。丽江古城被评为全国文明风景旅游区示范点,玉龙雪山景区被评定为国家4A级景区。旅游公司上市工作进入实质性阶段。应运而生的“农家乐”旅游产品,适应了假日经济的要求,延长了游客在丽逗留时间,增加了农民收入,一定程度上缓解了对古城景区的压力,旅游业提质增效走上良性轨道。2002年接待国内外游客337.5万人次、增长4.8%,实现旅游总收入23.4亿元、增长14.4%,首次出现了旅游收入增长高于游客人数的增长。

(四)固定资产投资快速增长,基础设施明显改善

扭转了“2·3”大地震恢复重建以后固定资产投资一度走入低谷,拉动内需、拉动经济增长乏力的状况。抓住国家实施天保工程和退耕还林、西部大开发、扶贫开发等重大机遇,把改善投资环境和扩大招商引资工作作为重点,积极争取国家和省支持,实施了农网改造、通县油路、古城保护、丽江县污水处理厂、四县县城改扩建等一批重大工程。引进兴建了丽江官房大酒店、观光酒店等一批上亿元的外资项目,基础设施明显改善。2002年完成全社会固定资产投资17.2亿元,增长29.4%。两年累计完成固定资产投资30.5亿元,拉动了GDP快速增长,国民经济发展后劲有效增强。

(五)非公有制经济异军突起,地方特色工业恢复性快速增长

大力发展非公有制经济,积极引导个私企业参与国企改革,盘活了存量资产,非公有制经济获得快速发展,在国民经济中的作用日益增强。已有4户企业列入省百强企业,5户列入省重点扶持企业。华坪个私园区和丽江七星个私园区列入全省7个省级个私园区,开发取得明显成效。非公有制经济创造的增加值占国内生产总值的36.3%,上缴税金占23%。

牢固树立“工业意识”,实施以华坪县为重点的工业经济战略,坚定不移地加快工业发展,培育新的经济增长点。努力营造良好的创业和发展环境,一批特色工业企业不断发展壮大,遏制了工业经济连续4年下滑的局面,实现了恢复性增长。2002年实现工业总产值5.3亿元,增长14%。

(六)对内对外开放进一步扩大,各项改革不断深入

实施“引进来”的对外开放战略,招商引资总量快速增长,质量提高,对外开放领域扩大,投资环境明显改善。昆明官房集团、云南大学、温州国大集团、四川剑南春集团等先后投资参与丽江的开发,掀起了新一轮投资热潮,开创了丽江招商和投资工作的新局面。仅2002年,实现招商引资项目46个,协议资金30.8亿元,实施项目38个。两年的引资额相当于改革开放以来引入外资的总和。与日本高山市和加拿大新西敏市结为友好城市,玉龙雪山和瑞士马特宏峰结为姊妹峰。成功举办了国际纳西东巴文化艺术节和国际七星越野挑战赛。对内对外开放进一步扩大,全方位、多层次、宽领域的开放格局初步形成,“丽江”已成为国内外知名的品牌。

以国有企业产权制度改革为突破口,完成87户工商企业改制、改组。农村改革进一步深化,党在农村的基本政策得到全面贯彻。城镇住房制度改革全面推进,城镇职工货币分房政策已经省批准实施。参与住房公积金缴存职工3.7万人,归集资金1.8亿元,发放贷款1.38亿元。组建了招商引资协调服务委员会及投资服务中心、外商投诉中心,丽江古城保护管理委员会、古城保护管理公司,地区土地收购储备中心和地区开发投资公司,理顺和健全了基础性、公益性项目的审批管理。社会保障制度改革取得较大进展,基本建立了养老、失业、城镇职工基本医疗保险和城镇居民最低生活保障制度。参加企业基本养老保险4.03万人,企业职工养老保险覆盖率达到97%;城镇职工基本医疗保险参保人数达5.01万人,增1.6万人。仅地方财政就安排社保补助支出3422万元,增长了1.1倍,极其有效地解决了困难弱势群体的生活问题。财税、金融管理体制改革取得一定实效。全面完成了党政机关行政机构改革任务。

(七)社会事业健康发展,可持续发展能力增强

积极推进教育体制改革,丽江教育学院与师范学校顺利合并。云南大学丽江旅游文化学院从策划征地建设到招生,仅用了6个月时间,创造了全国高校建设中当年建设、当年招生的速度。民族文化产业蓬勃发展。打造了“丽水金沙”大型文艺晚会新品牌,纳西古乐会、东巴宫、木府等为代表的经营性文化事业迅速发展。科技与经济紧密结合,科技进步对国民经济的贡献率达36.96%。医疗卫生工作不断加强,广播电视、体育事业健康发展。

始终坚持保护第一,走可持续发展之路。认真实施了保护环境工程,加大了水土流失治理,加强了程海湖、泸沽湖的综合治理。严格控制人口增长,人口自然增长率为    4.23‰,实现了经济社会和生态协调发展。

(八)精神文明和民主法制建设日益加强,社会保持稳定

我们始终坚持“两手抓、两手都要硬”的方针,把精神文明和民主法制建设摆在更加突出的位置,广泛开展了“四五”普法教育,深入开展了爱国主义、集体主义、社会主义思想教育和艰苦奋斗的优良传统教育。各级政府自觉接受同级人大的监督,加强与政协的联系。积极开展政务、厂务、村务公开。贯彻依法治国方针,依法行政、民主法制建设不断加强。人民群众的思想道德水平、法制观念进一步提高。广泛开展“双拥”共建活动,成立了人民防空办公室,国防工作不断加强。优抚安置政策得到落实,驻丽部队在现代化建设中发挥了重要作用。高度重视并加强了统战、民族、宗教、信访等工作。严厉打击各种违法犯罪行为,取缔、查禁了“法轮功”、“门徒会”等非法邪教组织和非法活动,坚持不懈地进行了社会治安综合治理,坚决扫除黄赌毒等社会丑恶现象,净化了社会风气,维护了社会稳定,为改革开放和现代化建设创造了良好的社会环境。

(九)政府职能和工作作风有新的转变,为人民群众办成了一批实事

各级政府深入基层、深入实际调查研究,体察民情,关爱民生,集中民智,为基层办实事、办好事。公务员的公仆意识、宗旨意识、大局意识、责任意识和依法行政、依法办事的自觉性不断增强,机关工作效率有了明显提高。勤政廉政建设进一步加强,机关作风有了明显改进。纠风治乱工作取得较好成果,在全国11个旅游城市“抓行风、树形象”评比活动中,丽江受到国家有关部门的好评。严肃查处各种违纪违规案件,及时处理了社会反应强烈、涉及人民群众切身利益的社会问题,维护了正常的社会经济秩序。

2002年,实施了8项“民心工程”。完成了42个温饱村和安居村建设工程;改造了5.1万平方米中小学危房;解决了8.54万群众的饮水困难;扶持农户兴建沼气池5403口;新增农村用电农户7782户;取消了一批不合法、不合理的收费项目,食品安全基本得到保障;纳入低保的城市贫困人口21461人,实现了应保尽保;确保了国家机关和事业单位人员的工资发放。

各位代表,回顾过去,我们牢牢抓住经济建设这个中心,进一步深化了对丽江社会经济发展和现代化建设规律的认识,大力推进改革开放,加强民族团结,正确处理改革、发展、稳定的关系,促进了物质文明、政治文明和精神文明协调发展,在丰富生动的实践中积累了不少有益的经验,主要体会是:

(一)始终坚持以经济建设为中心,聚精会神搞建设,一心一意谋发展。“九五”以来,我们牢牢抓住发展是执政兴国的第一要务,坚持以经济建设为中心不动摇,确立了“三大目标”发展思路,旅游支柱产业已经形成。今天,我们靠发展,加快了金沙江水能资源的开发。事实证明,发展是基础,发展是根本,只有紧紧抓住发展这个主题,才能从根本上把握人民的愿望,才能在日趋激烈的竞争中赢得更多的主动和优势,才能实现我们确立的目标。

(二)始终坚持解放思想,抓住机遇,扩大开放,促进经济快速发展。解放思想是前提,抓住机遇是关键。实践证明,什么时候思想解放,什么时候抓住机遇,经济社会就获得快速发展。我们抓住丽江“2·3”大地震恢复重建的机遇,大灾难就变为大机遇,就促进了大发展;我们抓住云南发展旅游的机遇,加快了基础设施建设和景点景区的开发,培育了旅游支柱产业。今天,我们又抓住新一轮的历史发展机遇迎来了八方宾客,掀起了招商引资和投资建设的热潮。实现丽江撤地设市和金安桥电站建设,又给我们带来了重大发展机遇。

(三)始终坚持大力弘扬优秀民族文化和发展先进文化,推动物质文明和精神文明协调发展。各族人民在漫长的历史长河中,创造了优秀灿烂的民族文化。越是民族的,越是世界的,丽江古城成功申报世界文化遗产,将优秀的民族文化推向了世界,振奋了民族精神,增强了民族自豪感和凝聚力。各民族共同创造的“丽江”品牌,为民族精神增添了新的内容,产生了巨大的社会和经济效益,为丽江发展提供了重要的精神动力和智力支持,这是实践“三个代表”,贯彻先进文化前进方向的实践结果。

(四)始终坚持民族团结,维护社会稳定,为改革和发展创造良好的社会环境。丽江是个多民族聚居地区,民族团结是一切工作的基础,社会稳定是发展的前提。只有民族团结,社会稳定,才有可能发展,才能吸引更多的游客、留住更多的客商,才能保障人民安居乐业。否则,一切都无从谈起。实践中,我们始终把加强各民族的团结、各班子的团结和维护社会稳定作为一项重要工作,把各民族的聪明才智和干部群众的积极性调动起来,投身于改革开放和经济建设。

(五)始终坚持“科教兴丽”和可持续发展战略,促进经济社会发展与人口资源环境相协调。科学技术是第一生产力。实践中,我们始终坚持教育的基础地位不动摇,加强科技教育同经济的结合始终把控制人口、节约资源、保护环境、弘扬民族文化摆在十分突出的位置,有效地推进了资源永续利用和可持续发展。

各位代表,我们所取得的一切成就,是在邓小平理论和“三个代表”重要思想指引下,认真贯彻执行省委、省政府一系列方针政策的结果;是在中共丽江地委的正确领导下,在地区人大、政协的监督支持下,全区各族人民解放思想、团结拼搏、开拓进取的结果;是全区各族干部群众集体智慧和创造性劳动的结晶。在这里,我谨代表丽江市人民政府,向辛勤工作在各条战线上的广大工人、农民、知识分子和各级干部,向驻丽解放军指战员和武警官兵、公安干警,向为丽江经济社会发展和改革开放作出贡献的社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢!

在充分肯定成绩、总结经验的同时,我们必须清醒地看到,我市经济社会发展中还面临着不少困难和问题。主要表现在:一是经济结构不合理,总量小、实力不强,区域经济发展不平衡;二是农业基础脆弱,产业化程度低,劳动者素质低,农民增收缓慢,农村贫困面大,扶贫开发任务艰巨;三是支柱产业单一,抗风险能力弱,县域经济增长乏力,财政收支矛盾突出;四是各行各类规划工作滞后,项目前期工作薄弱,项目储备不足,一定程度上影响着发展的速度和水平;五是解决下岗职工再就业、大中专毕业生就业和社会弱势群体的生产生活,依然是政府工作的重点和难点问题;六是少数干部理论武装不够、思想观念落后、精神状态不佳、工作作风不实,与加快发展的要求存在较大差距;七是维护社会稳定任务十分艰巨。

对这些困难和问题,我们务必保持清醒头脑,增强忧患意识,增强紧迫感和责任感,有待于在前进中切实加以克服和解决,全力以赴做好各方面工作,让群众满意,让人民放心。

二、今后五年的奋斗目标和工作重点

党的十六大绘就了全面建设小康社会的宏伟蓝图。刚刚结束的市一次党代会提出了实施跨越式发展战略,全面推进丽江“二次创业”,与全国全省同步实现全面建设小康社会的目标。我们一定要有强烈的历史责任感和现实紧迫感,紧紧抓住大有作为的重要战略机遇期,调动一切积极因素,奋发有为,加快发展。我市全面建设小康社会拟分三步走:到2005年,全面完成“十五”计划确定的目标任务;到2010年,国内生产总值比2000年翻一番,人均国内生产总值超过800美元,人民生活总体上进入小康水平;到2020年,国内生产总值比2000年翻三番,人均国内生产总值达到3000美元左右,与全国全省同步建成小康社会。

各位代表,这一目标是宏伟的,任务是艰巨的。实现全面建设小康社会,是实践“三个代表”重要思想的必然要求,是全市人民的迫切愿望。面对现实,没有半点的退路,我们只能迎难而上。过去的“九五”,我们抓住恢复重建和发展旅游的机遇,完成了60.9亿的投资,就拉动了GDP年均   8.8%的增速,全市面貌发生了较大变化。今后五至十年,我们面临着更大的历史性机遇。三峡、华能、华睿集团将投资上千亿开发金沙江中段“一库八级”水电站。装机250万千瓦的金安桥电站即将开工建设,拉开金沙江水能资源开发的序幕,几代人的梦想将变为现实。水电站建设的启动,必将加快全市经济发展,必将为全市全面实现小康社会打下坚实的物质基础,必将为广大的老百姓带来更多的实惠。只要我们牢牢把握住历史性的机遇,实现宏伟的目标,是完全有条件的,也是完全能够实现的。

全面建设小康社会,今后五年十分关键,全市经济社会发展的总体要求是:深入贯彻落实党的十六大精神,以“三个代表”重要思想为指导,紧紧围绕加快发展这一主题,解放思想、与时俱进、开拓创新,全面实施经济社会发展的“二次创业”。以招商引资和发展非公有制经济为突破口,加快农业产业化、工业化、城镇化进程,努力把丽江建成全省投资和创业环境最好、人居环境最好、非公有制经济发展最活跃的地区之一,促进经济社会快速发展和人民生活水平大幅度提高,实现丽江发展史上新的腾飞。

努力在九个方面取得明显的突破和进步:在发展非公有制经济、扩大招商引资工作方面取得明显突破;在加强农业和农村工作、增加农民收入方面有明显突破;在大力推进地方工业化进程、发展地方特色工业方面有明显突破;在实施城镇化战略、加快城镇建设方面有明显突破;在大力培育提升支柱产业、优化产业结构方面有明显突破;在积极推进改革开放、改革体制和创新机制方面有明显突破;在努力提高人民生活水平、完善社会保障体系方面有明显进步;在加强精神文明建设、发展各项社会事业方面有明显进步;在加强政治文明建设、维护社会政治稳定方面有明显进步。

今后五年的奋斗目标是:全市GDP年均增长10%左右,固定资产投资年均增长20%以上,财政收入年均增长10%以上,旅游综合收入增长12%以上,社会消费品零售总额年均增长8.5%以上,城镇居民人均可支配收入年均增长8%,农民人均纯收入年均增长8%,城镇化水平年均提高2个百分点,非公有制经济比重提高到50%以上,人口自然增长率控制在10‰以内。

为实现今后五年的目标和任务,必须认真做好以下工作:

(一)以撤地设市为契机,树立经营城市理念,全面推进城市化进程

城镇化是由农业人口占很大比重的传统农业社会,向非农业人口占多数的现代文明社会转变的历史过程,是伴随着工业化进程的一种经济现象。城镇化进程的快慢,决定着一个地方的经济发展速度和人民生活水平的提高。推进城镇化,是我市经济结构战略性调整的重要任务,是优化城乡经济结构,促进经济良性循环和社会协调发展的重大举措。加快城镇化步伐,是用“经营城市”的全新理念指导城市工作,实现资源的最佳配置,实现资源开发利用效益的最大化。丽江撤地设市,为推进城镇化带来了良好的契机。

全市城镇建设的基本目标是:用5年的时间,把市政府所在地建成集文化、山水、田园和生态为一体的世界文化遗产和滇西北中心城市。用3年时间,把玉龙县县城建成全省最美、最适宜人居住和休闲度假的风景园林城镇;把永胜、华坪、宁蒗三县县城建成较发达的县域经济中心;抓好战河、仁和、荣将、巨甸等一批聚集功能较强的中心小城镇建设。城镇化水平达到30%以上。

抓好城市规划工作。重点做好市政府所在地、各县县城、建制镇的规划和修编。以大丽江概念,编制好丽江市城镇体系规划、城市规划、城市总体规划范围内多功能片区的控制性详细规划,完成县城总规划的修编任务,完成尚未编制集镇规划的25个乡镇建设编制任务。

城市建设重点围绕城市供排水、道路、垃圾处理、污水处理、生态保护、绿化美化、文化娱乐、居民住宅等城市基础设施,五年内,筹措不低于百亿元的资金实施祥和丽城、古城保护、丽江城市供水厂、排污系统管网、城区“显山露水”改造工程等100余个建设项目。积极鼓励民间投资参与建设和经营管理,政府将加大政策扶持力度,为民间投资提供政策支持和制度保障。在具体的运作方式上,可采取“建设——经营——转让(BOT)”或“转让——经营——转让(TOT)”等特许权经营方式和实行资本注入、举债经营的项目融资方式,积极吸纳社会资金参与城市基础设施建设。

经营好城市土地资源。政府要垄断土地一级市场、开放二级市场,运用市场机制,实现土地资源的最佳配置和土地利用效益最大化。做到“四个一”,即:一个渠道进水,完善土地收购、征用制度;一个池子蓄水,完善土地储备制度;一个龙头放水,建立和健全土地的集中供应制度;一个平台流水,建立规范完善的土地招标、拍卖、挂牌交易制度。对不同性质的建设和开发用地采取三种不同的供地方式:一是对高附加值产业和基础性产业用地实行优惠方式供地;二是对商业性和竞争性行业用地采取市场价格方式供地;三是对纯公益性和社会发展服务项目,采取入股或供给的方式供地。

积极稳妥地推进户籍改革。以古城区和玉龙县为重点,大胆探索打破现有城乡分割的户籍管理二元结构,全面建立以居住地登记户口为基本形式,以合法固定住所或稳定职业为户口准迁条件,与社会主义市场经济体制相适应的新型户籍管理制度。加快社区建设,加强综合执法,加大城镇综合整治力度,提高城镇现代管理水平。

(二)以增加农民收入为中心,努力破解“三农”问题繁荣农村经济

我市农业已进入了一个新的发展阶段,提高农业竞争力,增加农民收入,必须要有新突破。要坚定不移地调整农业产业结构。一是调整产业重点,稳定发展畜牧业、名特优农产品,大力发展生物制药、生物化工、绿色食品、无公害农产品、花卉等新兴产业;极积推行订单农业;优先发展创汇农业。二是调整农业区域布局,对苦良姜、青刺果、青梅等20个具有竞争优势和比较优势、拥有自主知识产权、科技含量高、产业链长的企业,打破常规,跨行政区域建设集中连片的农业产业化基地。加强畜牧业基础建设,推进牧草饲料工程,加大品种改良力度,调整产品结构,加快市场建设,提高畜产品商品率。山区和半山区重点发展商品牛羊,坝区以三川火腿为龙头,大力发展生猪养殖,使群众获得更多的实惠。实现畜牧业增加值占农业增加值的40%以上。

大力培育扶持龙头企业,努力推进农业产业化经营。一是加快发展农产品加工业。巩固、提升映华集团、三川火腿公司、雷特生物工程公司、青刺果天然营养植物油公司、得一食品公司、玉元食品公司、龙德绿色食品公司等龙头企业,继续扶持一批,嫁接改造一批,开放引进一批,积极发展一批,努力培育30户左右技术含量高、市场竞争力强的龙头企业群。加大扶持力度,每年通过扶贫开发、发展乡镇企业等渠道落实2亿元优惠贷款,专门用于扶持龙头企业发展。二是加快原料基地建设,市财政每年投入不低于200万元资金,并通过退耕还林、农业综合开发、扶贫开发、生物资源开发等渠道争取更多资金用于建设80万亩原料基地。在稳定联产承包制的前提下,坚持“依法、自愿、有偿、规范”的原则,积极推进土地使用权合理流转,逐步发展规模经营。三是加强农业“三大体系”建设,加强农业技术的引进、试验、示范;支持科研单位、大专院校开展农业技术推广服务和技术承包;建设农业科技园区,建设10个大中型农产品批发市场;建立丽江市无公害农产品监测中心,极积开展无公害农产品、绿色食品、有机食品申报认证。实施“农业信息入乡”工程。

加快小城镇建设和非公有制经济发展,促进农村富余劳动力向非农产业和城镇转移。力争5年内使从事非农产业的劳动力占农村劳动力总数的40%以上。

抓好天保和退耕还林工程,发展经济林果产业,切实保护生态环境。5年内实施天保公益林60万亩,退耕还林80万亩,商品林50万亩,沼气池9万口,使全市森林覆盖率达到58%。

加大投入力度,切实抓好扶贫开发。坚持开发式扶贫方针,重点抓好2个国家重点县、1个省级重点县的扶贫,完成168个重点村、5个民族贫困乡、415个安居温饱村、2万人易地搬迁和5亿元的信贷扶贫项目,尽快解决贫困群众的温饱,巩固温饱成果。

加强农业基础设施建设,不断改善农业生产条件。建设85万亩高稳基本农田;搞好农业综合开发;抓好务坪、木底箐等在建工程的建设,抓好小坪、团山、吉子等水利工程的除险加固,新建腊姑河、杵峰等水库工程,新增蓄水1亿立方米,建立城市防洪工程体系,解决12万人饮水困难;新增电力装机3.5万千瓦,完成城网改造和农村中级电气化建设。

(三)以建设世界级精品旅游胜地为目标,推进旅游业提质增效

以建设世界级精品旅游胜地为目标,做大做强做优旅游业。总体构架是:以丽江城区和玉龙雪山为中心,以老君山和泸沽湖为两翼,以永胜和华坪的特色旅游资源作为补充,把丽江古城、玉龙雪山、老君山、泸沽湖景区,分别建设成为国家级旅游度假区、国家级生态旅游示范区、国家级旅游扶贫开发区。在5年内,实现旅游综合收入年均增长12%以上,使旅游业对财政的贡献明显增强。一是切实加快旅游基础设施的完善配套,抓好中心至黎明公路改造,泸沽湖连接四川盐源公路,奉科至泸沽湖旅游小环线等项目实施,做好大丽高等级公路、泸沽湖小型机场等项目前期工作。二是进一步完善旅游行业网络管理系统,提高旅游管理效率,规范旅游市场秩序,创造良好的旅游环境,使软件服务体系更加符合旅游业可持续发展的要求。三是加快老景区景点的改造提升和新景点的开发。加快开发老君山、泸沽湖、金沙江沿线景点,扩大旅游接待空间,满足不同层次、不同需求的旅游者。积极探索托管、承包、购买一定时期经营权等实现所有权和经营权相分离的现代旅游业发展模式。四是加强旅游宣传促销。积极调整客源结构,开辟高收入客源市场,争取开通国际包机业务,争取国内重要客源市场和知名景区到丽江的直航。在玉龙雪山、丽江古城、泸沽湖等知名旅游品牌的平台上,包装丽江旅游整体形象。多渠道、多方式联合促销,稳步发展国内市场,大力开拓国外市场,吸引更多的客商来丽旅游、开展商务和休闲度假,增加在丽游客的消费,提高我市旅游综合效益。五是做大做强做优旅游企业,积极参与国内外市场竞争。

坚持可持续发展战略,强化环境保护工作,决不能以牺牲环境为代价换取一时的经济发展。加大整治程海、泸沽湖、拉市海等高原湖泊的污染防治和生态建设力度,不断推进可持续发展。对新建项目,必须确保环保及文化资源保护措施的落实。对已经存在环保问题的企业,要限期整治,环保不达标不得恢复生产建设。今年从古城区、玉龙县开始,开展消灭塑料袋等白色垃圾的环保行动,实施分段承包城郊、农村沟渠、河道和道路清洁环卫工程。

(四)大力发展非公有制经济,不断壮大地方工业经济

毫不动摇地鼓励、支持和引导个体、私营等非公有制经济发展。进一步放宽民间资本的市场准入领域,在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面消除所有制差别,充分发挥非公有制经济在市场竞争中的优势和巨大增长潜力,使之成为经济增长、扩大就业和活跃市场的重要力量。构筑社会公共服务平台,创造一视同仁和公平竞争的发展环境,促进非公有制经济健康发展。力争用5年时间,在全市构建华坪县以矿电结合为主,永胜县以特色生物资源开发和农产品深加工为主,玉龙县以南口高科技工业示范园区为主,宁蒗县积极发展矿产开采和林果加工的地方工业体系,努力使我市非公有制经济所创造的增加值占GDP总量的50%左右,年均增长16%以上,增加就业岗位8万个,对财税的贡献率达到     45%左右。

按照“求新求特、做大做强”的原则,一是努力营造有利于非公有制经济发展的社会环境和政策氛围,积极培育和扶持龙头企业,充分发挥龙头产业和龙头企业的辐射带动作用。市财政每年安排一定资金用于贷款贴息,扶持重点放在电力高耗能工业、现代生物资源开发、   农副产品和旅游产品加工开发上。争取促成华坪电解铝项目上马、支持映华集团等企业新建和技改投资项目的顺利实施。二是在市场调配社会资源的基础上,积极帮助非公有制企业顺应市场发展变化趋势,加强产业结构调整,加强技术改造和新产品开发,提高市场竞争力,做大做强现有企业。三是积极鼓励和支持企业职工、自然人、个私企业参与国企改革,调动社会资本填补国有资产从一般竞争性领域退出后的市场空间。四是通过引进外来资金、技术、人才和管理经验来加快非公有制经济的发展。五是进一步抓好2个省级个私园区的建设和发展。尽快实施七星个私园区二期工程,最终达到容纳500家商户的规模。

全面推进以产权制度改革为突破口的国企改革。市财政已安排4000万元专项资金用于深化国企改革,按照分级负责的原则确保改革任务完成。要结合国企改革加快对电力、煤炭等行业的整合工作,特别是电力行业,要在发展小水电、网站分营的基础上做大做强电力企业。

(五)努力扩大对外开放,切实做好投资和招商引资工作

把优化环境作为加快发展的重大举措,冲破妨碍发展的思想观念,改变束缚发展的做法和规定,革除影响发展的体制弊端,改善和优化服务。不断增强城市发展竞争力,努力把丽江建成我省投资创业环境最佳的城市之一。拓宽经营城镇领域,开放市政公用市场,千方百计招商引资,大力引进国内外专业人才和先进技术。

要充分发挥招商引资服务协调委员会的职能,规范和完善工作程序。在切实做好对现有引进企业服务的基础上,重点做好全市招商引资发展规划、招商网站建设及宣传推介工作;做好金安桥电站、温州国大丽江旅游文化商城、昆明静阔文笔海高尔夫球场、昆明鼎业束河古镇等招商项目的服务工作。

继续加强与日本高山市、瑞士瓦莱州等国际友好城市和上海等国内先进城市的交流与合作,不断扩大对外开放。

加快丽江发展,关键是要全力增加投资,这是培育支柱产业的重大举措,是推进城镇化进程的主要手段,是实现丽江经济可持续发展和社会全面进步的重要保证。未来5年全市固定资产投资必须确保年均20%以上的增长速度,这是确保实现GDP增长10%的重要条件。

要树立“以大项目带动大建设,以大建设推动大发展”的观念。积极配合国家和有关部门认真做好金安桥电站和大丽铁路建设等各项工作,配合做好金沙江“一库八级”水电站可研规划工作。做好投资规划和项目储备,市财政安排1000万元资金用于开展前期工作。各区县要在财政预算中增加项目前期工作经费,确保投资项目申报有新的突破。

扩大投融资渠道,广泛筹措建设资金。切实改善投资环境,努力扩大招商引资;加强政银合作,以土地和优良资产加大政府举债,广泛吸纳社会闲散资金;积极争取上级各部门的支持,努力扩大投资规模,加快建设步伐,促进经济社会发展。加强项目建设的稽查和管理,提高投资效益。

(六)积极争取金融支持,努力培植财源,确保收支平衡

继续深化投融资体制改革,充分发挥市场配置资源的基础性作用。继续推进财税改革,广辟财源,增加财政收入,优化财政支出结构,提高财政资金使用效益。在继续防范和化解金融风险的同时,加强金融监管,改进金融服务,加大对地方优势产业、支柱产业的培育,支持经济结构的优化调整。银行要优先为国债项目提供配套贷款,增加对有市场、有效益、有信誉的企业贷款,加大对小额信贷、中小企业和服务行业的信贷支持,规范发展消费信贷。严格依法治税,加强税收征管,做到应收尽收,确保财政收入的逐年增长。优化财政支出,在保工资、保运转、保稳定的前提下,严格控制一般性支出,下大力气降低行政运行成本,努力压缩财政支出。深化“收支两条线”管理,将部门预算外资金全部纳入部门预算。加大对基础产业、优势产业、支柱产业的支持力度。强化财税收支管理,加强财经监管,强化审计监督,确保财政收支基本平衡。加快市、区、县、乡(镇)财政改革步伐,以区、县为基础,逐步建立和完善公共财政体系。

(七)认真抓好就业和再就业工作,切实为困难群众提供生活保障

就业是民生之本。解决就业问题,是政府工作的主要任务。努力增加就业岗位,扩大就业和再就业。积极推广灵活多样的就业方式,引导人们转变择业观念,落实各项就业优惠政策。加强劳动力市场建设,疏通城乡就业渠道,促进劳动力的合理流动。

进一步完善城镇职工基本养老、失业保险和城市居民最低生活保障制度,确保国有企业下岗职工基本生活费、参保企业离退休人员养老金按时足额发放和实行社会化发放。积极推行农村医疗和养老保险改革试点工作,扩大医疗保险和养老保险范围,加快商业保险的发展,启动消费市场,为社会基本保障体系提供有益补充。今后五年,力争使参加基本养老保险人数达到3.5万人,参加城镇医疗保险职工达到5.25万人,参加城镇失业保险职工达到2万人,确保全市国有企业下岗职工再就业率达50%以上,城镇登记失业率控制在6%以内。

搞好民政救济,大力发展社会福利事业,妥善解决好困难群众的生产生活问题。构建最低生活保障、临时救助生活补助和社会捐助相结合的社会救助模式。帮助解决特殊困难家庭在住房、子女就学、医疗等方面的困难。高度重视安全生产和防灾减灾工作,保护人民生命财产安全,切实安排好受灾群众的生产生活。积极实施《残疾人扶贫开发计划》,进一步做好残疾人优抚工作。

(八)以务实的精神全面推进社会各项事业和民主法制建设,切实维护社会稳定

积极推进教育改革和发展。坚持把教育放在优先发展的地位,大力实施“科教兴丽”和“人才强丽”战略,巩固基础教育成果,全面推进素质教育。保证教育经费“三个增长”,提高使用效益。积极发展高中教育,加快丽江市第一高级中学等改扩建工程,扩大高中办学规模。中专学校合并组建丽江民族中专学校,更加合理地配置中专教育资源。加强职业教育、成人教育和社区教育。积极引导社会力量以多种形式参与办学。

加快科技创新步伐。不断推进科技进步,整合科技资源,加速科技成果转化,实现科技与经济更加紧密地结合。注重发挥现有科技人才的作用和引进国内外科技人才,努力营造“人才强丽”的良好社会环境,促进经济建设和社会进步。

继续加强以城镇为重点的医疗卫生体制改革和管理工作。积极争取和加大公共卫生经费的投入,健全非典型肺炎等危及人民身心健康的疫情、疾病预防控制体系和急救系统建设。力争今明两年建设好传染病定点防治医院。加快广播、电视、新闻出版、通讯事业建设,逐步实现网络化、信息化。积极推进党政公务网建设,加快党政机关办公自动化进程。认真实施全民健身计划纲要,大力发展体育事业。认真实施《丽江地区妇女发展规划》和《丽江地区儿童发展规划》,切实保障妇女和未成年人的合法权益。高度重视信访工作,积极支持工会、共青团、妇联等群团组织发挥作用,重视老龄工作。

全面繁荣文化事业,提升民族文化品位,注重文化资源的保护和开发,大力发展公益性和经营性文化产业,加大乡镇文化站建设,加大对文化市场的整治力度,确保文化市场的繁荣、健康、有序。

加强民主法制建设和依法行政工作。坚决贯彻人大及其常委会决议,坚持重大事项报告制度,自觉接受人大监督。主动加强与政协的联系,把政治协商纳入政府决策程序,为民主监督和参政议政创造良好条件。及时办理人大代表的建议、批评、意见和政协委员的提案。自觉接受人民群众的监督,完善人民群众建议征集制度,完善重大事项社会公示制度和社会听证制度,保障群众的知情权和参与权。切实加强基层民主法制建设,继续推行政务、厂务、村务公开,切实抓好减轻农民、企业、中小学生负担和清费治乱工作。坚持依法治市,继续开展“四五”普法,加大法制宣传力度,不断提高公民法律意识,增强法制观念。

深入开展国防教育,提高全民国防意识,加强人民防空建设,做好“双拥”共建工作,巩固和发展军政军民团结。做好兵役和转业、复员、退伍军人安置工作。认真贯彻民族政策,加强民族团结,促进各民族共同繁荣和进步。全面贯彻党的宗教政策,维护公民宗教信仰自由,依法管理宗教事务。

要针对经济发展和社会稳定面临的新情况和新问题,加强社会治安综合治理,搞好基层安全创建活动,提高社会整体防范能力和突发事件应变能力。加强禁毒工作。坚决依法从严打击各种违法犯罪活动和“法轮功”、“门徒会”等邪教组织。狠抓安全生产责任制的落实,有效预防重特大事故发生,切实加强民族团结、维护社会稳定。

(九)以更高的要求全面加强政府自身建设,努力建设廉洁勤政高效务实的政府

加快经济社会发展,改革发展稳定的任务十分繁重,对政府工作提出了越来越高的要求。我们要以只争朝夕、团结务实的精神状态,努力建设廉洁、勤政、务实、高效、诚信的人民政府。带头学习和实践“三个代表”重要思想,始终坚持“两个务必”,致力于建设效能政府、法治政府、责任政府和廉洁政府。

加快政府职能转变,减少对经济事务的行政干预,还权于市场和企业,发展行业协会和中介组织,真正把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。深化干部人事制度改革,提高公务员队伍素质。35年内推开事业单位机构改革,提高政府工作效率和服务质量。进一步减少和规范行政审批,建立健全投资创业规章制度,建立健全经济发展环境的监测评价机制、损害经济发展环境的责任追究制度。

继续整顿和规范市场经济秩序,营造有利于竞争的市场环境。坚持依法治市,严格依法行政,推动政府决策科学化、民主化。增强公仆意识,把为基层、企业、群众服务作为政府行为的起点和归宿,把人民群众满意程度作为政府服务质量的评价标准,开展最佳公务员和最差公务员的评比活动,以良好的政务环境,激发各类经济组织的活力和创造力。深入持久地开展廉政建设和反腐败斗争,认真贯彻落实《廉政建设责任制》、《云南省公务员八条禁令》,搞好领导干部的廉洁自律,狠刹部门和行业不正之风,坚决惩治腐败行为和腐败分子。所有政府工作人员特别是领导干部要严格要求自己,理性约束自己,树立正确的权力观、地位观、利益观。切实转变工作作风,大兴调查研究,逐步从文山会海繁杂的事务中解脱出来,用更多的时间和精力深入基层调查研究。

三、2003年的主要工作

今年是深入贯彻落实党的十六大、市第一次党代会精神,全面建设小康社会,加快丽江经济社会全面发展十分重要的一年。全市经济发展宏观调控主要预期目标是:国内生产总值增长9.5%以上;全社会固定资产投资增长20%以上;社会消费品零售总额增长8.5%以上;地方财政收入增长  10%以上;农民人均纯收入实际增长5%以上;城镇居民人均可支配收入实际增长8%以上;城镇登记失业率控制在 5.5%以内;人口自然增长率控制在10‰以内。

今年工作的总体要求是:一手抓经济发展,一手抓“非典”防治;稳步发展第一产业,加快发展第二产业,努力提升第三产业;积极推进农业产业化进程,确保农村经济稳步发展,确保工业经济恢复性快速增长,确保撤地设市工作与经济社会发展两不误,城镇化水平迈出新步伐,促进经济社会协调健康发展。

今年的各项工作开局良好。完成了撤地设市区县分设及部分事权划分工作,为顺利推进撤地设市创造了良好开端。一季度国内生产总值增长8.1%;固定资产投资增长37%;社会消费品零售总额增长9.3%;地方财政收入增长10.8%;海内外游客增长8.2%;旅游总收入增长10.4%。正当我市经济保持稳定快速增长之际,国内部分省、市发生了非典型肺炎疫情,给我们正常的经济社会发展工作带来了较为明显的影响,特别是对以旅游为主的第三产业带来较大冲击。今年4月全市接待海内外游客人数比去年同期减少三分之二,对经济持续快速发展和财政收支平衡造成了极大困难。针对“非典”疫情,我们冷静分析,审时度势,明确提出:要正确处理好“非典”防治工作和经济工作的关系,坚持一手抓“非典”防治这件大事不放松,一手抓经济建设这个中心不动摇,及时提出“旅游业损失投资补”的应对措施,确保经济社会持续快速发展,全面完成今年各项经济社会发展目标。

(一)千方百计加大固定资产投资,促进消费,拉动经济快速增长

要把固定资产投资作为下半年重中之重的工作抓紧抓好,确保全年完成固定资产投资25亿元的任务。抓好农田水利基础设施建设,务坪水库干渠和拉市隧洞工程必须在6月底前完工;木底箐水库在10月底以前完成截流,并开工建设大坝主体工程;开工建设团山水库加固扩建工程等一批病险水库改造工程;完成4.5万人饮水工程建设;开工建设金庄河五级电站、城网改造工程,解决1.5万农村人口用电问题。做好腊姑河水库、拉市海扩容、杵峰水库、漾弓江防洪工程等前期工作。力争完成2.5亿元的水利水电建设投资计划。用好3860万元的财政专项资金,抓好37个重点村、42个安居温饱村、1个民族乡、2400人异地开发扶贫项目的实施。投资101亿元、装机250万千瓦的金安桥电站将于今年9月开工建设。电站的建设,对拉动我市工业、交通等相关产业的发展,增加就业和地方税收,推动城镇化进程具有重要作用,并将为我市全面建设小康社会奠定坚实的物质基础。标志着我市交通基础设施建设实现新跨越的丽大铁路也将于年内开工,各级政府要积极地做好支援配合工作,保证建设顺利进行。

加快城市基础设施建设,增强城市综合功能。抓紧完成丽江市城市总体规划,古城区正和、福慧、俄古罗、荣华、寨后等片区6平方公里的控制性详细规划的编制、报批工作。加快祥和丽城、丽江旅游文化城、玉河走廊、玉龙县城基础设施建设项目工程进度。尽快开工旅游小环线、祥宁线永胜瓷厂至期纳段、丽攀线永胜瓷厂至荣将段、宁蒗县连接四川盐源县公路、玉龙县中兴至其宗桥二级路等公路项目建设,做好丽江至大理一级路、丽江至永胜二级路等交通项目规划设计工作。

抓好旅游服务设施和房地产项目开发,从严控制低水平重复建设。实施好官房分时度假别墅、大港五星级酒店、昆明鼎业束河古镇恢复等高档次酒店和房地产开发项目。搞好商品适用房、低价位住宅项目的规划和实施,避免房地产业的结构性矛盾,创造新的消费热点,拉动经济增长。继续加大环保项目的建设,加快古城区、玉龙县供排水项目的立项申批工作,加快泸沽湖排污项目前期工作进度。积极争取国家开发银行提供的抗“非典”援助软贷款项目。

加快以各县县城、华坪工业园区为重点的1.8亿元电网改造项目,积极做好华坪、宁蒗煤炭资源勘测和小水电规划、建设,积极鼓励非公有制企业投资创办小水电,年内开工建设石门开水电站。

尽快成立项目稽查办公室,完善相关制度,切实履行职能,加强对项目建设和资金到位及使用情况的稽查。进一步建立、健全和落实重大项目行政领导挂钩责任制,确保重点建设项目的顺利实施。

(二)积极推进农业产业化进程,千方百计增加农民收入

今年全市的农业和农村经济工作要取得突破性进展,为拉动全市的经济增长做出积极的贡献。切实抓好扶贫开发工作,完善扶贫工作责任制,抓好挂钩扶贫、37个扶贫重点村、42个安居温饱村、易地开发扶贫、小额信贷等各项工作任务的落实。全面完成今年的18.28万亩天保公益林建设和21.5万亩退耕还林工程任务。

加强农作物中后期管理,抓好烤烟生产、冬季农业开发,加强防灾减灾工作。抓好冬春农田水利建设4750万元投资项目、1955万元集雨工程、野猫田水库、羊堡箐水库、兴文水库、盐塘河水库除险加固以及农村电网改造、防汛抗旱、水土保持、渔业发展等项目资金落实。帮助龙头企业积极落实1亿元扶贫信贷资金用于壮大企业和开发农产品。安排225万元贴息资金重点扶持发展现代生物技术产业、农副产品加工、生物制药、水电开发、旅游产品开发等加工制造业。加快草场建设,强化服务体系,加强畜禽疫病防治工作,推进品种改良,稳步发展畜牧业。

(三)再造良好的旅游环境,促进旅游业持续健康发展

第二季度以来,旅游业为主的第三产业受“非典”疫情的影响较大,对全市经济的拉动作用明显减弱。事实证明,旅游业在全市经济发展中占有十分重要的地位,并对全市经济社会的持续健康发展起着非常关键的带动作用。同时,又要清醒地认识到,加快培育生物创新产业和水能开发共同支撑全市经济大厦已迫在眉捷。克服“非典”影响,争取旅游业在下半年实现较快发展已经成为今年抓好全市经济工作的一项十分重要而紧迫的任务。按照“两手抓”的部署,一是督促旅游企业尽快完成旅游设施的更新改造和维修。二是从现在起加快旅游促销准备,“非典”疫情一旦得到控制,尽快开展有目的、有计划、有措施的旅游促销活动,认真组织参加昆明国际旅游交易会的筹备工作。今年联合国教科文组织世界遗产大会因“非典”原因,会议地点由原定的中国苏州改为6月底在法国巴黎召开,“三江并流”自然遗产申报有望获得成功,我们要以此为契机,全面掀起新一轮的旅游宣传促销热潮。积极做好在老君山景区举办七星国际越野挑战赛的申办工作。三是加快丽江旅游发展总体规划的编制,今年内完成总体规划和重要旅游景区开发的控制性规划。四是调控和优化旅游要素结构,控制低星级酒店的建设,有计划地鼓励高星级酒店的发展。尽快健全和完善丽江旅游网站,加强消费“一卡通”的销售。五是加快丽江旅游文化商贸城、玉龙世纪城、白水河拦河坝、蓝月谷等一批在建旅游项目的实施,并做好新项目的调研储备和争取工作。

(四)创新投资运行机制,实现招商引资工作新突破

要把改善投资环境作为扩大吸引外资的突破口来抓,下决心解决办事效率低下和服务态度差等突出问题,严肃查处“吃拿卡要”、推诿扯皮、顶着不办、延时误事的人和事。营造“讲法制、重经营、高效率、低成本、好服务”的招商引资软环境。强化政府服务职能,简化审批程序,减少审批事项,规范审批行为。

充分发挥引资服务协调委员会的作用,不断改进服务,改善投资环境,提高办事效率,按照“一站式服务”、“一个窗口对外”、“一枚图章办公”的要求,形成“一家主办,转告相关,互联审批,限时完成”的登记审批流程。建立健全招商引资领导目标责任制、重点项目领导联系协调推进制等制度,着力改善我市投资软环境,为投资者提供优质高效的服务,力争合同利用外资和实际利用外资比上年有较大增长。办好招商引资洽谈会。

(五)强化增收节支,加快推进各项改革

今年5月至9月,国家对受“非典”疫情影响较重的餐饮、旅店、旅游、民航、公路客运、水路客运、出租汽车等行业实行减免部分行政事业性收费的政策,更增加了全市实现财政增收、确保财政收支平衡的困难和压力。面对困难,我们要坚定信心,迎难而上,千方百计采取切实有效的措施,巩固现有财源,开辟新的财源和增收亮点。强化税收征管,堵塞漏洞,做到应收尽收,确保实现今年财政收入增长    10%的目标。加强和改进预算外资金监管,严格执行“收支两条线”管理。在保工资、保运转、保稳定的前提下,重点确保国企改革、农业、教育、科技、“非典”防治支出,从严控制一般性支出,进一步精简压缩会议、文件、节庆活动。

按照省政府的部署,积极推进行政管理体制改革和农村税费改革。继续抓好“清费、治乱、减负”工作,启动事业单位人事制度改革。完成地直36户和区、县23户企业的改制任务。建立和完善电力生产、供应的组织协调机制,加快电力体制改革,实行“厂网分离”。

(六)狠抓安全生产专项整治工作,遏制重特大事故发生

各级政府要认真吸取“5·21”华坪永兴基佐煤矿事故的教训,正确处理好安全生产与经济发展的关系。树立安全就是发展,安全就是生产力的思想,从组织领导、工作制度、监管机构和方法手段等方面采取切实有效措施,确保安全生产。坚决贯彻执行《中华人民共和国安全生产法》和《重特大事故行政责任追究制》等法律法规,落实安全生产领导负责制。认真抓好“安全生产月”活动,重点开展煤矿、交通、旅游等行业和领域的安全生产专项整治工作,彻底排除事故隐患,确保生产安全。

各位代表,今年市政府将为人民群众办好八件实事:一是实施42个安居温饱村建设工程;二是各级财政筹资2800万元,完成4.5万平方米中小学校危房改造;三是帮助2000名下岗失业人员实现再就业;四是各级财政筹资,改造30所乡镇卫生院,建设50个民族贫困村卫生室;五是完成沼气池建设1.3万户,节柴改灶1.2万户,推广太阳能4000平方米;六是新增城乡用电人口1.5万人,解决农村4.5万人饮水困难;七是在学校、医院等单位和交通、电讯、公安等部门全面推行收费公示制度,对重大价格调整实行听证制;八是10月份开始兑现离退休干部和在职人员货币分房政策。

各位代表,实现未来五年的目标,形势逼人,不进则退。我们务必继续保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风;我们务必继续保持艰苦奋斗的作风。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下,高举邓小平理论伟大旗帜,全面贯彻“三个代表”重要思想,认真贯彻落实党的十六大和市第一次党代会精神,同心同德,再接再厉,与时俱进,开拓创新,共同创造我们美好的未来!

各位代表,第一届市人民政府坚信,我们的目标一定要实现,我们的目标一定能实现!

 

 

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