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2004年政府工作报告
丽江政务网  www.lijiang.gov.cn 发布时间: 2010-12-29 11:15:56 来源: 丽江市政府办

政 府 工 作 报 告

——2004324在丽江市第一届人民代表

大会第二次会议上

    和自兴

各位代表:

我代表丽江市人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请市政协委员提出意见。

一、2003年工作的回顾

过去的一年是丽江发展史上一个重要的里程碑,是我们抓住撤地设市的历史性机遇,实现大变革、大发展的一年。一年来,在省委、省政府和市委的正确领导下,在市人大、市政协的监督支持下,市政府始终把加快发展作为第一要务,坚持一手抓经济建设不动摇,一手抓防治非典不放松,面对许多前所未有的困难和矛盾,积极推进丽江“二次创业”,圆满完成了市一届人大一次会议确定的经济社会发展各项目标,进一步巩固了民族团结、经济繁荣、社会进步的大好局面,为全面建设小康社会创造了良好开局。

(一)圆满完成撤地设市工作,为建设新丽江奠定了坚实的基础

20021226,国务院批准撤销丽江地区和丽江纳西族自治县,设立地级丽江市,古城区和玉龙纳西族自治县。按照国务院和省委、省政府的要求,我们本着“求发展、顾大局、看现实、想长远”、“确保既得利益”和“复杂问题简明化”等原则,精心组织,统筹安排,完成了区、县分设工作;确定了玉龙县县城选址;地级行政管理方式从省的派出机构转变为一级政权机构,实现了丽江历史上的重大变革。

(二)国民经济快速增长,经济实力明显增强

紧紧抓住发展这个第一要务,在加快经济增长速度、提高经济运行质量、增强经济发展后劲上狠下功夫,主要经济指标创历史新高。全市生产总值完成41.4亿元,比上年增长12.6%,是1996年以来的最高增幅,增幅居全省第三位。其中:第一产业增长4%,第二产业增长31%,第三产业增长7.8%。地方一般预算收入完成2.59亿元,增长16.6%;地方一般预算支出完成12.9亿元,增长9%。社会消费品零售总额11.8亿元,增长8.8%。农民人均纯收入1203元,增长8.2%,增幅居全省第二位。城镇居民人均可支配收入7377元,增长8.2%。年末全市金融机构存款余额75.3亿元,增长36.9%;贷款余额63.4亿元,增长52.2%。经济运行的速度和结构、效益、质量相协调,综合经济实力明显增强。

(三)重视城市工作,城市化建设取得新进展

积极布局实施城镇化战略,城市经营理念深入人心。多层次、多渠道开发城市资源。完成了丽江城市总规修编大纲。永胜、华坪、宁蒗新一轮总体规划及玉龙县城的总体规划获得批准实施。城镇规划编制率达72%

抗击非典期间,适时调整工作重点,实施了古城排污和亮光工程。实施了香格里拉大道等重点地段的“穿衣戴帽”工程。祥和丽城、玉河生态走廊、丽江旅游文化商城、束河茶马古镇等重点建设项目进展顺利。全年房地产业完成投资10.5亿元,商品房销售额5.4亿元,增长1.02倍。

坚决贯彻中央土地管理政策,建立健全了土地管理制度,严格依法治理整顿土地市场秩序,加强矿产资源管理和地质灾害预防工作。高度重视文化遗产的保护,依法加大城市建设管理工作。认真开展清欠工作,兑现拖欠工程款7367万元,兑付农民工工资3122万元。

(四)农业农村经济持续发展,农民收入稳步增长

围绕农民增收调整产业结构取得新进展,农业产业化经营迈出新步伐。全年粮食总产量达38.96万吨,增长8.8%,增幅居全省第一位。建立特色农产品基地50万亩,经济作物种植比例提高了1.4个百分点。养殖业向产业化、规模化发展,大小牲畜存栏231.3万头,产值增长6%。大力扶持龙头企业,4家涉农企业取得进出口经营权,10家企业列入国家或省级龙头企业,有效地提升了我市农业的整体水平。

掀起了新一轮水库建设高潮。完成了务坪水库主体工程,实施了吉子水库、小坪水库、团山水库除险加固建设工程,开工建设了木底箐水库。实施了第二期农网改造、农村电气化建设等农业基础设施建设项目,农业基础设施得到加强。完成18.28万亩天保公益林建设和21.5万亩退耕还林任务,农村生产生活条件进一步改善。

创新扶贫机制,积极推进扶贫开发进程。完成37个扶贫开发工作重点村、42个省市级安居温饱村建设,完成3331人易地搬迁扶贫开发。拓宽农民增收路子,加大农村富余劳动力向非农产业转移,劳务输出收入增加4378万元,增长12.1%。积极探索农村土地合理流转机制,扎实开展农村税费改革试点工作,促进了农村经济发展。

(五)工业经济快速提升,非公经济健康发展

以产权制度为核心的国有企业改革全面展开,市级财政安排2500万元专项资金,并为企业豁免财政借款、核销呆坏帐4000多万元,支持国企改革,基本完成了当年国企改制工作任务。坚持走新型工业化道路,实施“工业强市”战略,玉龙县南口高新生态工业园和永胜特色农副产品加工工业园列入云南省重点工业园区,一批特色工业企业不断发展壮大。工业经济快速增长,质量和效益明显提高。完成工业总产值13.7亿元,增长13.1%。非公有制经济快速发展,全年完成生产总值16.6亿元,占全市生产总值的40%左右,非公有制经济在我市经济建设中发挥了主力军作用。

(六)加大景区开发整治力度,旅游业提质增效取得实质性进展

围绕建设世界级精品旅游胜地的目标,加大了古城、玉龙雪山等老景区整治和老君山、泸沽湖等新景区开发。投资8000多万元,实施了古城环境整治工程。进行了云杉坪、白水河等景点综合整治,开展了雪麓湖、蓝月谷等景区和宾馆酒店的改造。对旅游行业进行了大范围治理整顿,加强旅游从业人员培训。旅游业信息化进程加快,旅游团队“一卡通”管理系统进一步完善,完成丽江旅游清算管理前移昆明。 “三江并流”申报世界自然遗产和纳西东巴古籍文献申报世界记忆遗产获得成功,举办了“香江情、丽江韵”旅游推介活动,进一步提升了丽江品牌的知名度,拓宽了旅游客源。旅游业提质增效有了良好的开端,接待游客数量比上年略有下降,仍实现旅游总收入24.04亿元,增长2.87%

(七)固定资产投资快速增长,基础设施不断改善

以大思路带动大项目,大建设促进大发展。加强银政、银企合作,营造良好的投资和创业环境。全年新开工项目75个,其中5000万元以上的项目26个。实施了古城南片开发、束河古镇、祥宁线永胜瓷厂至宾川二级公路等一批重大项目。市委、市政府针对非典提出的“三产损失二产补、旅游损失投资补”的方针,得到了很好的贯彻实施。全年固定资产投资完成29.79亿元,增长72.7%,创历史新高,增幅居全省第一位,有效地拉动了国民经济的快速增长。

坚持“请进来”和“走出去”的对外开放战略,进一步放开外来投资领域,建立健全投资激励机制,招商引资取得明显成效。华睿集团、龙泉、鼎业等外来企业先后投资开发丽江,玉龙县县城建设、金安桥电站开发进展顺利。官房集团再次投资建成了全省首家产权式度假酒店“滇西明珠”。我市的招商引资工作进入了新的发展阶段。

(八)坚持统筹协调发展,各项社会事业取得明显进步

努力推进科技创新,加速科技成果转化,科技进步对国民经济增长的贡献率达到37.98%。深化教育体制改革,整合教育资源,优化办学结构,卫校、农校、财校顺利合并为丽江民族中等专业学校,投资3500万元,完成学校一期工程建设,当年招生456人。努力缓解中学就学压力,新办的福慧中学实现秋季招生,各县在原基础上扩大了招生规模。确定了把市一中建设成为优质高中的目标,稳步开展了相关的前期工作。云南大学丽江旅游文化学院和丽江教育学院不断发展壮大,高等教育有了新的发展。

丽江市民族歌舞团等7家文化体制改革试点单位的改革取得实质性成果,文化产业正在兴起,文化事业更加繁荣。在防治非典的关键时期,社会各界风雨同舟,特别是广大卫生系统干部职工和医务工作者临危不惧,团结奋战,经受住了严峻考验。抓住非典防治契机,进一步健全了卫生服务体系,加快了疾病预防控制体系和医疗救治体系建设。玉龙县新型农村合作医疗试点和永胜县农业人口独生子女奖励政策试点工作成效明显,初步建立了人口与计划生育综合治理机制,人口素质显著提高,人口自然增长率为4.28‰。积极开展丰富多彩的群众性文体活动,成功举办了“红云杯”云南省足球业余联赛总决赛、丽江市第一届老年人体育运动会等一系列赛事活动。组建成立了云南丽江东巴足球俱乐部。广播覆盖率达61.3%,电视覆盖率达86.4%,人民群众的文化生活更加丰富。切实关心社会弱势群体的生产生活,加大了“两个确保”和“三条保障线”的建设力度,加强了就业和再就业工作。

(九)精神文明和民主法制建设成效显著,社会保持和谐稳定

始终坚持“两手抓,两手都要硬”的方针,把社会主义精神文明、政治文明建设摆到与经济建设同等重要的位置。广泛宣传和深入贯彻《公民道德建设实施纲要》。狠抓了窗口行业的精神文明建设,广泛深入开展“四五”普法,社会文明程度有了新的提高,民主法制观念得到增强。各级政府认真执行人大决议,自觉接受人大、政协和社会各界的监督,虚心听取各方面的意见建议,办理市人大代表议案、建议、批评和意见144件,政协委员提案253件,民主、科学决策能力明显增强。积极推进政务、村务、厂务公开工作规范化,城乡基层民主政治建设有了进步。市场经济秩序整顿进一步深入,安全生产不断加强。高度重视群众来信来访,认真处理群体性上访问题。构建社会治安防控体系,加强社会综合治理,一些涉及群众利益的突出问题得到妥善解决。坚决扫除黄赌毒等社会丑恶现象,依法打击各种违法犯罪行为,取缔、查禁了“法轮功”、“门徒会”等非法邪教组织和非法活动,确保了全市社会稳定。

(十)转变政府职能,为人民群众办实事

政府自身建设不断加强,管理和服务水平不断提高。政府对经济社会事务的管理方式和决策方式进一步转变,加强了宏观调控、市场监督、社会保障和公共服务。加快了政务公开进程,积极推进信息化建设,完成了党政公务网一期工程建设。各级政府深入基层,为基层和群众办实事、办好事,工作效率有了明显提高,机关作风有了较大改进,班子的凝聚力和战斗力显著增强。

2003年市人民政府向全市人民承诺的8件实事全面完成。建设了42个安居温饱村;改造了7.04万平方米中小学危房;2060名下岗失业人员实现了再就业;改造建设了30所乡镇卫生院和50个民族贫困村卫生室;建设了1.3万个沼气池,完成节柴改灶1.2万户;解决了城乡1.5万人用电和农村4.5万人饮水困难;在学校、医院等单位和交通、电讯、公安等部门实行了收费公示制,对重大价格调整实行了听证制;兑付货币分房款1210万元,有效地解决了群众关心的难点焦点问题。

过去的一年,我们在经济社会工作的实践中深刻体会到:

(一)必须始终坚持解放思想,开拓创新,才能加快发展。2003年,我们牢牢抓住发展这个执政兴国的第一要务,以思想观念的创新推动改革开放和现代化建设。坚持以经济建设为中心不动摇,用发展的观点和办法解决前进中的困难,物质文明、政治文明和精神文明一起抓,在激烈的竞争中实现了既定目标,经济发展创下历史新高,社会全面进步。

(二)必须始终坚持处变不惊,顺势而谋,才能促进发展。2003年,我们在国内外发生非典疫情的严重时刻,把中央的宏观决策与丽江的实际结合起来,根据经济社会发展的宏观态势,适时适度调控,果断地采取了“三产损失二产补、旅游损失投资补”的措施,促进了经济平稳快速发展。

(三)必须始终坚持科学的发展观,走可持续发展之路,才能协调发展。2003年,我们始终牢固树立眼前利益与长远利益,经济效益与生态效益、社会效益相结合的理念,合理开发利用各种资源,有效保护生态环境,严格控制人口增长,实现了经济快速增长与人口、资源、环境协调发展。 

(四)必须始终坚持改革开放,真抓实干,才能推进发展。2003年,我们进一步深化各项改革,开拓创新,落实各项举措,为经济发展创造了良好的环境,注入了新的活力,在改革开放中走出了一条加快发展的新路子。

(五)必须始终坚持民族团结,维护稳定,才能保障发展。2003年,我们坚持各民族平等团结和共同繁荣进步,通过“三遗产”将优秀的民族文化推向世界,进一步增强了民族自豪感,增强了各民族的凝聚力,巩固和发展了社会主义的新型民族关系,确保了经济社会发展。

各位代表:2003年是我市经济社会发展速度最快、人民群众得到实惠较多的一年。成绩来之不易,我们所取得的一切成就,是在邓小平理论和“三个代表”重要思想指引下,认真贯彻执行党的方针政策的结果;是在中共丽江市委的正确领导下,在市人大、市政协的监督支持下,全市各族人民解放思想、团结拼搏、开拓进取的结果;是全市各族干部群众战胜各种困难,创造性劳动的结果,是集体智慧的结晶。在此,我代表丽江市人民政府,向各位代表、各位委员,向全市各族干部群众,向驻丽人民解放军、武警部队和公安干警致以崇高的敬意!向关心、支持、帮助丽江发展的社会各界人士表示衷心的感谢!

在充分肯定成绩,总结成功经验的同时,我们清醒地看到,在前进道路上还有许多困难和问题,政府工作与群众的要求和社会发展的需要还有一定的差距,多年积淀的深层次矛盾要从根本上解决还需要时间。这些矛盾和问题集中表现在:一是经济发展中结构性矛盾仍很突出,支柱产业单一,区域发展不平衡;二是扶贫攻坚任务艰巨,农民增收进展缓慢;三是电力供应紧张,农业、交通、水利等基础设施滞后,一定程度上制约了经济社会发展;四是项目储备不足,引进外资投向结构单一;五是农村富余劳动力转移及城镇就业和再就业形势依然严峻;六是安全生产隐患在局部地区依然存在,维护社会稳定的工作面临新的形势和压力;七是少数部门和干部作风飘浮,在抓落实上存在差距,政府自身建设和反腐败工作任务还十分艰巨;八是精神文明和民主法制建设与经济社会发展还不相适应。

对于这些矛盾和问题,我们必须高度重视,保持清醒头脑,增强忧患意识,增强紧迫感和责任感,下定决心,认真加以解决。

二、2004年的目标任务

今年是我市加快改革和发展的关键一年。做好今年的工作,必须牢固树立科学的发展观,充分认识加快发展是丽江最大的政治、最硬的道理、最根本的任务。只有加快发展,才能有效解决当前和今后工作中面临的各种困难和问题;才能为广大人民群众谋求实利;才能凝聚人心、鼓舞人心、安定人心。当前,我市经济已步入快速增长期,城乡面貌发生了很大变化,一批重大项目相继实施,为加快发展奠定了更加坚实的基础。为此,我们要更加重视宏观调控,更加重视统筹兼顾,更加重视以人为本,更加重视改革创新,着力解决经济社会发展中的突出矛盾,着力解决关系人民群众切身利益的突出问题,科学处理改革、发展和稳定的关系,谋求新的发展,实现新的跨越。

今年政府工作突出两个重点,即:一手抓经济建设,确保国民经济的快速健康发展;一手抓民心工程,切实解决人民群众普遍关心的问题。总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,牢牢把握加快发展这个主题,树立全面、协调、可持续的科学发展观,坚持“五个统筹”,坚持以人为本,树立正确的政绩观和人才观,以深化改革和扩大开放为动力,以招商引资和发展民营经济为突破口,不断拓展新思路,采取新举措,突出抓好农业农村经济、新型工业化、城镇化、固定资产投资、社会发展、旅游业提质增效等重点工作,不断完善市场体系和社会保障体系,进一步转变政府职能和工作作风,加强精神文明建设和民主法制建设,努力实现国民经济持续快速健康发展和社会全面进步。

经济社会发展宏观调控主要预期目标建议为:

丽江市生产总值增长12%左右;

会固定资产投资增长30%左右;

地方财政一般预算收入增长12%左右;

社会消费品零售总额增长8.5%

城镇居民人均可支配收入实际增长7%

农民人均纯收入实际增长8%左右;

居民消费价格总水平上涨2%

城镇登记失业率控制在4.5%以内;

人口自然增长率控制在10‰以内。

为实现以上目标,今年政府工作要着重抓好以下10个方面的工作:

(一)更加重视农业农村工作,千方百计增加农民收入

要按照中共中央、国务院《关于促进农民增加收入若干政策的意见》,采取更直接、更有力的措施,加强农业,支持农业,保护农业,努力增加农民收入。各级政府要增加对农业的投入,今年市财政计划农业投入增加2000万元,比上年增长23%以上。进一步优化农业结构,挖掘农业内部增收潜力。力争粮食总产量达到39万吨。市级财政投入不低于310万元用于扶持有市场、有潜力、有前景的农产品基地建设,多渠道争取更多资金建设原料基地,使全市农业产业化基地达到65万亩。继续巩固提升烤烟产业。加快草场建设,加大畜产品改良,努力培育畜产品交易市场,认真做好禽流感等重大动物疫病防治工作,大力推行现代养殖技术,加快畜牧业发展。加大林政执法工作,加强林政资源管理,加大林产业开发力度,认真实施好天然林保护和退耕还林工程,不断壮大林产业。

努力推进农业产业化经营。加大对龙头企业和农业产业化项目的扶持力度,各级财政都要建立农业产业化专项资金,落实好各项政策措施。发展壮大一批辐射面广、带动力强的新型龙头企业。积极推动一批龙头企业加快发展,大力培育生物制药、无公害农产品、花卉等特色产业,逐步建设优势农产品产业带。加快建立农村合作经济组织,加强农产品、农业生产资料市场的建设和管理,搞活流通,扩大优势农产品出口。努力实现名、特、优农产品生产供应与旅游发展的优势互补。

加强农业基础设施建设。加快木底箐水库建设,做好团山水库、吉子水库、小坪水库除险加固等重点水利工程的建设和管理工作。继续实施好“六小工程”,加强农业综合开发和小流域综合治理,积极推广沼气池、节柴灶、太阳能等实用技术。年内完成沼气池建设1.3万户,节柴灶5000户,新增城乡用电人口6000人。

继续做好扶贫工作。着力抓好安居温饱工程建设、易地开发扶贫、贫困地区劳务输出三项重点工作。实施42个安居温饱村建设;完成改造4000户特困农户的茅草房、杈杈房,解决农村3.5万人饮水困难;启动实施第二批17个重点村、22个省级温饱村、20个市级温饱村、1个民族特困乡扶贫工程。继续做好科技扶贫、小额信贷扶贫和挂钩扶贫,切实改善贫困地区基础设施,加快脱贫致富进程。

大力发展农村二、三产业,拓宽农民增收渠道。推进乡镇企业改革和调整。重点发展具有资源、工艺及市场优势的特色产业和农产品加工业。大力发展农村非公有制经济,并使其成为壮大乡镇企业的核心力量。

大力推广普及农村实用技术,加快体制和机制创新,整合农业科技资源,提高农业科技队伍整体素质,充分发挥农业科技队伍在农业农村经济发展中的作用。

努力繁荣小城镇经济,增强小城镇吸纳农村人口、带动农村发展的能力。改善农民进城务工就业环境,促进农村富余劳动力的有效转移和输出。进一步规范和取消那些对农民进城务工的歧视性规定和不合理收费,解决好外出务工农民的户籍管理、劳动保护、子女入学等问题。加强对农村劳动力的职业技能、法律法规和相关政策的培训。今年力争实现全市新增农村劳动力转移1.65万人的目标。继续积极推进小康村建设,对基础设施、产业发展和社会事业项目重点给予扶持,努力改善小康村发展的基本条件。同时,引导好二、三产业和农村人口向小康村聚集,将小康村发展成为具有现代气息的新村镇,成为聚集和发展新兴产业的载体。

坚决贯彻中央精神,实行最严格的耕地保护制度,依法加强土地管理,坚决制止滥用耕地,杜绝随意改变基本农田用途的现象。巩固和完善土地使用权的合理流转机制,加大土地市场秩序整治力度,加快改革土地征收、征用制度,完善征地程序和补偿机制,确保占补平衡。积极引导失地农民谋发展,切实解决好失地农民的观念转变、社会保障、技术培训等问题,保障农民的合法权益,确保农民失地不失业、失地不失利。认真做好农村税费改革工作,把各项政策不折不扣地落到实处,切实减轻农民负担。深化粮食流通体制改革,全面放开粮食收购和销售市场,加快国有粮食企业的改革,开展对农民补贴的试点工作。积极推动农村金融体制改革,建立健全金融机构的服务机制,切实推进农村信用社改革和创新,不断扩大农户小额信贷和农户联保贷款,努力解决农民贷款难的问题。

(二)深化经营城市理念,推进丽江城市化进程

抓紧完成丽江城市总体规划修编,完善主城区和重点地段控制性详规。编制好小城镇建设详细规划。加快玉龙县城、市级机关行政办公区建设步伐,实施好永胜、华坪、宁蒗三县县城改造建设项目,建设好雪山路、清溪河、昌洛河、渔米河河滨工程、市区供水管网改造、丽江城区截污管网系统建设工程等重点项目。大力整治市容市貌,继续实施新城区“显山露水、穿衣戴帽、拆墙透绿”工程。努力构建中心城区和小城镇梯次辐射、城乡互补的城镇化发展格局。严格依据城市总体规划和近期建设规划,依法、规范地做好城镇房屋拆迁工作,合理确定拆迁规模,规范审批程序,落实好补偿安置政策。在农村土地征用中,要依法按规划和程序征地,把群众利益放在第一位,及时给予农民合理补偿,切实保护农民合法权益。

运用“城市管治”理念,进一步改革完善城市管理体制,推进管理工作重心向街道下移。全面加强社区建设,发挥好社区在城市管理中的基础性作用。推行物业管理。继续开展文明示范街创建工作。健全和完善城市管理办法,加大城市综合执法,提高城市管理水平。

继续完善土地储备公开交易制度,增强政府对土地供应的宏观调控能力,实现土地收益最大化。充分发挥好市房产交易中心和住房公积金管理中心的作用。发展以居民住房为重点的房地产业。搞活房地产二级市场。盘活城市资源,加快推进市政公用设施的市场化运作和社会事业设施的多元化投资。建立良性循环的城市建设投融资机制,大力推进城镇化进程。

(三)积极推进新型工业化进程,大力发展非公有制经济

加快推进新型工业化。运用现代高新技术和先进适用技术提升传统产业,加快工业产业结构优化升级,进一步巩固水电、生物制药、农副产品加工、旅游产品加工、矿产、建材等6大产业在我市经济发展中的主导地位,实施品牌战略,壮大骨干企业,延伸煤炭、电力两大产业链,做大做强传统支柱产业,把资源优势转化为市场优势和经济优势。深化电力体制改革,加强电力调度,优化配置现有电力资源,组建全市统一的电网公司,建立厂网分开、主辅分离的运行体制。构建水火电互补,大、中、小共同发展的多元化投资办电格局,抓好石门开电站、鲤鱼河电站、五郎河二级站等小水电站的建设。全面启动城网改造建设项目,力争完成1.2亿元的投资建设任务。抓好220千伏电网建设工作。做好华坪坑口电站的前期和招商引资工作,缓解电力紧缺的矛盾。规划发展好工业园区,充分利用其聚集生产要素、整合经济资源、促进产业升级的多重优势,培育新的经济增长点。实施名牌战略,发展壮大一批具有长远发展潜力的龙头企业。组建投融资担保公司,拓宽企业融资渠道。加大工业招商引资力度,新建培育一批高产出、高效益、低消耗、低污染的工业企业,尽快形成新的产业优势群体。

大力发展非公有制经济。坚持把发展非公有制经济作为加快新型工业化进程的突破口,消除制约非公有制经济发展的体制性障碍和政策歧视,把非公有制企业的国民待遇落到实处,完善私人财产保护制度,保护非公有制企业的一切合法权益,为非公有制经济发展营造宽松的环境。积极引导非公有制企业顺应市场变化,加强结构调整,加大技术改造和新产品开发,不断提高管理水平,增强自我发展能力。

继续深化国企改革。采取一切有利于国家增税、企业增效、职工增收的改革方式,确保年内完成国企改革目标任务。进一步加强对已改制企业的服务工作,妥善解决改革中的遗留问题,帮助企业实现产业升级,促进企业健康发展。

(四)以提质增效为重点,推进旅游业持续发展

实施旅游品牌战略。高起点、高水平做好丽江旅游发展总体规划。大力提升丽江古城、玉龙雪山等老景区,加快开发泸沽湖、老君山等新景区,不断拓展旅游空间,提升旅游档次。丽江玉龙旅游股份公司力争早日上市。适时推出旅游新产品,开辟旅游新线路,创造新亮点。努力开发和推出一批会展、休闲、度假型旅游项目,积极推进我市旅游业由原来单纯的观光型向综合型转变,由粗放数量型向优质高效型转变,由吸引中低档次游客为主向吸引中高档次游客为主转变,由原来的只富民向既富民又富财政转变。

加强旅游业的规范管理。进一步理顺和完善玉龙雪山、泸沽湖、老君山等景区的管理体制,切实加强景区的保护、开发、建设、管理工作。加强旅游从业人员培训和宾馆酒店、旅行社等旅游服务行业的规范管理,逐步建立更加开放、公平、透明、规范的旅游市场。把旅游服务与丽江各民族的传统美德结合起来,为旅游业创造良好的人文、社会环境。

进一步加大旅游基础设施建设力度。实施好玉龙世纪城、雪麓湖、蓝月谷、东巴文化走廊、泸沽湖星级酒店等一批旅游开发建设项目,做好狮子山公园环境整治、军分区搬迁、古城流官文化园的建设工作。高度重视旅游商品开发,培育加工企业,开发具有民族特色的旅游产品。继续完善“一卡通”管理系统,尽快开通丽江旅游服务网,规范旅游收费的管理,为国内外游客做好人性化服务。

积极开展旅游宣传促销工作。完善香港到丽江的国际包机业务,力求形成固定航线,争取在新加坡等东南亚地区开展大型旅游促销推介活动。组织好2004年东巴文化国际旅游节、旅游摄影大奖赛、世界遗产论坛等大型节庆活动。加大旅游招商力度,争取年内开辟丽江至北京、西安等航线,进一步拓展客源。

(五)积极优化投资结构,加快固定资产投资步伐

进一步深化投融资体制改革,调整优化投资结构,制定出台鼓励民间投资的具体措施,增加社会投资比重。加大开发性项目扶持力度,发挥政府投资的导向作用,引导各类资金投向农业产业化经营、城市建设、旅游开发、工业发展上来,夯实发展基础。

切实抓好重点工程建设,今年计划完成固定资产投资45亿元,力争实现50亿元的目标。要尽快开工旅游小环线、拉市海流域综合治理等14个重点项目。实施好金安桥电站、大丽铁路、丽江机场扩建等一批重大项目。完成小坪水库除险加固、宁蒗县城东过境线、金凯广场、中小学危房改造等投资500万元以上的116个项目的建设。实施15个通达工程,加快县乡公路建设。抓好项目的建设和管理,严格程序,强化监理,降低造价,确保质量。

认真做好项目前期工作。按照国家产业政策和投资导向,储备一批质量高、产业链长、市场前景好的大项目。加大项目申报力度,争取国家和省的更多支持。积极到国内外发达地区和有投资意向的地方招商。完善固定资产投资项目管理措施,力争在项目的管理协调方面实现新的突破。

(六)加快对外开放步伐,提高对外开放水平

继续强化开放意识,进一步推进全方位、多层次、宽领域的对外开放。坚持“引进来,走出去”相结合,利用好国际国内两个市场和两种资源,不断提升对外开放水平。巩固和加强与日本高山市、加拿大新西敏市等友好城市的交流,积极开展经济、文化等领域的合作。年内还要争取与温州、三亚、琼海等建立友好城市。

千方百计扩大出口。继续优化出口商品结构,加强出口商品基地建设,提高科技含量和产品质量,提高出口商品竞争力。扩大具有比较优势的特色农产品、工业产品和高新技术产品出口,逐步扩大医药、食用菌、白芸豆、山嵛菜、花卉等产品出口创汇规模,搞活外贸企业,增强创汇能力。

提升招商引资工作。把招商引资作为加快建设的突破口,努力扩大招商引资规模,提高利用外资的质量和水平。拓宽招商引资渠道,通过以资源换技术、以产权换资金、以市场换项目,通过网上招商、委托代理招商、以商招商等方式,着力在电力、煤炭项目上取得新突破。扩大招商领域,加大优势资源开发、生态建设和环境保护等领域招商引资力度。规范审批程序,推行招商引资项目登记备案制,简化办事程序,提高办事效率,营造优质的服务环境、良好的人文环境、有序的市场环境、优惠的政策环境,为外商投资提供优质高效的服务,打响环境品牌,努力拓展招商工作的新局面。

(七)注重县域经济发展,强化财税金融工作

发展县域经济,是解决“三农”问题的必然要求,是贯彻“五个统筹”方针的重要结合点,是与全国、全省同步实现全面建设小康社会的现实需要。要本着城乡统筹、发挥优势、突出特色的原则,研究和制定县域经济发展战略、发展规划和相关配套措施,以市场为导向、非公有制经济为主体、特色产业为支撑、城镇化为载体,重点加快经济结构调整和财源培植,用创新的思路和方法培植壮大县域经济。加强县乡交通等基础设施建设,切实改善县域经济发展条件。培育具有相当竞争力的特色产业和骨干财源,力争每个县培育12个具有一定竞争力的特色产业和骨干财源,重点支持产业基础好、发展潜力大的县建成财政收入亿元县。

加强财源建设。高度重视培育后续财源,寻求新的财政增长点。以组织收入为重点,强化收入动态监管力度,突出抓好重点税种征收,加大零散税种征管力度。切实抓好营业税、增值税、所得税、消费税等主要税种的征收。进一步清理非税收入,扩大非税收入纳入预算管理的范围。严格依法治税,大力清缴欠税,严厉打击各种偷逃税行为,做到应收尽收。继续改进征管手段,规范税收秩序,改善纳税环境。

优化支出结构。强化财政支出管理,在保工资发放、保机构运转、保社会稳定的前提下,重点支持农业、教育、科技的发展,严格控制一般性支出。重视国有资产管理,实现国有资产保值增值。发扬艰苦奋斗精神,强化行政用车管理,进一步压减会议、节庆开支,倡导勤俭节约、艰苦创业的良好风气,集中财力办大事。

做好金融服务工作。进一步深化金融体制改革,强化服务功能,切实加强金融监管,防范和化解金融风险,创建金融安全区。进一步加强政银合作,鼓励金融机构参与和支持地方经济建设,为地方经济发展作出新的贡献。

加强市场监管,强化物价监督,营造公平、竞争、有序的市场环境,促进消费市场的健康发展,更好地满足人民群众的消费需求,确保城乡经济持续较快增长和良性循环。

(八)重视统筹兼顾,加快发展社会事业

加强就业和社会保障工作。继续实施积极的就业政策,努力拓展就业渠道。注重发展劳动密集型产业、中小企业和非公有制经济,推行灵活多样的就业方式,鼓励自主创业和自谋职业。建立健全就业援助制度,完善就业服务体系,加强就业技能培训和就业指导,切实做好高校毕业生、复员转业军人、新增劳动力的就业指导和服务工作,增强农村富余劳动力的转移就业能力。年内新增就业岗位2000个,安置失业职工再就业2000人。

继续做好“两个确保”工作,搞好“三条保障线”的衔接,积极筹措低保资金,完善城市居民最低生活保障制度,实现应保尽保。认真做好职工基本养老保险和城市“低保”工作,不断扩大社会保险覆盖面。切实加强建设领域清收拖欠工程款和拖欠农民工工资的工作。

以提高教育质量为重点,加快教育事业的发展。打好“两基”攻坚战,巩固“两基”成果。切实做好师资的合理配置和教师培训工作,加大中学布局调整力度,推进中小学信息化建设,创建示范性现代化中小学。扩大高中规模,努力解决普通高中“瓶颈”问题,加快市一中建设优质示范高中步伐,认真实施好市一中扩改建项目,确保在市一中举行百年校庆之前完成项目建设。实施好永胜二中、三中、民中三校合并组建永胜县民族高级中学项目,宁蒗县民族中学进一步扩大办学规模,提高办学质量。鼓励、支持和规范社会力量办学,形成多元投资办学格局,年内完成4.5万平方米中小学校危房改造。加大对半寄宿制学校的扶持力度,加强职业教育,促进民族教育的发展。积极配合云南大学抓好旅游学院建设,支持丽江教育学院的发展,构建与经济社会相适应的高等教育发展新格局。

牢固树立科学的人才观,认真实施人才强市战略,大力培养、积极引进、合理使用各类人才,改革完善选人、用人机制和激励机制,加强人才管理,营造人才成长和合理流动的良好环境。加大科技推广运用。认真实施党政主要领导科技进步目标责任制,围绕发展壮大支柱产业和优势产业,组织实施一批科技攻关项目,切实抓好丽江旅游观光农业科技示范园建设,积极争取省级工业园区科技创新项目。加强知识产权保护,使丽江品牌真正转化为经济优势。

高度重视文化事业发展,加大对文化事业的支持力度。增加对公益性文化事业和重大公益性文化建设项目的投入,市博物院建设项目要积极争取国家、省立项,年内完成市图书馆、文化馆搬迁重建工作,新建和完成金江乡、白沙乡、永北镇、船房乡、红桥乡等12个基层文化站建设。继续积极稳妥地推进文化体制改革,上半年全面完成7家试点单位的改革工作,认真总结经验,为下一步全面推进全市文化体制改革提供经验。切实巩固和提升文化遗产和文物的保护与管理水平,加快纳西古乐等遗产申报工作。启动《丽江地方志》续志编纂工作。做好云南丽江东巴足球俱乐部的经营和管理,加大体育场馆建设,大力发展体育事业。确保信息传输安全,提高广播电视节目质量,加快发展广播电视事业。

进一步推进卫生改革和发展。切实抓好疾病预防控制体系、突发公共卫生医疗救治体系、重大疫情信息网络体系和卫生监督执法体系的建设。全面推进城镇医疗卫生体制改革和新型农村合作医疗制度试点工作。把医疗卫生工作的重点放在农村,不断提高农村群众的健康水平。加快建设疾控中心和传染病医院,今年要改造30所乡镇卫生院,建设50个民族贫困村卫生室。

积极推进信息化建设。认真抓好电子政务二期建设,加快韩贷信息化项目、地理信息系统、“丽江之窗”等信息化工程的建设步伐。

坚持可持续发展。进一步加强人口与计划生育工作,继续抓好农业人口独生子女奖励政策的试点及老龄工作,确保相关政策落到实处。认真做好三峡库区及长江上游水污染防治项目前期工作,实施好“两湖”治理等环境保护重点项目,加强生态环境建设。高度重视防灾、救灾和减灾工作,加强对各种自然灾害的预报和防范。加快妇女儿童事业发展,更加重视地震、人防、外事、侨务、统计、档案、残联等工作。

(九)加强精神文明和政治文明协调发展,切实维护社会稳定

加强精神文明建设。深入贯彻落实《公民道德建设实施纲要》,以弘扬爱国主义、民族精神和集体主义为核心,以培养“四有”新人和诚实守信为重点,促进公民道德素质的提高。抓好领导班子的思想政治建设,着力提高各级政府领导干部的领导水平和执政能力。加强国防教育,增强国防观念,提高国防动员能力和民兵预备役建设水平,创建双拥模范城市,巩固军政军民团结。继续开展文明社区、文明村镇、文明家庭等群众性精神文明创建活动和“爱我丽江、从我做起”为主题的宣传教育活动,实施好“云岭先锋工程”,推动各行各业文明服务,形成良好的社会风尚。

坚持社会主义民主制度。坚持向人大及其常委会报告工作和向政协通报工作的制度,认真办理人民代表建议、议案和政协委员提案,自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督,自觉接受舆论和社会监督。认真办理来信来访。加强基层民主建设,做好新一轮村民委员会选举换届工作。

切实维护社会稳定。积极推进依法治市进程。坚持“严打”方针,打防结合,预防为主,落实社会治安综合治理各项措施,有针对性地开展专项整治斗争,依法严厉打击各种犯罪行为,坚决扫除社会丑恶现象。加强文化市场和互联网建设与管理。改善公安装备,提高公安机关应对突发事件的能力。抓好“四五”普法教育,增强公职人员的依法办事能力和公民的法律素质。认真贯彻党的民族政策,完善民族区域自治制度,依法加强对民族宗教事务的管理,积极引导宗教与社会主义社会相适应。高度重视信访工作,完善处置机制,强化社会矛盾排查和纠纷调处,认真落实维稳责任制,努力把不稳定因素化解在基层和萌芽状态。

进一步建立健全各级重特大事故应急救援体系,认真落实各项安全生产措施,坚持不懈地开展安全生产专项整治工作,切实保障人民群众的生命和财产安全,营造安定和谐的社会环境。

(十)加强政府自身建设,严格依法行政

继续按照执政为民的要求和建设法治政府的目标,认真贯彻执行科学民主决策、坚持依法行政和加强行政监督三项基本准则。转变政府职能,营造良好的政务环境,在继续加强经济调节和市场监管的同时,着力消除体制性阻碍,该管的一定要管好,将政府不该管、管不了、管不好的事交给企业、社会组织和中介机构,逐步形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。更加注重政府的社会管理和公共服务职能。要加快建立健全各种突发事件应急机制,提高政府应对公共危机的能力。

坚持科学民主决策。进一步完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制,保证决策的科学性和正确性。完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度和重大决策失误责任追究制度。所有重大决策,都要在深入调查研究、广泛听取意见、进行充分论证的基础上,由集体讨论决定。凡涉及人民群众切身利益的重大措施出台前,要广泛听取群众意见,实行社会公示和社会听证制度。

全面推进依法行政。《中华人民共和国行政许可法》今年71日将正式施行,这是规范政府行为的一部重要法律,必须认真贯彻执行。要全面清理不符合行政许可法规定的行政许可,加快配套制度建设,理顺行政执法体制,大力推行相对集中行政处罚权,着力解决职能交叉、多头执法、重复处罚、执法扰民等问题。

加强政风建设和公务员队伍建设。弘扬求真务实精神,树立科学发展观和正确的政绩观。按照“为民、务实、清廉”的要求,做到重实际、讲实话、办实事、求实效,坚决反对不切实际、劳民伤财的“政绩工程”和“形象工程”。健全调查研究制度,力戒形式主义和官僚主义,下决心改进会风和文风,5月和8月为我市“无会月”。大兴求真务实之风,树立亲民为民形象,把工作关口前移,深入到工作第一线,深入到群众中,把各项措施落到实处,确保政令畅通。要建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务员队伍,重视和加强公务员的培训和考核工作。加强廉政建设和反腐败斗争,坚决查处违纪违法案件,坚决惩处腐败分子,坚决纠正损害人民群众利益的不正之风。

各位代表,温家宝总理在刚刚闭幕的十届全国人大二次会议上所作的政府工作报告,充分体现了十六届三中全会提出的科学的发展观、正确的政绩观和人才观。丽江发展进步的实践证明,只有坚持科学的发展观、正确的政绩观和人才观,只有把人民群众的冷暖时刻挂在心上,只有做到情为民所系、权为民所用、利为民所谋,我们的工作才会得到广大人民群众的支持和拥护,我们获得的发展进步才能给人民群众带来福祉和利益。在当前丽江顺利进入新一轮快速发展的关键时期,我们面临各种各样全新的挑战,不能科学合理地处理好改革、发展、稳定的关系,不能真正代表最广大人民群众的根本利益,就会影响丽江积极、健康、向上发展的良好大局。因此,我们必须坚持“两个务必”,认真践行“三个代表”重要思想,全面贯彻落实省委七届五次会议和市委一届三次全会精神,坚持科学的发展观、正确的政绩观和人才观,坚持均衡、协调和可持续发展,开拓创新,扎实工作,不断创造新的业绩,决不辜负人民的厚望和重托。今年,在为民办实事的工作中,将努力实现4个方面的突破:一是在妥善解决因土地征用而失地、少地农民谋发展上有新的突破;二是在抓好就业再就业工作上有新的突破;三是在维护社会稳定工作上有新的突破;四是在解决中学生入学,特别是在上高中难的问题上取得新的突破。

各位代表:撤地设市后的开局之年,成绩令人鼓舞,事业催人奋进。新的一年,政府工作的任务相当繁重,全市各族人民对政府的信任和支持,给了我们无穷的力量和必胜的信心。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举邓小平理论伟大旗帜,全面贯彻实践“三个代表”重要思想,在中共丽江市委的坚强领导下,大力弘扬求真务实精神,大兴求真务实之风,艰苦奋斗,扎实工作,为加快丽江经济社会发展而努力奋斗!

 

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