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2005年政府工作报告
丽江政务网  www.lijiang.gov.cn 发布时间: 2010-12-29 11:07:48 来源: 丽江市政府办

         

——2005325在丽江市

第一届人民代表大会第三次会议上

市长   和自兴

 

各位代表:

我代表丽江市人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请市政协委员提出意见。

一、2004年的工作回顾

过去的一年,在省委、省政府和市委的正确领导下,在市人大、市政协的监督支持下,市人民政府团结带领全市人民围绕加快发展,认真贯彻落实宏观调控政策,战胜了自然灾害和各种困难挑战,较好地完成了市一届人大二次会议确定的任务,进一步巩固了民族团结,保持了经济社会持续、快速、健康发展。

(一)国民经济持续快速发展,经济实力明显增强 

2004年,全市生产总值完成50.38亿元,比上年增长14.4%,是我市改革开放以来增量最多的一年,增幅位居全省第二,其中,第一产业增长3%,第二产业增长18.2%,第三产业增长18.5%;地方财政一般预算收入3.4亿元,增长31.4%,增幅排列全省第一,一般预算支出16.3亿元,增长27.1%;社会消费品零售总额13.7亿元,增长15.4%;农民人均纯收入1324元,增长10.1%;城镇居民人均可支配收入9116元,增长23.6%

(二)强化农业基础地位,农业农村经济加快发展

认真贯彻落实中央1号文件精神,加强领导,制定出台《关于加强农业和农村工作的决定》、《关于加快扶贫开发工作的决定》。加大对农业投入,全年全市财政用于“三农”支出共2.9亿元,增长9.6%,其中:争取省财政农口专项资金1.6亿元,增长12.1%;各金融机构农业短期贷款余额增加4亿元,增长47.4%。落实粮食补贴和良种补贴政策,折现补贴资金308万元,受益农户9.4万户,实现粮食总产量38.6万吨。完成中上等烟叶19万担,烟农收入增长36.4%。加大对龙头企业和原料基地的扶持力度,10户重点龙头企业完成销售收入1.5亿元,促进农民增收1.1亿元。发展各类原料基地和经济作物72万亩,粮经比例调整为70:30。畜牧业实现产值7.84亿元,增长18.5%,完成农业总产值20.56亿元,增长5.1% 

以水利为重点的农业基础设施建设得到加强。完成农田水利水电建设投资3.05亿元,增长25%。农业综合开发、农村能源、农村人畜饮水等项目建设成效显著。实施退耕还林6万亩,补助退耕农户资金5049万元。完成安居工程4390户、易地扶贫开发搬迁300人、重点村17个、安居温饱村42个。投放小额信贷和产业扶贫信贷资金8000万元。新增转移农村富余劳动力2.04万人,新增农民转移就业收入1.1亿元,增长25.9%。加强农业科技推广,实施了“双百大户”工程,新组建21个农村合作经济组织。开展了小康村示范建设和鲁甸乡农产业综合试点工作。

 农村各项改革稳步推进。全面推进农村税费改革试点工作,农民减负总额2954万元,减负率为69%,人均减负30元。基本完成70户乡镇集体企业改制工作。供销社改革全面推进。国有粮食企业改制完成75%,实现了“一县一公司”的改革目标。完成15户水管体制改革试点。启动了农村信用社改革。

 (三)城镇建设成效显著,城市化进程稳步推进

 加强规划管理工作,完成丽江城市总体规划修编(95)版局部调整工作,出台了《丽江市城市规划管理暂行规定》,将城市规划区范围内的所有建设项目统一纳入规划管理。积极抓好重点项目和城市基础设施建设,玉龙县城建设整体推进,完成投资2.7亿元,祥和丽城、华坪河滨花园、永胜凤凰小区建设进展顺利,永胜、华坪、宁蒗三县县城基础设施配套项目稳步推进,各县城电网改造有序进行。完善城市景观和公共服务设施,渔米河与昌洛河整治、玉泉公园扩建、古城景观调水工程全面实施,完成玉河广场、寨后公园等市政建设。积极发展中心小集镇,启动了列入省级试点的17个小城镇建设项目。城镇化水平提高1.5个百分点。进一步依法清理建设项目用地,对经营性用地全部实行招标、拍卖、挂牌出让。清理拖欠工程款和民工工资工作取得实效,已偿还历年民工工资3262万元。

 (四)工业经济效益明显提高,非公经济快速发展

 继续推进工业强市战略,坚持“优先发展、重点扶持”的原则,加快了华坪石龙坝工业园区、玉龙县南口生物资源创新工业园区建设,完成投资1.2亿元,增长2倍。工业投资力度加大,完成投资13.3亿元,增长125.6%。工业技改投资4.24亿元,增长36.7%。建立银企联席会议制度,金融对工业支持力度加大,工业贷款余额占金融机构贷款余额的比重提高3.7个百分点。列入省考核任务的58户企业基本完成改制任务,已通过省考核验收,实现了三年国企改革目标。全市实现工业总产值18.2亿元,增长14.2%。规模以上工业企业实现销售收入11.95亿元,增长71.6%,实现利税总额1.61亿元,增长18.7倍。

 认真落实促进非公有制经济发展的政策措施,优化发展环境,非公有制经济健康发展,完成增加值22.45亿元,占全市生产总值的44.6%

 (五)旅游产业提质增效,关联带动作用不断增强

 围绕建设世界精品旅游胜地目标,全面推进“二次创业”。编制完成《丽江市旅游发展总体规划》,切实加强风景名胜区规划管理。推出世界遗产公园、束河茶马古镇、老君山黎明等新景点和旅游精品线路4条,组合旅游线路10条。玉龙雪山、丽江古城、泸沽湖环境保护和整治工作取得成效。保护与开发紧密结合、开发建设单位与当地群众共同受益的束河开发模式,成为旅游资源保护开发“2004中国经验”。玉龙股份有限公司成为云南省首家上市旅游企业。强化行业管理,积极创建中国优秀旅游城市,行业自律作用不断加强,旅游市场秩序进一步规范。主动与周边地区共同构建区域旅游经济圈,拓展发展空间。全年接待游客360.2万人次,增长19.5%,实现旅游综合收入31.8亿元,增长32.1%。旅游综合收入的增长速度明显高于游客人次的增长速度,旅游业提质增效和转型升级取得新进展,丽江品牌效益进一步提升。

 (六)优化投资结构,重点建设成效显著

 认真贯彻国家宏观调控政策,坚持有保有压的方针,坚持按照“以大项目带动大建设,以大建设促进大发展”的思路,出台《丽江市政府投资项目管理办法》和《丽江市政府投资建设项目登记备案制实施办法》,狠抓固定资产投资工作,农业、社会事业、能源、交通等薄弱环节投资得到加强,房地产开发等重点控制领域的投资速度下降。全年完成固定资产投资42.4亿元,增长41.9%。木底箐水库和玉龙县城建设等50个重点项目进展顺利,祥宁线片角至瓷厂二级路改造、石鼓至其宗桥公路和玉龙县过境公路建设取得实质性进展。腊姑河水库和拉市海流域综合治理工程等重大项目前期工作进展良好。通讯基础设施建设投资力度加大,信息化水平不断提高。

 (七)财政金融运行良好,县域经济发展迈出新步伐

 大力开辟新财源,加强收入征管,严格支出管理,优化支出结构,地方财政一般预算收入创历史新高,收支预算执行情况良好。金融信贷结构进一步优化,对地方经济的支持力度加强,年末存款余额84.6亿元,增长12.4%,贷款余额75.5亿元,增长19%

 深化财政改革,积极发展县域经济。以古城区、华坪县被省政府列入全省县域经济发展试点县为契机,大力培育地方特色经济。古城区、玉龙县县域经济发展规划已通过省政府评审。各区县地方财政收入增幅均在18%以上,县域经济实力得到进一步增强。

 (八)积极扩大对外开放,外贸工作取得明显突破

 继续实施“走出去、请进来”的对外开放战略,扩大对外交流与合作。应邀参加了俄罗斯喀山市“首届世界遗产城市组织亚欧会议”、苏州“第28届世界文化遗产大会”、“2004中国·南京世界历史文化名城博览会”,进一步扩大了丽江的知名度。成功举办首届丽江世界遗产论坛、川滇五市州经济合作区第四次会议。先后接待了美国、加拿大等16个国家的政要代表团和友好人士。与国内外友好城市的联系和交流进一步加强。云大旅游学院与瑞士洛桑酒店管理学校达成联合办学协议。新开通北京、成都和攀枝花等4条航线。

 优化招商引资结构,招商引资工作成效显著。加强以农业、工业、能源项目为重点的招商引资工作,实施国内经济合作项目88项(其中新增签约项目42个),到位资金20.8亿元,增长19.2%。实施外资项目4项,合同利用外资1052万美元,实际利用外资352万美元,比上年增长84.3%

 适时出台促进外贸出口的政策措施,大力开拓国内外市场,出口产品规模大幅度增长、领域进一步拓宽。实现出口创汇539万美元,增长3.9倍。通过市场竞争,企业的综合实力得到增强。

 (九)坚持统筹协调发展,各项社会事业取得新进展

 加大科技推广力度,实施农业、工业和旅游业等领域重点科技项目16项,科技对国民经济的贡献率达39%

 举全市之力大办教育,本级财政教育支出1697万元,增长21%,安排市土地收益资金转移支付3819.8万元,向上级争取项目资金6573万元,新增校舍6.6万平方米,改造危房2.2万平方米,办学条件有效改善。宁蒗县“两基”工作在国务院、省政府的关心支持下扎实推进,已取得成果。社会力量办学取得新进展,新创办民办幼儿园22所、初中2所、高中3所。加快市一中及各区县高中改扩建建设,努力扩大高中办学规模,扩招13个班643人,高中“瓶颈”初步缓解。全力支持高等教育发展,新招全日制学生3165名。

 我市被列入全国文化体制改革试点的市民族歌舞团等7家文化单位,圆满完成改革任务。建成束河茶马古镇影视基地,“丽水金沙”列入文化部文化产业示范基地,文化产业成为经济社会发展的新亮点。加大文化场馆建设,启动了市博物馆建设项目,新建乡镇文化站2个。积极开展 “文化三下乡”活动,文化事业不断发展。全民健身运动蓬勃开展,承办和协办了多项体育赛事,体育工作得到加强。

 加快卫生事业发展,应对公共卫生突发事件能力进一步增强。完成市人民医院紧急救援中心等医疗救治体系建设项目,启动了疾病预防控制中心等一批公共卫生体系建设项目。加强社区和农村卫生服务体系建设,设置社区卫生服务站11个,改造乡镇卫生院30个、民族贫困村卫生室50个。玉龙县新型农村合作医疗试点继续推进,参与农民达17.3万人。切实加强了艾滋病等传染病的防控工作。

 认真解决关系群众切身利益的突出问题,努力改善人民生活。进一步落实各项政策措施,促进就业和再就业,全年实现就业和再就业5378人,比去年增加1470人,城镇登记失业率为2.8%。社会保障体系逐步完善,全市72个乡镇(街道)建立劳动保障所。及时提高了城市居民最低生活保障标准,全市16944户、31511人纳入低保,共发放低保资金2607万元,比上年增长45.1%,实现低保对象应保尽保。全市参加基本养老保险人数达4.4万人,医疗保险6.7万人,企业职工参加失业保险1.89万人,工伤保险和生育保险1.7万人,社会保险覆盖面进一步扩大。妥善安排灾区群众的生产生活,全力抓好抗灾救灾和恢复重建,投入救灾资金2936万元,恢复重建工作进展顺利。及时足额兑现征地补偿款,采取货币安置、留地安置、就业安置、最低生活保障、提供服务等多种措施,妥善解决失地农民的生产生活问题。

 全面落实计划生育“奖优免补”政策,新办农业人口《独生子女父母光荣证》3356户,2160户农村独生子女家庭领到了1000元的一次性奖金,2199名年满60岁的农业人口独生子女父母领取了养老生活补助。人口自然增长率控制在4.28‰。加大玉龙雪山、泸沽湖、拉市海三个自然保护区的环境保护和程海、泸沽湖环境污染防治工作,生态环境质量有效改善。

 狠抓安全生产监督管理,安全事故发生起数同比下降38.7%死亡人数下降27%,直接经济损失下降83.5%。地震、人防、统计、档案、残联等工作取得新进展。

 (十)加强民主法制建设,全力维护社会稳定

 积极推进依法治市,民主法制观念有效增强,精神文明建设取得明显成效。继续完善城市社区居民自治和基层管理体制,顺利完成第二届村“两委”换届,进一步健全政务、村务、厂务公开和村民自治制度,广泛深入开展“四五”普法,基层民主建设有序推进。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》,切实加强公民道德建设,深入开展“改陋习、树新风”、“诚信丽江,从我做起”、创建文明卫生城镇等活动,深入开展“三观”教育,认真实施“云岭先锋”工程,表彰了一批市级劳动模范和先进工作者。

 全面落实社会治安综合治理各项措施,积极推进社会治安防控体系建设,全力维护社会稳定。始终保持“严打”高压态势,严厉打击毒品犯罪和各种违法犯罪活动。开展区域性专项打击活动。整合警力资源,古城区、永胜县和华坪县实现110122119“三台合一”。解决公安经费930万元,增加编制240名,健全预防、化解各种矛盾和纠纷机制。破获刑事案件1043起、经济犯罪15起,查处治安案件2120起,发案率明显下降,破案率明显提高。加强和改进群众来信来访工作,及时排查、调处人民内部矛盾纠纷,及时化解群体性事件,维护了社会稳定。

 认真实施行政许可法,清理规范性文件236件,政府机关的行政水平有了提高。依法从严治政,认真落实党风廉政建设责任制。全市各级审计机关共完成审计项目171项,专项审计调查18项,执法监察工作得到加强。事业单位聘用制改革全面推进,实行竞聘上岗,公开招录公务员318名、事业人员903名。

 各位代表,过去一年我们取得的成绩,是在邓小平理论和“三个代表”重要思想指引下,认真贯彻执行党的方针、政策的结果;是全市各族干部群众创造性劳动的结果。在此,我代表丽江市人民政府,向全市110多万各族干部群众,向驻丽解放军、武警部队致以崇高的敬意!向所有关心、支持、帮助丽江发展的海内外朋友表示衷心的感谢!

 在充分肯定成绩的同时,我们清醒地看到,我市的经济社会发展中还存在不少困难和问题:一是经济运行中的突出矛盾虽然有所缓解,但尚未根本解决。农业基础设施脆弱,农民增收渠道不多,收入水平仍然较低。自然灾害较为频繁,扶贫济困和防灾减灾任务繁重。煤电油等能源供需矛盾突出,居民消费价格总水平上涨过快。二是社会发展中的问题突出。教育、卫生、文化等社会事业需要解决的问题较多;维护社会稳定的任务繁重,执法人员的素质有待进一步提高。三是经济社会发展中的一些长期性问题和深层次矛盾依然存在。主要是:经济结构不合理、区域发展不平衡、开放型经济发展不充分、产业支撑能力弱、就业压力增大等。四是社会管理和公共服务职能有待加强,一些部门行政不力,管理落后,效率不高;部分工作人员依法行政观念不强。

 对于这些困难和问题,我们一定要高度重视,认真对待,以对党和人民高度负责的态度,通过深化改革、加快发展,切实加以解决。

 二、2005年的目标任务

 今年是全面完成“十五”任务,为“十一五”发展打好基础的关键一年。今年政府工作的基本思路是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻执行党的方针政策,坚持发展第一要务,全面落实科学发展观,不断提高驾驭市场经济的能力,大力推进改革开放,加快经济结构调整,转变经济增长方式,突出抓好农业农村经济、城镇化、新型工业化、旅游业、固定资产投资等重点工作,不断提高经济运行的质量和效益,加快发展社会事业,进一步转变政府职能和工作作风,打造文化旅游名市,建设和谐丽江,推动丽江物质文明、政治文明和精神文明共同进步。

 2005年我市宏观调控的主要预期目标建议为:全市生产总值增长10%,全社会固定资产投资增长20%以上,地方财政一般预算收入增长15%,社会消费品零售总额增长12%,城镇居民人均可支配收入增长8%,农民人均纯收入增长7.6%,居民消费价格总水平上涨控制在5%以内,城镇登记失业率控制在4.9%以内,人口自然增长率控制在9‰以内。

 全面完成今年经济社会发展的各项任务,在工作指导和部署上,要按照中央落实科学发展观,构建社会主义和谐社会的要求和市委一届五次全会提出的齐心协力,加快发展,构建和谐丽江而努力奋斗的目标统领全局,要突出抓好四个方面:

 一是着力贯彻科学发展观。坚持加快发展不动摇,认真解决经济领域中的结构性问题,切实转变经济增长方式。认真编制好“十一五”规划,落实好国家宏观调控政策,不断提高发展质量和水平,努力打造文化旅游名市。

 二是着力推进改革开放。坚持以改革推动各项工作,把改革同落实科学发展观、正确的政绩观结合起来,通过改革解决影响发展的问题。利用好国内国际两种资源、两个市场,全面提高对外开放水平。

 三是着力建设民主法治,构建和谐丽江。团结一切可以团结的力量,调动一切积极因素,激发全社会的创造力;切实维护人民群众的权益,解决关系群众切身利益的突出问题,让广大人民群众在改革和发展中得到更多的实惠;正确处理改革、发展、稳定的关系,努力为经济社会持续发展创造有利条件和良好环境。

 四是着力转变政府职能。把求真务实作为政府自身建设的关键环节来抓,深入调查研究,抓住重点,突破难点,促进三个文明协调发展。

 围绕“发展为民”的政府工作主题,今年要集中精力着重抓好以下十个方面的工作。

 (一)加强农业农村工作,切实增加农民收入

 认真贯彻中央两个“1号文件”精神,继续把农业和农村工作作为全市工作的重中之重,按照“以工促农、以城带乡”的思路,加强领导,多方筹措资金,加大投入,依靠科技,切实提高农业综合生产能力。全市财政安排投入比去年增长13.6%。继续执行对种粮农民实行直接补贴,确保粮食总产量达到39万吨,实现粮食增产、农民增收。

 继续加大结构调整力度。严格保护基本农田,抓好永胜涛源等土地开发整理项目建设,努力实现耕地占补平衡。全面实施优势农产品推进工程,安排500万元专项资金扶持农业产业化。引导优势特色农作物向最适宜区集中,推进区域化布局、专业化生产和规模化经营。抓好烤烟产业,完成中上等烟叶22万担。大力发展特色农业,引导土地依法合理流转,并向专业大户和种植能手集中,力争产业化基地和经济作物种植面积发展到80万亩。加大对特色基地、企业技改、产品开发的扶持,重点扶持30户龙头企业和20个专业合作经济组织,增强其辐射带动作用。加强冬季农业开发,力争突破30万亩。抓好生物资源开发创新。做好动物疫病监测防治、畜禽品种改良、种草养畜和畜产品精深加工,加快发展畜牧业。扩大“订单农业”的范围和领域,鼓励和引导旅游企业定向订购本地名特优农产品,努力实现三产共赢。

 加强农村基础设施建设。抓好木底箐水库、清溪水库除险扩建等项目,力争开工建设拉市海扩容、文海水库等重点工程,抓紧实施重点小型水库除险加固工作。实施好农业综合开发,加快实施第三期农网改造,启动一批小流域治理、中低产田改造、“六小工程”和烟水配套工程等建设项目,引导和鼓励农民投工投劳参与建设直接受益的小型基础设施。解决农村6.57万人、8.8万头牲畜饮水困难。实施15个乡村公路通达工程。推进林业生态与林产业建设,加强资源林政管理和护林防火工作。巩固天保成果,抓好退耕还林工程,落实折现补贴政策,提高工程效益。加快新能源建设,新建沼气池1.4万口,农村节柴改灶0.3万个。做好防灾减灾工作,减少自然灾害损失。

 加快实用技术推广应用,提高农产品科技含量。增加重点农业技术推广专项补贴,抓好科技入户工程,加强实用技术培训,提高农民劳动技能。支持和鼓励科技人员到农村创业致富,开展技术咨询服务。加强农产品质量和安全检测体系建设,鼓励企业创立优质农产品品牌,增强市场竞争力。

 加大扶贫开发力度。抓好整村推进工程、产业化扶贫、安居工程、劳务输出等工作。动员全社会力量参与扶贫开发。实施好民工培训工程,搞好信息服务,规范劳动力市场管理,新增转移农村富余劳动力2万人,培训农民3万人。

 推进农村改革。深化粮食流通体制改革,提高粮食企业经营能力。继续搞好农村税费改革,落实宁蒗、永胜和玉龙县农业税全免政策,鼓励古城区、华坪县免征农业税。深化供销社改革和信用社改革。积极探索壮大集体经济的方法和路子,努力增加村级集体经济收入。抓好小康村示范和农产业综合试点工作。

 (二)实施工业强市战略,确保工业经济快速增长

 牢固树立“工业强市”观念,坚定不移地推进新型工业化进程。认真落实《丽江市推进新型工业化进程规划纲要》,加强产业规划实施的指导和调控,推进资源整合。加大对水电、矿产、建材、生物、特色农产品加工和旅游产品加工等重点产业的扶持力度,争取形成一批主业突出、竞争力强的企业集团。继续抓好关系全局的重大建设项目,积极争取国家支持,搞好协调服务,支持投资方做好金安桥电站和观音岩电站筹建、华盛公司尿素技改二期工程等重点项目,力争早日建成投产,形成新的经济增长点。加快宁蒗、永胜煤炭资源探查。加强指导,推进市电网公司规范运营。加快发展循环经济,严格清理污染大、消耗高、效益低的小企业,逐步淘汰落后生产方式和劣势产业。

 加强工业园区建设。巩固提升华坪县石龙坝工业园区和玉龙县南口生物资源创新工业园区。认真规划,抓紧实施永胜特色农产品加工基地建设。优化园区建设环境,加大招商力度,吸引更多企业入园发展,扶持优势企业做大做强,促进工业经济健康发展。

 加强工业经济运行调节。建立健全工业经济运行调节机制,依法强化调节和服务手段,抓好煤电油运和资金等生产要素的综合协调。继续完善政府、金融机构与企业的协调机制,缓解中小企业融资难的问题。

 继续深化和完善国企改革。加强对改制企业的服务,帮助指导企业完善现代企业制度,严格按《公司法》规范运作。按照管理、营运、监督相分离的原则,切实加强国有资产的监督管理。

 (三)抓好旅游业提质增效,精心打造文化旅游名市

 积极推进区域旅游经济合作。全面落实《丽江市旅游发展总体规划》,强化全市一盘棋理念,进一步整合旅游资源,携手打造丽江、迪庆、甘孜、凉山旅游经济圈,拓宽旅游发展空间。积极发展无障碍旅游,开发跨区域旅游精品线路,实现区域合作、资源共享。加快旅游小环线建设,确保大具桥年内开工建设,做好宁香路建设前期工作。

 加大景区景点提升改造。建立旅游发展专项资金,增加政府引导性资金投入,提升旅游文化品位。继续加大玉龙雪山、丽江古城等老景区的提升改造。加快泸沽湖、老君山等景区的开发。尽快实施世界遗产论坛中心、丽江古城景观用水、白沙旅游圈等项目建设。抓紧做好红军长征过丽江沿途景区规划建设,积极发展红色旅游。实施旅游精品战略,整合景区资源,协调好各方利益关系,推动旅游业产业升级。

 加强旅游促销。加大宣传促销投入,建立宣传促销激励机制,探索旅游宣传促销新招,争取在国内外主要客源市场举办宣传促销活动,鼓励企业到发达地区设立促销机构,拓展客源市场。协办好2005年世界遗产记忆工程咨询委员会第七次会议,筹备好云南省第六届兰花博览会、香格里拉论坛等会展活动,提高会展水平。促进旅游业带动一、二产业,开辟就业岗位。

 规范旅游行业管理。完善管理体制,提高管理水平和统筹协调能力。开展好旅游综合执法,加大整顿市场秩序,打击无序竞争,优化发展环境。科学制定旅游企业及从业人员的管理考核办法,发挥好行业协会和中介组织的市场服务和自律作用。积极推进景区景点所有权与经营权分离。加快旅游信息化建设,提高网络管理水平。

 (四)坚持建设和改造并举,全面推进城镇化进程

 高标准做好规划。今年6月以前完成丽江城市总体规划修编成果的鉴定、审查、报批工作。抓紧中心片区控制性详细规划,年内完成市区的供排水、消防等专项规划,确保规划的衔接。尽快完成丽江古城保护规划的技术审查和报批工作。抓好重点小城镇规划,形成布局合理、功能互补、辐射带动力强的城镇体系。超前研究与金沙江“一库八级”水电开发相衔接的城镇规划,做好移民安置工作。深化“规划是法”的理念,加大规划执行督查,切实维护规划的权威性。 

强化城市基础设施建设。抓好以“三河一路”、古城东郊整治、军分区搬迁、古城保护和开发为重点的城市建设项目,加大玉龙县城建设力度,加快永胜、华坪、宁蒗三县县城建设步伐,实施好丽江中心城区景观整治等市政工程,做好市污水处理二厂前期工作,争取年内开工,完善城市功能,优化人居环境。加大荣将、巨甸和华坪大兴等省级重点或中心乡镇规划建设,启动华坪县省级农村小康示范村试点项目建设工作,促进城乡协调发展。

 加强城市管理。认真落实丽江古城保护的各项措施,切实加强古城保护工作。深化城市管理体制综合改革,按照城镇管理重心下移和责权利一致的原则,进一步明确城市管理系统中各层级、各部门的职能、职责,强化区县政府在城市管理中的职能作用。加强城市房屋拆迁安置管理工作,超前规划,严格按照“先报批、后实施”的原则进行拆迁和开发建设。切实加强对农村自建房的管理。加大城乡结合部的综合治理,加强街道统筹协调和综合管理能力。切实加强社区建设,完善社区功能,积极创建文明祥和的新社区。

 加快经营城市步伐。按照经营城市理念,盘活存量,筹集资金,加快城市基础设施和公共服务产品的市场运作和配套完善步伐。吸引和鼓励外资、民间资金以各种方式投向城乡建设。积极发展节能、省地型住宅和公共建筑。严格执行国家土地政策和经营性用地使用制度。进一步规范住房公积金管理,发挥好住房公积金制度在城镇化进程中的作用。加快住房货币化改革。

 (五)深化投融资改革,大力发展非公有制经济

 进一步深化投融资体制改革。建立新形势下的全社会投资调控体系,规范政府投资的范围和行为,健全政府投资监管制度,从根本上改变投资决策失误而无人负责的状况。认真落实国家宏观调控和放宽民间资本投资准入政策,充分发挥财政资金和政策的导向作用,鼓励和引导民间投资以各种形式重点投向农业、新型工业化、城市建设、基础设施和社会发展等薄弱环节,杜绝不符合国家产业政策和有关法律法规的建设项目。要通过投资审批、供地、信贷和维护城市规划引导和调控城市房地产、宾馆酒店业,促进固定资产投资协调健康发展。

 加强项目规划动态管理。按照“资金跟着项目走、资金跟着改革走、资金跟着资源走”的原则,对项目进展快、改革力度大、资源整合好的区县和部门加大政府投资相关优惠政策的倾斜和支持力度。进一步加大项目前期工作的投入,切实增加项目储备。积极组织申报和落实项目,争取中央和省的更大支持。

 切实加快重点工程建设。大力支持和协调好金安电站和大丽铁路建设等工作,做好大丽高速公路、丽攀高速公路、红色旅游基础设施建设等一批重点项目前期工作。抓紧完成团山水库加固项目、市一中一期扩建、城网改造工程、古城区和玉龙县截污管网工程等重点项目建设。认真实施好玉龙县城建设、祥和丽城、祥宁线永胜瓷厂至片角段、五郎河二级电站等续建项目。全面启动拉市海流域、漾弓江综合治理和古城世界遗产论坛中心、古城至泸沽湖旅游小环线等新开工项目。

 大力发展非公有制经济。认真落实《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展若干意见》,放宽非公有制经济市场准入,营造更加浓厚的创业环境,更加宽松的政策环境,更加高效的服务环境,形成崇尚创业的良好氛围。改进政府对非公有制企业的服务和监管,加强对发展非公有制经济的指导和协调,引导民营企业搞好机制、技术和管理创新,增强市场竞争力,支持民营企业做强做大。进一步引导非公有制企业依法经营、照章纳税、诚实守信、健全管理,不断提高非公有制企业自身素质,促进非公有制经济持续健康发展。

 (六)提高对外开放水平,继续加快发展对外贸易

 积极实施“走出去、引进来”战略,扩大对外开放。加强与发达城市和友好城市的交流与合作,引进更多的资金、技术、人才和管理经验,推动丽江经济建设和社会进步。推进滇川藏区域经济合作,拓宽合作领域。认真实施好国外贷款和无偿援助在建项目,争取和实施好德国财政援助项目。继续抓好丽江口岸机场申报工作,争取开辟丽江至香港、澳门航线,做好丽江至新加坡、泰国曼谷等航线的前期工作,争取缔结12个国际友好城市。

 营造良好的投资环境,提高招商引资服务水平。认真落实招商引资优惠政策,加强协调服务,保障开发商与群众双方的合法权益,保证项目按进度建设。利用丽江的品牌效应,积极鼓励和引导社会资金投向农业、工业、旅游业、基础设施等重点领域和社会发展项目。按照国际招商规范认真做好招商引资项目的前期准备和包装,完善项目库。争取引进大企业、大公司、大项目,实施项目拉动战略,保持利用外资的较快增长。进一步加强项目的跟踪管理和协调服务。

 继续加大政策支持,积极发展对外贸易。健全促进外贸的政策支持体系和信息服务体系。支持重点出口企业扩大产品规模,优化商品结构,提高技术含量和附加值,推动出口增长方式向集约型转变。扩大农特产品、绿色食品、无公害蔬果、生物制药等产品的出口创汇规模。以建设中国——东盟自由贸易区为契机,鼓励企业积极参与国际工程承包,开展劳务输出业务,争取在服务贸易领域有新突破。

 (七)加强财税金融工作,确保财政收入稳步增长

 加快财源建设,壮大县域经济。创新发展思路,努力转变支持经济发展的方式,实现财政与经济的良性互动。着眼于扶优扶强,把发挥地方优势放在第一位,运用财税政策和财政贴息等措施大力扶持支柱产业和特色经济发展,实现财政增收。进一步落实好省委、省政府关于加快发展县域经济的决定,分类指导,加快发展县域经济。抓住古城区和华坪县列入省县域经济发展试点县的机遇,努力抓好两县规划的实施工作,积极争取和用好投资、财政、经济权限等方面的扶持政策,加快培育一批有地方经济特色、有实力的企业,发展壮大县域经济,发挥经济发展龙头作用。积极做好玉龙县、永胜县、宁蒗县县域经济发展规划,探索增强实力、促进农民增收、实现科学发展的路子,促进区域经济协调发展。

 严格依法治税,依法征税。加强对重点税源的监控,加大房地产和建筑领域的税收征管,避免税收流失。严格执行“收支两条线”管理办法,确保预算外资金足额纳入财政专户。加大财政预算支出监管力度,严格控制一般性支出,重点支持农业、教育、公共卫生、科技等发展。弘扬艰苦奋斗精神,厉行节约,反对浪费。

 深化财政改革。规范财政管理,完善市对区县财政管理体制。按照建立公共财政框架的要求,深化财政预算管理制度改革,今年将对10个市级单位试行编制部门预算改革。进一步扩大政府采购规模和范围,全面推进政府采购工作。凡使用财政资金和上级安排资金的,严禁单位自行采购,必须纳入政府采购范围。加大审计监督力度,加强对财政资金的管理、使用和效益的监督。加强经济责任审计和财政资金投资项目的审计。建立健全财政资金跟踪问效和绩效评价体系,切实维护资金安全,防范和化解财政风险。

 做好金融服务工作。改善金融资源配置,促进银企合作,优化信贷结构,鼓励金融企业加强对县域经济的信贷支持,为丽江发展做出新贡献。进一步提高全民保险意识,加快保险业的发展。

 强化市场监管。营造公平、有序的市场环境,规范政府价格决策制度,建立健全价格监督预警和应急处理机制。努力保持粮食等主要农产品价格在合理水平上基本稳定,及时抑制涉及人民群众切身利益的商品价格过快上涨,重点抑制生产资料价格和房地产价格过快上涨,促进消费市场健康发展,确保城乡经济良性循环。

 (八)积极发展社会事业,建设和谐丽江

 加快科技发展,完善鼓励政策,积极推进科技体制和机制创新。加大对重点领域、重点产业和重点项目的科技投入,支持一批科技攻关和创新项目,不断提高科技对经济增长的贡献率。以服务“三农”为重点,抓好科学技术普及,推广农村新型实用技术,提高劳动者素质。

 大力发展教育事业。多方筹措资金,加大政府投入,确保教育重点项目实施。坚持“两基”重中之重地位不动摇,巩固提高古城区、玉龙县、永胜县和华坪县“两基”成果,加强对宁蒗县“两基”工作的指导,按期实现“两基”目标。进一步改善办学条件,改造4.5万平方米中小学危房,重点抓好市一中等学校的教育综合改革,扩大高中招生规模,提高教育教学质量。加强民办学校管理,促进民办教育健康发展。从今年起,免除宁蒗、永胜县农村义务教育阶段贫困家庭学生的书本费、杂费,补助寄宿学生生活费,并逐步在全市普及这一措施,使贫困学生都能享受义务教育。认真解决进城务工农民子女上学问题。继续加强幼儿教育,支持发展高等教育,协调发展成人教育、职业教育,推动教育对外交流合作。

 加快发展卫生事业。切实把医疗卫生工作的重点放到农村,继续增加投入,加强农村卫生基础设施和医疗队伍建设,努力提高医护人员特别是农村医护人员的业务素质。完成27所乡镇卫生院和50个民族贫困村卫生室的建设。完善区域卫生规划,加快疾病预防控制体系和医疗救治体系建设,提高处理重大疫情和公共卫生突发事件的能力。加强食品卫生安全管理。继续做好新型农村合作医疗试点工作。强化计划生育宣传教育,加强外来流动人口计划生育管理,继续实施“奖优免补”政策,进一步降低人口自然增长率。通过增加公共支出等措施,努力探索切实帮助灾区、贫困地区群众和城镇低收入群体解决看病、住房、子女上学等实际困难的新路子。争取各区县建立艾滋病初筛实验室,以对国家和民族负责的精神,认真做好艾滋病防治战略规划,切实加强传染病的预防和控制。

 大力发展文化体育等事业。巩固文化体制改革成果,指导好区、县文化体制改革,加快文化事业和文化产业发展。继续实施文化精品战略,培育壮大文化产业,扶持公益性文化事业,弘扬民族文化。加强文化市场监管,加大“扫黄打非”力度,加强互联网市场管理。开展丰富多彩、健康向上的群众文化活动,推进基层和社区文化建设。加强文化基础设施建设,完成市博物馆一期工程和市图书馆建设,争取启动市体育馆建设项目,建设好3个乡镇文化站。广泛开展全民健身运动,积极引进国内外体育赛事,提高体育运动水平。大力发展新闻出版及广播影视业,做好文物保护利用以及文史、地方志编纂工作。认真做好经济普查和气象、测绘、文博、档案等工作,关心支持老龄、残疾人等事业,全面实施妇女儿童发展规划,推进妇女儿童事业发展。

 实施人才强市战略,完善人才工作体制和机制,做好市管专家工作,加强各类型、多层次人才队伍建设,吸引优秀人才参与丽江建设。

 继续完善社会保障体系、公共服务体系、社会救济体系建设。加大社会保障投入,安排抚恤和社会救济350万元,社会保障补助支出555万元。进一步完善养老、失业、医疗、工伤和生育保险制度,依法扩大覆盖范围,提高个体、私营企业的参保率,完善灵活就业人员的参保办法。积极筹措资金,完善城市居民最低生活保障制度,实现应保尽保。继续实施好古城惠民政策。完善农村“五保户”供养制度。实施积极的就业政策,坚持以市场为导向的就业方针,做好人才市场建设,实施好金山乡劳务市场项目,创造公平公正的就业环境。开发城镇岗位6000个,新增城镇就业4000人。加强劳动保障执法建设,促进劳动关系和谐稳定,维护劳动者合法权益。认真做好城镇新增就业人员、大中专毕业生和转业军人的就业指导和服务工作。

 高度重视社会稳定工作。正确处理人民内部矛盾,及时合理地解决群众反映的问题,坚决依法纠正各种损害群众利益的行为。建立健全社会矛盾纠纷调处机制,完善社会稳定的预警体系和应急处理机制,积极预防、妥善处置群体性事件。认真落实维稳工作领导责任制,加强社会治安综合治理,积极推进社会治安防控体系建设,切实增强工作的主动性、针对性和时效性。依法严厉打击各种刑事犯罪,特别是危害人民群众生命安全犯罪、严重暴力犯罪、毒品犯罪和多发性侵财犯罪,深入开展“严打”整治斗争和专项打击行动,坚决防范和惩治“法轮功”等邪教组织的违法犯罪活动,全力维护社会稳定。加大对欺客宰客等旅游热点问题和突出治安问题的整治力度,对涉黄、涉赌、涉毒娱乐服务场所坚决实行“一次性死亡”,维护良好的旅游环境和正常的社会秩序。认真贯彻民族区域自治法,认真做好新形势下的宗教工作,维护民族团结,促进共同发展。增强国防观念,加强后备力量建设,认真开展双拥活动,进一步促进军政军民团结。

 高度重视安全生产工作。严格安全生产责任制,强化安全管理,加大对安全生产的检查、执法力度,完善安全生产监管体制和机制,消除隐患,提高安全生产水平。重点抓好旅游、交通、煤矿等领域安全生产管理,全力预防和减少重特大事故。

 加强环境保护和生态建设。抓紧解决严重影响人民群众健康的环境污染问题,以水污染防治为重点,抓好区县城区截污管网建设,加强工业和城市污染治理。启动水资源综合规划,加强饮用水源保护,逐年解决农村饮用水安全问题。加大水土保持力度,积极推进金沙江沿岸和小流域综合治理。加强自然保护区建设和湿地保护工作,切实保护好野生动植物资源和生物多样性。加强程海、泸沽湖等高原湖泊水污染防治,强化农村面源污染控制。实行严格的达标排放制度,加大环保监督和执法力度。提倡酒店节水工程和清洁生产,发展环保产业。继续搞好天然林保护工程。

 (九)加强民主法制建设,提高精神文明水平

 坚持社会主义民主制度。坚决贯彻人大及其常委会的决议,自觉接受监督。坚持重大事项报告制度,接受人大审议。主动加强与政协的联系,广泛听取各界意见,接受民主监督。认真贯彻《信访条例》,落实信访责任追究制,进一步改进和加强信访工作,开通市长邮箱,建立市长接待日制度,畅通人民群众向政府反映意见和要求的渠道。巩固村委会换届选举成果,深化政务、村务、厂务公开,巩固和扩大基层民主。

 进一步强化政府法制工作。坚持依法治市方略,提高政府依法行政水平,抓紧落实规范性文件的审查和备案制,做好古城、泸沽湖等旅游景区立法保护的基础工作。实行行政执法责任制,强化行政问责制,依法追究行政过错。积极推进司法体制改革,支持司法独立,维护司法公正。广泛深入开展法制宣传活动,启动“五五”普法工作,把普法重点放在农村和其他法律宣传薄弱的部门和单位,强化行政执法监督,加强法律服务和法制保障工作,为困难群体提供法律援助,依法保障妇女、未成年人、残疾人和老年人的合法权益。

 加强社会主义精神文明建设。深入贯彻公民道德建设实施纲要,弘扬民族精神、科学精神和社会正气,强化社会公德、职业道德和家庭美德教育。切实加强和改进未成年人思想道德建设。牢牢把握先进文化的前进方向,正确引导舆论。健全社会信用制度,建设诚信丽江。加大科普宣传,反对封建迷信,破除陈规陋习。全面开展保持共产党员先进性教育活动,大力开展文明村镇、文明城市等群众性精神文明创建活动和积极向上的文体活动,倡导文明健康的生活方式。

 (十)加强政府自身建设,提高行政能力

 加强行政能力建设。深入贯彻实施行政许可法,做到依法授权,依法用权和依法监督,坚决克服多头执法、执法不公的现象。建立健全各种突发事件应急机制,提高政府应对公共危机的能力。进一步扩大公民、社会和新闻舆论对政府及其部门的监督,完善社会公示制度、听证制度、专家咨询制度,提高政府决策科学化、民主化。推进电子政务建设,增强政府工作透明度,提高行政效能和政府公信力。

 加快政府机构改革和政府职能转变。推进政府管理体制创新,解决部门职能交叉,权责脱节等问题。加快推进乡镇机构改革,合理界定乡镇机构职能,精简机构,减少财政供养人员。积极稳妥地推进事业单位改革,完成市区县政府机构改革,按照全市大局和长远发展需要,切实做好市与区县的事权财权划分工作。

 切实抓好政风建设。牢固树立科学发展观、正确政绩观和马克思主义群众观,坚持求真务实。健全和完善科学的政府绩效评估体系和经济社会发展责任综合考核体系,确实转变机关工作作风,充分调动各级政府履行职能的积极性。坚决反对搞劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”,精简会议、文件,改进会风、文风。提倡开短会,讲短话,用更多的时间、更多的精力深入基层、深入群众,把工作着力点放在人民群众关心和希望解决的问题上。加强廉政建设,形成教育和制度监督有机结合的预防机制,增强拒腐防变能力。进一步贯彻落实国家公务员规章制度,建设高素质的公务员队伍。

    各位代表,回顾过去,成绩令人自豪,展望未来,事业催人奋进。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜,在中共丽江市委的正确领导下,以更加坚定的信心,更加务实的作风,掀起新一轮建设发展高潮,为建设文化旅游名市,建设和谐丽江而努力奋斗!

 

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