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2010年政府工作报告
丽江政务网  www.lijiang.gov.cn 发布时间: 2010-03-16 14:22:24 来源: 丽江市人民政府办公室

政 府 工 作 报 告

—— 2010年2月23日在丽江市第二届人民代表大会第三次会议上

代市长  和良辉

各位代表:

我代表市人民政府,向大会报告政府工作,请市人大代表予以审议,并请市政协委员提出意见。

一、沉着应对、彰显特色,2009年经济社会又好又快发展

2009年,是我市积极应对国际金融危机的冲击,化危为机,加快发展的一年。市人民政府在省委、省政府和市委的正确领导下,在市人大、市政协的监督支持下,团结带领全市各族干部群众,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕保增长、保民生、保稳定制定实施了一系列政策措施,着力建设生态产业发展基地、清洁能源基地、国际精品旅游胜地,促进经济社会协调发展,全面完成了市二届人大二次会议确定的主要宏观调控预期目标,全市政治稳定、经济发展、民族团结、社会和谐的良好局面更加巩固。

——保增长成效明显,综合经济实力进一步提升。始终坚决贯彻落实中央和省委、省政府应对国际金融危机的一揽子计划,积极调整工作思路和措施,狠抓落实,主要经济社会发展指标增幅高于全省平均水平。2009年全市完成生产总值117.44亿元,同比增长13%;财政总收入19.04亿元,增长21.9%,其中,地方财政一般预算收入11.66亿元,增长22.4%;全社会固定资产投资完成150.23亿元,增长30.2%,经济继续保持平稳较快发展。

——保民生力度增强,人民生活不断改善。始终坚持发展成果由人民共享,在经济发展的同时,高度重视民生问题。积极实施民生工程,投入资金28.4亿元,占地方财政一般预算支出的59.8%。城镇居民人均可支配收入14457元,实际增长8.1%;农民人均纯收入2845元,实际增长16.8%。实施积极的就业政策,城镇登记失业率为3.8%。启动实施了城镇居民基本医疗保险工作,全面推进新型农村合作医疗制度,参合率达88.3%。社会保障体系更加完善,标准不断提高。认真落实惠民政策,兑现家电、汽车、摩托车下乡补贴1916.98万元,其中,家电下乡财政补贴兑付率居全省第一。生态环境进一步改善,森林覆盖率预计达66.13%。单位生产总值能耗预计可完成省下达的目标任务。社会消费品零售总额36.61亿元,增长25.8%。居民消费价格总水平涨幅0.8%。人口自然增长率4.5‰。全面完成市政府承诺的10件实事,30项重点项目扎实推进。城镇化率达27%,初步形成了独具特色的城镇化格局。教育、文化、卫生等事关群众切身利益的各项社会事业取得新成绩。

——保稳定措施扎实,社会更加和谐稳定。始终坚持正确处理改革、发展与稳定的关系,积极推进阳光政府四项制度建设,建立、健全和不断创新维护稳定的体制机制,着力解决发展中的困难和问题。全面落实民族区域自治法和党的民族宗教政策,深入开展民族团结和爱国爱教教育,促进了各民族共同繁荣发展。广泛开展平安创建活动,积极探索重大事项社会稳定风险评估体系,建立维稳预警机制,依法打击各类违法犯罪活动,切实解决影响社会治安的突出问题。开展了新一轮禁毒防艾人民战争。认真落实安全生产责任制,扎实开展了矿山、交通、消防、食品药品等领域安全生产专项整治,安全生产主要控制指标明显下降。积极维护了社会和谐稳定、人民安居乐业的良好局面。

一年来,我们主要在八个方面取得显著成绩:

(一)积极发展特色农业,社会主义新农村建设扎实推进

围绕建设生态产业发展基地的目标,认真落实各项支农惠农政策,统筹城乡发展,投入支农资金6.23亿元,发放各种惠农补贴1亿元。持之以恒地抓好农业生产,完成农业总产值40.54亿元,增长8%。开展了126个社会主义新农村试点建设,实施农村公路通达工程598.4公里、乡(镇)通油路工程399公里,新建“五小水利”工程1538件、沼气池8550口、节柴改灶9195户,解决了9.17万农村人口饮水安全问题,完成2990户1.2万人通电工程建设。实施了9个土地整理复垦项目,改造中低产田地8.95万亩。积极推进农业产业化发展,建成以核桃为主的生态产业基地80万亩,培育了金沙江特色优质烟叶、芒果、雪桃等一批具有品牌效益的特色生物产业。高度重视粮食安全,粮食总产量43.28万吨,再创历史新高。种植烤烟12.1万亩,收购烟叶41.87万担,实现产值2.89亿元,增长34.19%。加强畜牧品种改良和疫病防控,完成畜牧业产值16.15亿元,增长10.3%。

全面推进扶贫开发。创新扶贫开发模式,实施整乡推进项目2个、整村推进项目243个,易地扶贫开发搬迁2000人,产业扶贫投入2.09亿元,增长37.5%,解决了5.08 万贫困人口的温饱问题。

(二)加快特色新型工业发展,产业结构进一步优化

围绕建设清洁能源基地的目标,积极优化工业结构,发展壮大产业规模,完成工业总产值66.52亿元,增长13.9%,全部工业增加值26.6亿元,增长14.6%。全力支持配合开展金安桥、观音岩、阿海、龙开口、鲁地拉、梨园六个水电站筹建工作,水能开发建设稳步推进。着力培育工业强县,开展了水电铝节能新技术产业化示范项目等重大工业项目前期工作,实施了华坪220千伏输变电工程等一批重点项目,电、煤、水泥、化肥等工业产品产量快速增长,经济效益大幅提升。加快工业园区基础设施建设,累计完成投资25.25亿元,65户企业进入玉龙、永胜和华坪3个工业园区,实现工业总产值20.96亿元,工业园区成为特色产业集聚发展的主要平台。积极推进“中小企业成长计划”工程,全市非公有制经济增加值占生产总值的47.8%。着力发展低碳经济,坚决淘汰落后产能,依法关闭玉峰水泥有限责任公司年产10万吨水泥湿法旋窑生产线。推广高效照明节能灯20万只。削减化学需氧量0.14万吨、二氧化硫排放量0.02万吨。工业废水排放达标率达98%。

(三)着力培育优势产业,旅游业竞争力切实增强

围绕建设国际精品旅游胜地的目标,积极推进旅游业转型升级,着力把旅游业培育成为具有核心竞争力的优势产业。积极推进玉龙雪山景区综合开发和环境整治、古城狮子山环境整治项目,玉龙雪山成功申报为国家冰川地质公园,世界遗产论坛中心竣工投入使用,老君山国家公园、泸沽湖机场和泸沽湖女儿国等旅游重点建设项目全面启动。积极扩大旅游对外开放与合作,引进了一批世界知名品牌酒店进入丽江发展。加强与直航城市沟通合作,开展了“云南人游丽江”等多种形式的惠旅促销活动。积极推进旅游管理体制创新,旅游服务质量不断改善,游客满意度不断提高。着力打造文化旅游产品,文化与旅游产业互动发展、良性互补,旅游特色优势更加明显,荣获 “世界著名文化旅游城市”、“中国大学生最喜欢的旅游城市”等殊荣。全年接待国内外游客758.14万人(次),增长21.21%,其中,海外游客52.59万人(次),增长12.89 %;旅游业总收入88.66亿元,增长27.49%。

(四)突出重大项目引领,经济结构不断优化升级

注重抢抓扩大内需的重大机遇,积极主动争取中央和省的支持,想方设法筹措配套资金,实现了新增投资规模的重大突破。争取新增中央投资项目205项,争取扩大内需资金5.86亿元,投资结构不断优化,投资质量进一步提升,夯实了经济社会发展基础,促进了优胜劣汰机制的形成。全市重点统筹推进的新开工和续建重大项目30个,完成投资81.2亿元。大丽铁路建成运营,形成了铁路、公路、航空并行的立体交通网络体系。雪山路等一批重点项目竣工并投入使用;仁丽铁路、小(一)型病险水库除险加固、丽江机场改扩建、泸沽湖机场专用公路、丽江古城至泸沽湖旅游环线等重点项目进展顺利;大丽高速公路丽江段、宁蒗县城至泸沽湖二级公路、丽江机场高速公路开工建设;积极推进丽攀高速公路丽江段、丽攀铁路丽江段、丽香铁路丽江段、文海水库、腊姑河水库等重点项目前期工作。交通、水利、能源等一批基础设施建设取得突破性进展,发展后劲不断增强。

(五)拓宽发展空间,城乡发展承载功能不断增强

强化规划引领作用,规划管理不断向村镇延伸,城乡规划体系逐步完善,规划的控制力和执行力明显加强。城市控制性详细规划覆盖率达54.4%,建制镇、集镇总体规划完成率达41.8%。积极开展中心城区公交站台站点等城市配套设施建设,实施了城镇垃圾处理和污水处理工程、华坪县兴华桥片区改造等一批城市基础设施项目,城市功能进一步完善,城市建成区达44.63平方公里。积极推进国家园林城市创建工作,相继建成了一批富有丽江特色的园林景观,新增绿地53万平方米。制定颁布了《丽江市物业管理暂行办法》,进一步规范城市物业管理。积极推进大研、束河、石鼓、永宁等省级小城镇建设试点,集镇建成区增加2.03平方公里。

(六)深化改革开放,经济发展活力不断增强

坚持把深化改革作为应对危机的根本,深入推进重点领域和关键环节的改革。开展了第四轮行政审批制度改革,取消行政审批项目87项。继续实施新一轮深化国有企业改革,进一步完善现代企业制度。以岗位设置管理为主的深化事业单位人事制度改革稳步推进。全面实施以部门预算、国库集中收付、政府采购、政府收支分类改革为主的财税体制改革。深入开展金融体制、供销合作社改革,全面推进集体林权制度配套改革。继续深化旅游、文化、科技、教育、卫生等领域改革。发展环境不断改善,发展活力不断增强。

继续实施“走出去、请进来”的对外开放战略,扩大对外交流与合作,接待了大批国内外政要、友好人士和媒体记者。精心组织庆祝新中国成立60周年系列纪念活动。丽江机场年旅客吞吐量突破200万人(次),航空口岸申报和筹建工作取得明显进展。大香格里拉生态旅游区和攀西经济区区域合作势头良好。与澳大利亚谢普敦市缔结友好城市,对外交流更加活跃,丽江知名度不断提升。

积极拓展招商引资领域,开展了对名优企业的定点招商,与上海中邦置业集团、北京昭德投资有限公司、中国国电龙源集团等国际国内知名企业签订了投资协议,省文产集团和云南冶金集团等大型国有企业相继到丽江投资,促进了丽江经济社会发展。实施159个招商引资项目,到位资金107.2亿元,增长43.5%。积极发展对外贸易,完成进出口总额8544万美元,增长85.9%,增幅全省第一。

金融运行平稳。加强与金融单位的协调与衔接,金融环境不断改善,对地方经济的支持力度不断加大,年末全市金融机构人民币各项存款余额218.7亿元,比年初增长28.26%;各项贷款余额152.6亿元,增长30.79%。

(七)高度重视改善民生,社会事业全面发展

社会保障稳步推进。坚持积极的就业政策,认真实施“贷免扶补”创业模式,新增城镇就业5708人。加强高校毕业生就业服务工作,启动千名高校毕业生就业行动计划,为高校毕业生提供3149个就业岗位。培训农村剩余劳动力8923人,农村劳动力转移就业2.88万人。各类社会保险参保人数达34.21万人,新增扩面8.11万人。城乡低保做到应保尽保,农村低保9.59万人、城市低保4.06万人、农村“五保户”供养1.42万人。实施农村民居地震安全工程6690户、农村危旧房改造3300户,新建廉租住房5.6万平方米。解决拖欠工程款5000多万元。高度重视防灾减灾工作,受灾群众基本生活得到有效保障。社会福利、社会救济和社会慈善事业不断发展。

科技的支撑作用不断增强。大力推广科技适用技术,组织实施重点科技项目23 项,科技对经济增长的贡献率达46%。

教育事业均衡发展。全市16.91万名义务教育阶段中小学生享受免杂费补助,16.76万名中小学生享受国家免费教科书政策,5.73万名农村义务教育阶段贫困家庭寄宿生享受生活补助。排除中小学D级危房6.45万平方米。高等教育、中等职业技术教育、基础教育协调发展。建成了市特殊教育学校。丽江师专迁建工作进展顺利。

医疗卫生条件明显改善。加强医疗卫生基层基础设施建设,实施了市医院第二住院大楼和28个乡(镇)卫生院改扩建项目,完成20个村卫生室、6个社区卫生服务中心(站)建设。疾病预防控制和突发公共卫生事件应急处置能力进一步提高,甲型H1N1流感疫情得到有效防控。切实拓展医疗卫生发展空间,与昆明医学院签订了市校合作意向书。高度重视计划生育工作,计划生育监管体系进一步完善,人口结构趋于合理,人口素质不断提高。

可持续发展能力进一步增强。积极推进七彩云南丽江保护行动和滇西北生物多样性保护工程。高度重视并持续加强境内金沙江、泸沽湖、程海、拉市海等重点水域的保护工作,重点生态功能保护区和自然保护区的生态功能基本稳定。严格执行非农建设耕地占补制度。地质灾害防治、地质遗迹和地质环境保护工作得到加强。重点生态建设工程稳步推进,完成人工造林79.09万亩、封山育林45.53万亩、退耕还林1.5万亩,治理水土流失123.22平方公里。

文化体育事业不断进步。启动了东巴文化研究院重建项目和市博物院二期工程,实施了18个乡(镇)综合文化站建设项目,建成82个农家书屋,国家级民族文化产业示范园区基地落户丽江。积极推进广播电视“村村通”工程,广播覆盖率达80.03%,电视覆盖率达88.22%。正确处理经济社会发展与文化遗产保护的关系,坚持依法和科学保护文物,完成第三次全国文物普查田野调查和重点建设项目文物调查。大力发展文化产业,荣获“全国文化体制改革先进地区”称号。实施了36个村委会“农民体育健身工程”建设项目,完成市体育中心主体工程,全民体育活动广泛开展,体育事业健康发展。

(八)坚持执政为民,积极打造人民满意的阳光政府

政府自身建设不断加强。坚持依法行政,创新政府管理机制和工作方式,以落实重大决策听证、重要事项公示、重点工作通报、政务信息查询的阳光政府四项制度为契机,完善公开办事制度,不断提高政府工作的透明度和公信力。举行重大决策听证63次,民意渠道进一步畅通。市政务服务中心竣工并投入使用,最大程度地方便群众、服务群众。积极开展电子政务建设,不断加快行政机关无纸化办公进程。加强重大项目和重要工作督查,推动了工作落实。强化监察、审计职能,加强了内部监督力度。

积极推进民主法制建设。坚持向市人民代表大会及其常委会报告工作、向市政协通报情况,广泛听取各方面的意见、建议,科学、民主决策机制不断完善。办理市人大代表建议、批评和意见84件、政协委员提案157件。积极支持工会、共青团、妇联等人民团体开展工作。坚持依法治市,强化法制宣传教育,法律服务、法律援助体系进一步完善。依法化解人民内部矛盾,全面开展大下访、大接访、矛盾大排查、大调处活动,一批社会热点难点和历史遗留问题得到解决。

重视残疾人、老干部和老龄事业。加强了统计、防震减灾、气象、水文、档案、地方志、红十字会、对台和侨务等工作。注重发挥民间社团组织的作用。积极开展国防教育和“双拥”活动,民兵预备役和人民防空工作进一步加强,军政军民关系更加密切。

各位代表,过去的2009年,我们遇到了诸多重大挑战和考验,面对严峻的形势、严峻的挑战和严峻的考验,市人民政府带领全市各族干部群众积极应对各种不利因素,始终保持了迎难而上、共克时艰的强烈事业心和责任感,始终保持了不惧艰难、克难奋进的信心和勇气,始终保持了开拓进取、顽强拼搏的斗志和锐气,在异常困难的条件下,在科学发展、和谐发展的道路上迈出了坚实的步伐,经济建设和社会事业发展取得了可喜的成绩。这些成绩的取得,是高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,创造性地开展工作的结果;是省委、省政府和市委正确领导,市人大依法监督,市政协民主监督,全市人民同心同德、团结奋斗的结果。在此,我代表市人民政府,向全市各族干部群众,向驻丽解放军、武警部队致以崇高的敬意,向所有为丽江发展稳定做出积极贡献的同志们,向所有关心、支持和帮助丽江发展的海内外朋友表示衷心的感谢!

在总结成绩的同时,我们也清醒地看到发展中面临的困难和问题,主要是:经济总量小与经济结构不合理的矛盾并存,工业化加速和城市化提升的任务并重,经济发展方式亟需转变;“三农”工作较为薄弱,农民增收难度较大,扶贫攻坚任务较艰巨,城乡、区域发展不平衡问题依然突出;社会事业发展相对滞后,教育、医疗、就业、住房等民生问题备受关注,统筹兼顾各方利益难度加大;社会管理基层基础薄弱,维护社会稳定责任重大,和谐社会建设面临新课题;政府职能转变、公务员作风建设与人民群众的期望还有差距。对于这些问题,必须高度重视,采取有力措施,切实加以解决。

二、认清形势、发挥优势,为全面建设小康社会再创新业绩

2010年,是我市抓住机遇,应对危机,全面完成“十一五”规划,积极谋划“十二五”规划的关键之年。从国际国内形势看,我们面临的形势依然十分复杂,丽江加快发展既有机遇也有挑战。国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,深入实施西部大开发战略,不断强化对贫困地区发展的扶持,积极调整经济结构,加快发展生物、新能源、新材料和旅游等战略性产业,为我们进一步打牢发展基础、转变发展方式,培育新的经济增长点,加快经济社会发展,提供了极为有利的条件,但我们也要看到我国经济回升基础还不牢固,积极变化和不利影响同时显现,新老矛盾和问题相互交织,这些因素仍然制约和影响丽江的发展。总体来看,今年丽江经济社会发展机遇与挑战并存,机遇大于挑战。为此,我们必须进一步解放思想,更新观念,在应对挑战中把握机遇,在战胜困难中赢得主动,在开拓进取中加快发展,在调整结构、转变发展方式上下更大功夫,在增加财政收入、不断改善民生上下更大功夫,在扩大城乡就业、促进群众增收上下更大功夫,不断开创丽江科学发展的新局面。

今年政府工作的基本思路是:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会、省委八届八次全会和市委二届七次全会精神,全面落实科学发展观,立足丽江实际,深入实施“六大战略”,加快推进“五个带动”,促进三次产业协调带动经济发展,紧紧围绕建设“生态产业发展基地、清洁能源基地、国际精品旅游胜地”三大目标任务,积极发展社会事业,全面完成“十一五”规划目标任务,努力推动丽江经济社会和谐发展。

全市经济社会发展的主要预期目标建议为:全市生产总值增长12%;全社会固定资产投资增长25%;地方财政一般预算收入增长20%;单位生产总值能耗下降3.4%;社会消费品零售总额增长20%;居民消费价格总水平涨幅控制在4%以内;城镇居民人均可支配收入增长8%;农民人均纯收入实际增长10%;城镇登记失业率控制在4.5%以内;人口自然增长率控制在7‰以内。

实现以上目标,今年要重点抓好八个方面的工作:

(一)继续加强三农工作,巩固农业基础地位,着力推进生态产业发展基地建设

高度重视“三农”工作,认真贯彻落实中央2010年1号文件精神,把加强“三农”工作与经济发展方式转变和经济结构调整有机结合起来,统筹城乡发展,着力夯实农业农村发展基础,促进农业稳定发展和农民持续增收,力争完成农业总产值43亿元,增长6 %。

切实加强农业基础设施建设。实施100个社会主义新农村试点建设,抓好13座小(一)型病险水库除险加固工程,建设1000件山区“五小水利”工程,积极开展土地整理复垦项目,改造10万亩中低产田地,解决7万农村人口的饮水安全问题,新建沼气池4000口、节柴改灶4000户,实施乡(镇)通油路工程90公里、村委会通达工程400公里,新建农村客运站6个,切实改善人民群众的生产生活环境。

积极发展现代农业。深化农业产业结构调整,着力推进农业产业化经营,实施好现代农业示范区建设,推广“公司+基地+农户”的模式,鼓励专业大户、科技能手扩大经营规模,促进优势生物产业发展。继续推行粮食行政首长负责制,稳定发展水稻、玉米、麦类生产。推进优质粮食产业工程,组织实施好农作物高产示范区建设,确保粮食总产量稳定在40万吨左右。加快优质油料、蔬菜、水果、药材等优势产业基地建设,完成核桃、膏桐、雪桃、芒果等林果基地建设及低产林改造80万亩。积极推进农产品精深加工,发展壮大农业龙头企业,培育一批农产品品牌,着力打造优势现代生物产业基地和产业群,实现农产品加工转化率达15%以上。巩固提升烤烟产业,加快现代烟草农业示范县、乡、村建设,推进丽江金沙江区域特色优质烟叶基地建设,种植烤烟10.6万亩,收购烟叶31.55万担。逐步整合螺旋藻产业。加强动物疫病和植物病虫害防控体系建设,大力发展特色养殖,力争实现畜牧业总产值17.09亿元,增长5%。牢固树立抗灾夺丰收的思想,切实做好抗旱、防汛工作,不断提高农业防灾减灾能力。

统筹城乡发展。坚持因地制宜,分类指导,按照分类谋划、以类定标、因类施策的原则,大力发展县域经济。认真落实县域经济发展考核奖励办法,以产业建设为重点,提高各县(区)之间产业发展分工与互动的关联度,鼓励和支持各县(区)从自身实际和优势出发,积极培育和发展优势产业,发展壮大县域经济。继续实行公共财政向农村、教育、科技、文化、卫生和社会保障事业倾斜。完善城乡电网、道路、通讯、环保体系,促进城乡基础设施同步规划、同步建设,加强农村环境卫生整治,努力推进城乡基础设施一体化和城乡公共服务均等化,促进区域协调发展。

继续深化农村改革。坚持依法、自愿、有偿、有序的原则,推进土地、耕地、林地流转工作,提高土地使用效益。完善集体林权制度配套改革工作,搭建林权交易、评估、流转服务平台,激活林业发展活力。加快水务一体化体制改革,推行管养分离,强化水资源统一管理。推进城镇化发展的制度创新,加强农民工的培训,着力解决新生代农民工问题。

高度重视扶贫工作。加大资金投入和整合力度,认真抓好整乡推进试点和180个整村推进项目,培训转移贫困家庭劳动力7500人,投入产业扶贫资金2亿元,易地扶贫开发搬迁1200人,不断巩固和解决贫困人口的温饱问题。

(二)积极推进新型工业化,优化工业结构和布局,着力推进清洁能源基地建设

工业化是推进农业产业化和城镇化的基础和动力,是区域经济发展的关键。要积极培育工业优势产业集群,加快工业经济结构调整,优化产业结构和布局,推进技术创新,不断发展壮大工业经济,努力完成工业总产值78亿元,增长16%,工业增加值31亿元,增长15%。

积极培育工业支柱产业。坚持“一业为主,多业并进”的方针,继续巩固壮大矿产、建材、能源等传统产业,加快发展生物质能源、生物制药等新兴产业,大力发展旅游特色商品、优势农产品和以生物资源为主的食品加工业等特色产业,推动工业向园区化、特色化、规模化、生态化、清洁化、旅游化方向发展。重点抓好煤炭、建材、能源等工业项目建设,力争水电铝节能新技术产业化示范项目等重点工业项目开工建设。实施大企业、大集团战略,支持企业开展联合重组,引进战略合作伙伴,增强竞争力。按照布局集中、产业集聚、土地集约、生态环保的原则,强化规划引领,创新体制和机制,在合作建设园区和“一园多区”上实现突破,抓好玉龙、永胜两个省级工业园区和华坪石龙坝特色产业园区建设,加快推进宁蒗县战河、古城区金山工业园区建设,不断提升园区的综合实力,打造新型工业化核心区。

抓好企业生产要素保障。加强工业经济运行调节,完善重大工业项目建设联系制度,协调解决好工业发展中的资金以及煤炭、电力、运输等要素制约问题。认真落实科学技术奖励办法和支持企业自主创新的配套政策,鼓励、引导企业增加研发投入,不断增强自主创新能力,进一步增强企业的核心竞争力。

加强矿产资源管理。加强矿产资源规划,严把探矿权、采矿权的准入关,整合矿产资源,促进规模化开采和集约化利用。进一步加强整顿和规范矿产资源开发秩序。依法关闭不具备安全生产条件的矿井。

积极培育以水电为主的清洁能源产业。继续全面支持、协调、配合做好金安桥、阿海电站项目核准及建设工作,配合做好龙开口、鲁地拉、观音岩、梨园电站的筹建工作,积极推进两家人电站的前期工作。高度重视水电开发区域的生态环境保护和发展规划,促进配套产业发展,延伸水电产业链。积极开发小水电,大力推广利用风能、太阳能。加快地方电力管理体制改革,积极推进农网、城网改造及无电地区电力工程建设。严格按照国家政策做好移民工作,确保移民搬得出、稳得住、逐步能致富。

积极发展非公有制经济。落实好中小企业、非公有制经济税费优惠政策。支持非公有制企业技术改造,促进非公有制企业全面发展,努力完成非公有制经济增加值63亿元,增长11%。

坚定不移推进节能减排。严格实行节能减排问责制和一票否决制,强化企业污染减排主体责任。加强节能评估审查,着力推进节能工程建设。优化用能结构,遏制高能耗、高排放、高污染行业。推进工业废物综合利用和再生资源循环利用,抓好工业废水达标排放,实现二氧化硫总量控制在0.67万吨、化学需氧总量控制在0.72万吨。

(三)深化旅游业转型升级,不断提高旅游经济的质量和效益,着力推进国际精品旅游胜地建设

旅游业是丽江的支柱产业和重要的经济增长点。要把发展以旅游业为主的现代服务业作为产业结构调整的重点,继续深化旅游业改革,不断推进与新型工业化和现代农业相配套、与城镇化进程相协调、与城乡居民需求相适应的现代服务业体系建设,力争全年接待国内外游客871万人(次),增长15%;旅游总收入101.96亿元,增长15%。

加大旅游基础设施建设。继续实施好丽江古城、老君山国家公园、玉龙雪山景区综合开发和环境整治工程,着力推进泸沽湖机场建设工作,加快泸沽湖女儿国旅游项目基础设施建设,通过旅游大项目带动旅游产业的转型升级和提质增效。着力提高旅游业对外开放水平,加快与国际接轨,努力推进旅游国际化进程。加强与周边地区的旅游合作,加快旅游环线建设,在构建大香格里拉生态旅游区中发挥积极作用,力争把丽江打造成为滇川藏大香格里拉生态旅游示范区。积极推进旅游与文化互动发展,不断创新文化旅游产品,提升旅游业综合效益。加快创建中国最佳旅游城市前期工作。继续推进红色旅游发展。积极发展会展、科考旅游,倡导低碳旅游,规范农家乐、观光农业等大众旅游。

不断改善旅游发展环境。着力加强旅游市场监管,营造良好的旅游环境。强化行业自律,加强人才培训和引进工作,提高旅游从业人员素质和服务质量,以旅游标准化建设提高旅游服务质量和管理水平。继续做好旅游市场营销工作,积极拓展国内高端游客市场和海外客源市场。坚决防范旅游安全事故。

(四)充分发挥投资消费的协调拉动作用,进一步夯实发展基础

投资既是打牢发展基础、增强发展后劲的需要,也是保持全市经济平稳较快增长的需要。要根据丽江未来发展的需要,加快建设一批旅游、能源、生态、民生及社会事业重大项目,努力完成固定资产投资187.78亿元,增长25%。

扎实做好项目储备和前期工作。牢牢把握中央扩大投资的重点领域和基本方向,坚持扩大投资规模和优化投资结构并举,突出财政政策实施重点,认真做好项目储备,力争在基础设施、产业建设、社会事业、生态环保等方面,推出一批能持续带动未来几年投资增长的大项目。加强部门沟通配合,积极向上级汇报衔接,最大限度争取中央、省的资金支持。严把新上项目技术水平关、资源消耗关、环境保护关。

加快重点项目建设进度。完善重大项目综合目标考核责任制,确保实现项目投资量。重点推进仁丽铁路、丽江机场扩建、泸沽湖机场专用公路、宁蒗至泸沽湖二级公路等在建重点项目,重点实施好文海水库、腊姑河水库、丽香铁路丽江段、大丽高速公路丽江段、丽江机场高速公路等新开工和年内将开工的重点项目;积极推进泸沽湖至香格里拉三级公路、丽攀高速公路丽江段、丽攀铁路丽江段等项目前期工作。加快教育、科技、文化、体育、卫生等公共设施项目的建设。

提高项目融资能力。充分发挥财政资金的引导作用,采取补助、贴息等方式支持基础设施、社会事业项目。改善金融生态环境,完善政府金融工作联席会议制度,加快金融创新步伐,充分发挥各银行、农村信用社的作用,确保工业、基础设施、社会事业项目贷款总规模不断增长。进一步拓宽投资渠道,研究制定鼓励社会投资新措施,增强拉动投资增长的社会合力。

着力提高消费拉动需求。千方百计增加城乡居民收入,逐步提高企业退休人员基本养老金、部分优抚对象待遇和城乡居民最低生活保障水平,培育壮大消费群体,增强消费拉动后劲。继续落实刺激增加消费的政策措施,深入推进“万村千乡市场工程”建设,研究并用好家电下乡、汽车下乡、建材下乡、农机具补贴、家电以旧换新和车市、房市优惠政策,积极发展文化娱乐、体育健身、教育培训、家政服务等消费,引导消费结构升级,促进社会消费水平整体提高。加强价格监管,继续整顿和规范市场经济秩序。

加强招商引资工作。认真贯彻落实招商引资的一系列优惠政策和奖励办法,搭建产业承接平台,创建产业转移载体,积极引进大企业、大集团到丽江投资创业。积极建设县级政务服务中心,不断提高工作质量和效率,为各类市场主体营造良好的投资环境。

(五)统筹城乡建设,加快推进新型城镇化进程

城镇化是经济社会发展的重要标志。要围绕打造国际精品旅游胜地的目标,引入现代城市设计理念,科学地把现代文明、历史神韵、民族文化、自然特色融入城市规划、设计和建设中,优化城乡空间布局,构建中心城区、县城、小集镇和农村协调发展的新格局。

完善规划体系。实施规划成果整合,逐步对国民经济社会发展规划、土地利用总体规划和城乡总体规划进行“三规合一”,提升规划的可操作性。加大城市控制性规划、重大专项规划和村镇规划编制力度,力争完成龙蟠、永宁、永兴等5个乡(镇)规划。继续做好世界自然遗产地和风景名胜区规划的编制报批工作,实现各类规划的全覆盖。严格规划实施和监管,维护规划的权威性和严肃性。

加快城乡基础设施建设。认真贯彻落实《国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》精神,加大保障性住房建设力度,完善房地产市场调控,继续整顿和规范房地产市场秩序。全面开展闲置土地清理工作,对全市范围内依法取得建设用地使用权的各类项目进行全面清理,对闲置土地行为进行依法处理,进一步完善土地供后监管机制。重点抓好城镇路网、环境和功能建设项目。开展城市形象设计工程,以城市绿化、亮化、美化、净化为载体,完善城市景观节点和轴线体系,打造特色鲜明的城市主题。加快国家园林城市创建步伐,积极开展国家卫生城市创建活动。大力推进小城镇建设试点工作,建设一批各具特色、功能齐全的生态小集镇和生态特色村。

全面加强城市精细化管理。完善层级管理机制,明确市、县(区)、街道、社区“两级管理四级网络”的城市管理职能分工。深入开展城镇环境综合整治活动,切实抓好城中村的整治和改造,强化市政公用设施维护管理,及时清理、拆除违章建筑。实施城市畅通工程,开展城市防洪整治工作,切实改善人居环境。

(六)创新体制机制,推动改革开放向纵深发展

改革是推动经济社会科学发展的强大动力。要坚持把调整经济结构同创新体制机制相结合,努力破除各种思想和体制障碍,在更大范围、更广领域、更高层次促进开放。

推进投融资体制改革。充分利用市开发投资公司等投融资平台,进一步增强重点项目和公益性基础设施项目的投融资能力、信用担保能力和抗风险能力。规范政府投资行为,推进代建制管理,严格投资责任追究制度。理顺基础性产品价格关系,配合做好石油、天然气、电力价格改革,推进供水价格改革,将农业供水各环节水价纳入政府价格管理。

完善公共财政体系。建立稳定的税收收入征管机制和非税收入征管激励机制,提高生财、聚财、管财、用财的科学性,努力完成财政总收入22.85亿元,地方财政一般预算收入13.99亿元。继续深化财政体制改革,积极完善财权与事权相匹配的财政体制,形成统一规范透明的财政转移支付制度。规范完善国库集中收付制度、乡(镇)财政预算管理方式改革。进一步规范部门预算编制工作,努力实现预算分配公正透明和预算管理规范化。加强财政资金监管,切实保障财政资金安全。建立财政偿债专项基金,着力化解财政债务风险。

继续抓好企业改革。认真解决好社会保险接续、退休人员社会化管理等遗留问题,巩固国企改革成果。抓好产权、股权转让和增资扩股等各项改革,完善法人治理结构,建立健全现代企业制度。进一步理顺国有资产监管体制,合理配置国有资产,提高国有资产使用效益。

加快发展开放型经济。紧紧抓住中国——东盟自由贸易区建设、泛珠三角区域合作和胡锦涛总书记视察云南时提出把云南建设成为中国面向西南开放的重要桥头堡的战略机遇,拓宽对内对外开放的广度和深度,以开放促开发,以开发促发展。继续推进大香格里拉生态旅游区和攀西经济区区域合作。加快转变对外贸易增长方式,依托资源优势,不断扩大对外贸易范围和规模,力争进出口总额突破1亿美元。

(七)着力改善民生,在共建共享中推进社会事业全面发展

坚持把服务民生、改善民生作为政府工作的出发点和落脚点,努力使民生工程制度化安排、长效化推进、项目化落实,让广大人民群众享受到更多实惠,真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

统筹抓好城乡就业。认真落实积极的就业政策,继续推进“贷免扶补”工作,培育各类创业主体,鼓励全民创业。创新机制,拓展就业渠道,引导和鼓励大中专毕业生、复转军人和其他有创业能力的个人面向基层和农村、中小企业就业。继续抓好高校毕业生就业工作,通过招考公务员100人,事业人员300人等多种方式,为高校毕业生提供1800个就业岗位。帮助900名城镇下岗失业人员实现再就业。努力解决“零就业家庭”的就业问题。推行工资集体协商和农民工工资支付保障金制度,完善劳动保障监察和劳动争议处理机制,构建规范和谐的劳动关系。

完善社会保障体系。积极开展新型农村社会养老保险试点工作,启动城镇职工基本医疗保险统筹工作。做好社会保险提标扩面工作,力争全市各类社会保险参保人员达40万人,增长20%。推进新型社会福利体系和养老服务体系建设,加快慈善事业发展。继续为高寒山区中小学生发放御寒衣服2万套。抓好棚户区改造项目1047户,实施农村民居地震安全工程5000户,农村危旧房改造3000户,建设1.5万平方米廉租房,切实解决低收入群体的住房困难问题。

坚持教育优先发展。更加注重教育的公平性、公益性和普惠性,积极推进城乡义务教育均衡发展,办人民满意的教育。巩固和提高义务教育成果,进一步提高教育质量。排除7万平方米中小学D级危房,切实改善农村和贫困山区基础教育办学条件。加快发展职业教育,重视学前教育,关心特殊教育。扶持民办教育加快发展。积极发展高等教育,抓好市委党校迁建项目,力争年内丽江师专在新校区办学。完善扶贫助学体系,保障家庭困难学生、残疾学生和进城务工人员子女平等接受教育。开展校园周边安全环境整治工作,建设安全和谐校园。

加快科技创新。积极推广先进适用技术,加快科技成果转化应用,着力提升科技对经济增长的贡献率。建设一批重大科技创新基地,培育一批创新型企业和人才,提高重点产业、重点企业的科技含量,把科技创新成果惠及千家万户。

强化医疗卫生体系建设。扎实推进基本医疗保障制度、基本药物制度、基层医疗卫生服务体系、基本公共卫生服务均等化、公立医院改革试点等五项重点医药卫生体制改革,不断提升医疗卫生服务质量,着力提高人民群众健康水平。启动3个县级医院、3个乡(镇)中心卫生院和2个社区卫生服务中心建设项目。进一步巩固完善新型农村合作医疗制度,适当扩大报销范围,提高报销比例,稳步提高参合率。高度重视突发公共卫生事件的处置,切实抓好传染性疾病防控工作。认真贯彻落实计划生育奖励扶助政策,不断提高出生人口素质,促进人口和计划生育工作由单纯控制人口数量向统筹解决人口问题转变。

着力推进文化体育事业建设。加快公益性文化事业和经营性文化产业的发展,大力推进国家级民族文化产业示范园区丽江基地建设项目,积极开展市青少年活动中心建设项目前期工作,加快市博物院二期工程建设,新建15个乡(镇)综合文化站、136个农家书屋,抓好文化信息资源共享工程,实施1538个广播电视村村通直播卫星覆盖工程,覆盖9.38万农户,力争完成市老年活动中心、东巴文化研究院建设工程。继续深化文化体制改革,积极发展文化产业,激励文化创新,着力打造文化精品,实现文化事业和文化产业双轮驱动。加强文化遗产保护,强化非物质文化遗产申报工作。积极开展惠农文化活动,免费开放公共博物馆。大力发展体育事业,建设一批大众健身活动中心。积极发展体育产业。

推进生态文明建设。继续推进七彩云南丽江保护行动和滇西北生物多样性保护工程。建立健全资源开发补偿与当地群众就业、增收致富和改善环境有机结合的长效机制。强化人口密集地水源地保护和水资源监测管理,加强境内金沙江、玉龙雪山、泸沽湖、程海、拉市海、老君山等重点区域的环境监测监管,加大高原湖泊水污染综合治理力度。积极推进“森林丽江”建设,认真抓好天然林保护工程公益林建设24万亩、退耕还林工程荒山造林2万亩,不断提高森林覆盖率。严格落实森林防火工作责任制,加强森林资源管护力度,确保现有森林、林木、林地安全。依法打击偷砍盗伐行为,切实规范木材流通市场。注重湿地生态建设和保护,继续实施水土保持等生态工程。

认真制定好丽江市“十二五”发展规划。要以科学发展观为指导,紧紧围绕全面建设小康社会的目标,深入研究全市经济社会发展和改革开放的重大问题,广泛吸纳社会各界的意见和建议,认真编制好“十二五”经济社会发展规划,为丽江又好又快发展描绘更加宏伟的蓝图。同时,全力争取我市更多项目进入国家和省的规划,推动全市经济社会全面协调可持续发展。

(八)加强民主法治和精神文明建设,积极构建和谐稳定的发展环境

社会稳定是实现经济社会发展的基础,民主和法治是社会文明进步的标志,也是构建和谐丽江的重点。

加强精神文明建设。继续深入开展学习实践科学发展观活动。进一步加强社会主义核心价值体系建设,着力深化群众性精神文明创建活动。依法打击利用互联网、手机传播不良信息的行为,净化社会文化环境。

积极推进民主法治建设。坚持重大事项向人大报告、与政协协商。积极办理人大代表建议和政协提案。完善政务、厂务、村务公开工作。积极开展普法教育。大力支持工会、共青团、妇联等人民团体的工作。认真贯彻执行党的民族宗教政策,依法管理民族宗教事务,促进民族团结。

全力维护社会稳定。完善人民调解、行政调解、司法调解等多元纠纷解决机制,健全并落实好信访工作责任制。深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作,继续开展平安创建工作,依法打击各类违法犯罪活动。严密防范和坚决打击境内外敌对势力的渗透、分裂和颠覆破坏活动,有效维护社会稳定,不断增强人民群众安全感。

毫不松懈地抓好安全生产。认真落实安全生产责任制,强化安全生产和安全监管的主体责任,深入开展煤矿、非煤矿山和尾矿库、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、道路和水上交通、消防、商品超市等重点行业和领域的安全生产专项整治工作。加大食品药品安全监管力度,严厉打击各种违法违规生产经营行为。高度重视安全生产责任追究工作,加强安全生产监督管理的常态化、制度化建设,切实从源头上确保安全生产形势的稳定,努力保障人民群众生命财产安全。

继续重视和加强儿童、残疾人、老干部和老龄事业,切实加强审计、统计、防震减灾、水文、气象、档案、地方志、红十字会、对台和侨务等工作。注重发挥民间组织的积极作用。积极支持军队和武警部队的现代化建设,认真做好拥军优属、国防动员、民兵预备役和人民防空工作,巩固发展军民鱼水关系,谱写军民共建的新篇章!

为切实做好今年的工作,市政府将继续为人民群众办10件实事,实施50项重点项目,严格执行责任制,进一步强化考核奖惩机制,全力抓好工作落实。

三、强化责任、狠抓落实,以加强政府自身建设确保各项工作目标任务的完成

加强政府自身建设是推动丽江科学发展的重要保证。只有切实加强政府自身建设,不断提高行政效率,才能更好地承担起发展的重任。按照“为民、务实、清廉”的要求,全面加强政府系统思想、作风和制度建设,不断提高政府依法行政能力,规范行政行为,提高行政效能,对人民负责,受人民监督,让人民满意。

切实推进效能政府四项制度建设。建立健全制度落实长效机制,在继续推进法制政府、责任政府和阳光政府建设的同时,着重在县级以上行政机关推行效能政府四项制度,全力打造行为规范、勤政高效的效能政府。一是推行行政绩效管理制度。二是推行行政成本控制制度。三是推行行政行为监督制度。四是推行行政能力提升制度。

积极转变政府职能。全面完成政府机构改革工作,深化事业单位人事制度改革。加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开,真正把政府职能转变到加强经济调节、市场监管、公共服务和社会管理上来,努力实现政府宏观调控与市场调节的有机协调。积极推进政府管理体制创新,切实解决部门职能交叉、权责脱节、推诿扯皮等问题。加强行政机关机构和人员编制管理,从严控制机构编制和财政供养人员。

坚持依法行政。深入实施依法治市方略,严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责、接受监督。进一步完善科学、民主的政府决策机制,健全重大决策听证、专家咨询、社会公示等制度,发挥专家在决策中的智囊作用,提高决策科学化、民主化、规范化水平。不断创新工作机制,拓宽和健全监督渠道,自觉接受法律监督、民主监督、社会监督及其他监督。

高度重视作风建设。坚持勤政为民,树立正确的事业观、工作观、政绩观,力戒形式主义和官僚主义。大兴密切联系群众之风,深入基层开展调查研究,体察民情、了解民意、集中民智、珍惜民力,切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题,全力以赴为民办实事、办好事。严明政治纪律,加强对市委、市政府重大决策部署贯彻执行情况的监督检查,认真落实问责制,严肃查处不作为、慢作为、乱作为,确保令行禁止。积极开展政府工作绩效评估,建立领导干部综合考核评价体系、政府绩效考核评价体系,以强有力的行政监督确保制度及时落实。加快电子政务建设,整合政务信息网络,搭建现代化政务服务平台。大力推进学习型政府建设,牢固树立与时俱进的学习理念,坚持以中国特色社会主义理论体系为指导,强化理论武装、知识更新和能力培养,不断提高推动科学发展的能力。

切实加强廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制,全面推进政府系统廉政建设,加强行政权力运行监督,强化关键岗位和重点环节管理,完善重要公共资源交易管理制度,构建统一、有序、开放、透明的交易平台,规范交易行为。牢记“两个务必”,坚持勤俭办一切事情,加强部门预算控制,大力压缩一般性行政开支,严格控制公务购车、公务接待、公务考察、党政机关事业单位人员出国出境等支出,精简会议和文件。抓好政风、行风民主评议,加大纠风治乱力度。坚决查处违法违纪案件,坚决惩治腐败,保证人民赋予的权力干净运行。

各位代表,新的形势,困难和挑战考验着我们,机遇和期待召唤着我们,责任和使命激励着我们,我们的责任重大而光荣,我们的前景光明而美好。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻落实科学发展观,在中共丽江市委的坚强领导下,解放思想,开拓创新,团结拼搏,奋发图强,为把丽江建设得更加美好而努力奋斗!

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