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2008年政府工作报告
丽江政务网  www.lijiang.gov.cn 发布时间: 2008-09-22 14:22:24 来源: 丽江市政府信息公开门户网站

政 府工 作 报 告

——2008年2月25日在丽江市第二届人民代表大会第一次会议上

市长   王君正

各位代表、同志们:

    我代表市人民政府,向大会作政府工作报告,请市人大代表予以审议,并请市政协委员提出意见。

    一、第一届市人民政府工作成效显著

    2003年到2007年,市人民政府在省委、省政府和市委的正确领导下,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,团结带领全市各族人民,解放思想,抢抓机遇,锐意进取,攻坚克难,较好地完成了市一届人民代表大会历次会议确定的目标和任务。

    过去的五年,是不断解放思想、深化改革、扩大开放,适应社会主义市场经济体制的五年。5年来,市政府遵循社会主义市场经济规律,不断解放思想,把改革创新精神和扩大开放意识贯穿到经济社会发展的各个环节,积极探索和完善符合丽江实际的发展路子,按照市委确立的“文化立市、旅游强市、水能富市、和谐兴市、人才推动和全面开放”发展战略,着力推进社会主义新农村建设,调整和优化经济结构,建设资源节约型、环境友好型社会,坚持以人为本,统筹兼顾,促进经济社会和谐发展。5年来,市政府不断提高科学决策水平,着力提高政府机关适应社会主义市场经济体制的能力,圆满完成了撤地设市过程中政府建设的各项工作,实现了丽江行政管理体制的重大变革。不断深化农村综合改革,全面取消了农业税和除烟草以外的农业特产税。实施了电力体制、财税体制、城镇住房制度、社会保障制度等方面的改革,积极推进政府机构、部门预算、国库集中支付和机关事业单位收入分配制度等改革。以产权制度改革为核心的58户国有企业改革如期完成。深化投融资改革,按照市场机制组建或完善了市古城管理公司、投资开发公司、土地储备中心和旅游开发投资管理公司,为全市加快发展筹集了大量建设资金。积极开拓国内外市场,不断优化招商引资结构,5年来引进国内合作项目累计312个,到位资金达147.8亿元。2007年丽江机场旅客吞吐量突破190万人(次),成为我省旅客吞吐量第二大机场。创新文化产业发展的机制和体制,丽江成为唯一列入全国文化体制改革试点的地级市,取得的经验得到上级和有关方面的肯定。与日本、加拿大、新西兰等多个国家的部分城市建立了友好合作关系,成功接待了大批国内外著名人士,对外交流更加活跃。荣获“全球人居环境优秀城市”、“欧洲人最喜爱的中国旅游城市”、“CCTV2006年度中国魅力城市”和“国家旅游名片”等称号。

    过去的五年,是把党和国家路线方针政策与丽江实际紧密结合,不断推动经济又好又快发展的五年。我们始终坚持以经济建设为中心,聚精会神搞建设、一心一意谋发展,推动经济又好又快发展。全市生产总值从2002年的37.4亿元增加到2007年的84.8亿元,年均增长12.9%;财政总收入从3.8亿元增加到11.7亿元,年均增长25.1%,其中,地方财政一般预算收入从2.2亿元增加到7.3亿元,年均增长26.8%;固定资产投资从17.2亿元增加到88.6亿元,年均增长38.7%;社会消费品零售总额从10.9亿元增加到22.5亿元,年均增长15.6%;金融机构存款余额从55亿元增加到138亿元,年均增长20.2%,贷款余额从41.7亿元增加到105.9亿元,年均增长20.5%。三次产业比例从29.6:22.4:48调整为21.8:33:45.2,结构不断优化。经济增长的速度、结构、效益和规模等指标都迈上了新的台阶,综合实力明显增强。

    强化和巩固农业基础地位。5年来财政对农林水累计支出11.5亿元,年均增长15.6%。农业总产值从16.4亿元增加到30.4亿元,年均增长6.8%。不断优化农业产业结构,连续5年实现稳产增产。积极推动农业产业化发展,不断壮大产业规模,涌现出鲁甸、期纳等一批农业产业结构调整示范点。深入实施“五个带动”,建设社会主义新农村试点164个。新建、扩建和除险加固团山和木底箐等9个中小型水库,实施了雾坪水库等干渠防渗配套工程建设,建成引提水工程31件,新增节水灌溉面积4万亩,解决了11.7万人的饮水安全问题。新增公路里程1255公里。开展了集体林权制度改革试点工作,发展芒果、雪桃、苹果等林果产业基地95万亩。大力发展畜牧业,切实加强动物疫病防治,畜牧业总产值突破10亿元,年均增长9.5%。完成“数字乡村”工程,初步建成了农村信息网络体系。

    坚定不移地走新型工业化道路。5年来财政对工商业累计支出2亿元,年均增长52.1%。工业总产值从12.1亿元增加到45.3亿元,年均增长20.9%。全面推进水能富市战略,金安桥电站等6座大型水电站先后筹建。认真实施工业倍增计划,建成了电力、煤炭、建材、生物资源开发等一批重点工业项目,形成了新的经济增长点。工业园区成为特色产业聚集发展的重要平台。积极扶持华盛公司、丽江水泥有限公司等企业的发展,培育壮大了一批具有地方特色的骨干企业。大力发展非公有制经济,非公有制经济增加值占全市生产总值比重达47.6%。

    深入实施旅游强市战略,充分发挥旅游业对整个经济发展的带动和促进作用。接待国内外游客从2002年的337.5万人次增加到2007年的530.9万人次,年均增长9.5%;旅游总收入由23.4亿元增加到58.2亿元,年均增长20%。加强了景区规划、建设、管理,实施了以丽江古城、玉龙雪山为龙头的旅游发展项目,景区标准化、信息化建设成效明显。玉龙雪山景区创建为国家5A级旅游景区,丽江古城创建为全国文明风景旅游区。泸沽湖景区环境整治工作成效显著。老君山国家公园建设前期工作有序推进。加强了行业管理、宣传促销和客源市场开拓,市场竞争力进一步增强,实现创建中国优秀旅游城市的目标。

    充分发挥投资对全市经济可持续发展的拉动作用。5年来全社会固定资产投资累计完成287亿元,年均增长38.7%,建成了一批事关全市发展大局的项目。金安桥电站、观音岩电站、阿海电站、梨园电站、龙开口电站、鲁地拉电站等重点项目筹建进展顺利;实施了大丽铁路(丽江段)、丽江机场改扩建等重点项目;加快了拉市海调蓄水工程、市体育中心等项目建设步伐。完成了祥和新区道路网络、玉龙县城过境线、丽维线中兴至巨甸二级路改造等一批干线公路建设项目,实施了电网改造,古城区、玉龙县实现城区环网供电;推进了丽江至香格里拉铁路(丽江段)、泸沽湖机场、文海水库、腊姑河水库等项目前期工作;储备了丽江至攀枝花高等级公路等一批重大项目。编制完成了《丽江市市域城镇体系规划(2004—2025)》、《丽江市城市总体规划修编(2004—2020)》,建设了独具特色的玉龙新县城,加大了永胜、华坪、宁蒗县城建设力度,新增城市建成区面积10.9平方公里,城镇化率从19.5%提高到25%。

    过去的五年,是认真贯彻落实科学发展观,加快构建和谐社会的五年。我们始终高度重视社会事业发展,强化公共服务,促进社会和谐。5年来财政对教育累计支出18.4亿元,年均增长16%。实现了“两基”攻坚目标。完成市一中扩建等学校建设项目,改造中小学危房15万平方米,新建校舍12万平方米。开展了高中教育综合改革,普通高中在校生由1.2万人增加到2.1万人。整合教育资源,3所中专学校合并为民族中等专业学校。新增民办学校43所。职业教育健康发展。高等教育规模不断扩大,云南大学旅游文化学院建成并走上健康发展轨道,教育学院与师范学校合并为丽江师范高等专科学校。加强科技工作,5年来财政对科技累计支出0.8亿元,年均增长28.9%。获得省级科技奖7项,评定市级科技奖76项,科技与经济的结合更加紧密,科技对国民经济的贡献率达44%。

    加快发展文化事业和文化产业。5年来财政对文化累计支出1.5亿元,年均增长22.9%。“三江并流”和“纳西东巴古籍文献”成功申报为世界遗产。新建和改扩建县乡文化馆(站)、图书馆和博物馆22个。全市广播、电视覆盖率不断提高。依法保护丽江古城,古城保护工作荣获联合国教科文组织亚太地区文化遗产保护优秀奖。创造了被称为“2004中国经验”的束河古镇保护开发模式。加强民族文化的保护、传承和开发,打造了《丽水金沙》、《印象·丽江(雪山篇)》等具有地方民族特色和时代气息的文化旅游精品,文化产业对全市生产总值的贡献率突破10%。成功举办了东巴文化艺术节、雪山音乐节、婚俗文化节和雪桃盛会等活动。积极发展体育事业,大力培育体育文化,举办了国际公园定向赛、全国足球乙级联赛丽江赛、全国农民象棋赛等体育赛事,参加了全国第七届残疾人运动会、省第十二届运动会、省第八届少数民族传统体育运动会等体育盛会,获得国家级奖项4项,省级奖项76项。

    积极发展医疗卫生事业。5年来财政对医疗卫生事业累计支出5.8亿元,年均增长28.5%。疾病预防控制、公共卫生医疗救治、农村卫生服务三大体系建设得到加强。防范了非典、禽流感、不明原因肺炎等重大疫情,加强了血吸虫病、结核病等重点疾病的防治力度。新型农村合作医疗实现全面覆盖,参合农业人口达81.9万人。

    加强生态环境保护和建设。积极开展环保专项行动,依法严厉查处违法行为,重点区域的污染状况得到改善,工业“三废”排放量逐步减少。完成退耕还林工程造林45.1万亩、天然林保护工程公益林建设114.8万亩,森林覆盖率提高到52.8%。加大城市环境综合治理,实施了古城东郊整治、“三河三路”改造等工程,开展创建园林城市活动,优化了人居环境。

    切实维护社会稳定。5年来财政对公共安全累计支出5.6亿元,年均增长24%。加强信访工作,积极预防和妥善处置群体性事件。禁毒防艾人民战争取得阶段性成果,四县一区被评为全省无毒先进县(区)。深入开展平安创建活动,加强社会治安综合治理,加大对各种刑事犯罪的防范和打击力度,确保了社会长治久安。

    积极做好征兵、安置、优抚和双拥等工作,安全生产、统计、地震、食品药品监管、档案、方志、保密、气象、驻外联络等工作取得了新成绩,妇女、儿童、残疾人等事业有了新发展。

    过去的五年,是贯彻以人为本,切实为人民群众谋利益的五年。我们始终坚持以人为本,把造福丽江各族人民作为加快发展的根本目的,调整财政支出结构,解决了一批人民群众关心的问题,人民生活水平不断提高。城镇居民人均年可支配收入从2002年的6817元增加到2007年的11918元,年均增长8.3%;农民人均纯收入从1112元增加到1922元,年均增长8.1%,城乡居民家庭财产普遍增加。社会保险覆盖面不断扩大,参加养老、医疗、失业、工伤和生育五项基本保险人数从14.4万人增加到20.1万人,年均增长6.3%。公共就业服务体系初步建立,新增城镇就业人员2万人,1万名下岗失业人员实现再就业,城镇登记失业率从3.9%下降到3.2%。公开招考公务员1176人、事业人员2952人。10.7万特困群众得到最低生活保障。投入扶贫资金9.5亿元,解决了18.5万绝对贫困人口的温饱,巩固了12.5万低收入贫困人口的温饱。全面实施农业人口独生子女家庭奖优免补政策,1万多户农业人口家庭办理了《独生子女父母光荣证》,发放奖励金972.2万元,发放独生子女教育奖学金529.2万元。加大对社会弱势群体的扶持力度,老年人权益得到进一步保障。实施农村民居抗震保安工程4800户。建设廉租住房8000平方米。积极做好抗灾救灾工作,及时解决受灾群众生产生活困难,失地农民和工程移民得到妥善安置。

    过去的五年,是不断加强政府自身建设,促进政府职能转变的五年。我们始终坚持依法行政,扩大社会主义民主,自觉接受市人大及其常务委员会的法律监督和工作监督,5年来累计办理市人大代表建议594件。积极支持市政协和市工商联、无党派人士履行政治协商、民主监督、参政议政的职能,办理市政协委员提案818件。大力推行政务、厂务、村务公开。广泛听取社会各界的意见和建议,设立市长接待日,建设政府门户网站,开通市长信箱,畅通政府与群众沟通的渠道,科学民主决策水平不断提高。

    认真贯彻依法治国基本方略,把依法行政贯穿于政府决策、执行、监管的全过程。完成“四·五”普法,启动“五·五”普法。认真贯彻党的民族宗教政策,依法加强对宗教事务的管理,形成了民族团结、共同发展的新局面。切实加强政府自身建设,大力弘扬求真务实的工作作风,精简会议、文件和检查评比,建立健全高效协调的行政工作运行机制和抓落实的行政效能考核机制。深入基层调查研究,集中精力解决影响改革发展稳定的突出问题,全心全意解决群众的困难,维护群众的合法利益。

    高度重视政府系统廉政建设。认真执行党风廉政建设的各项制度,深入贯彻公务员法,建立靠制度管人的有效机制。严格执行工程招投标、政府采购、产权交易等公开、公正、公平的各项规定,有效防止国有资产流失。强化监察、审计职能,加强了内部监督力度。严肃政纪,认真查处违纪违法案件,惩处腐败分子。

    刚刚过去的2007年,市人民政府把发展作为第一要务,突出重点、狠抓落实,在调整结构、培育支柱、深化改革、扩大开放、关心民生等方面采取切实措施,全面完成了市一届人大五次会议确定的目标和任务。全市生产总值比上年增长13.9%;财政总收入增长37.7%,其中,地方财政一般预算收入增长43.3%;全社会固定资产投资增长25.2%;社会消费品零售总额增长22.6%;城镇居民人均可支配收入实际增长8%;农民人均纯收入实际增长12.6%;城镇登记失业率为3.2%;人口自然增长率控制在4.5‰以内;单位生产总值能耗完成省政府年初下达的目标;居民消费价格总水平涨幅为5.5%;接待国内外游客增长15.4%,其中,海外游客增长29.8%,旅游总收入增长25.8%,其中,外汇收入增长34.9%。

    各位代表,过去的5年,是丽江发展质量好、发展速度快、城乡面貌变化大、人民群众得到实惠多的5年。丽江的发展变化有目共睹,丽江的发展振奋人心。这是坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,把党的路线方针政策与丽江实际相结合,创造性开展工作的结果!是省委、省政府和市委正确领导,市人大依法监督,市政协民主监督,全市人民同心同德、团结奋斗的结果!在此,我谨代表市人民政府,向全市各族干部群众,向驻丽解放军、武警部队致以崇高的敬意!向所有关心、支持、帮助丽江发展的海内外朋友表示衷心的感谢!

    在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,我市经济社会发展还面临着不少困难和问题,主要是:经济总量小、底子薄,发展不充分、不平衡,经济增长的质量、结构和效益有待进一步提高,转变发展方式的任务十分艰巨;农民收入持续稳定增长的难度加大,部分农村群众和城镇低收入群众生活仍比较困难;社会事业发展相对滞后,维护社会稳定的任务繁重;经济社会发展面临的资源环境压力较大,保护好生态环境、民族文化和世界遗产还需要做大量艰苦、细致的工作;政府机关自身建设需要进一步加强。对此,我们必须高度重视,采取有力措施,逐步加以解决。

    二、对今后五年丽江经济社会发展的建议

    各位代表,新一届政府的任期5年,是我们紧紧把握黄金机遇期,深入贯彻落实科学发展观,全面建设小康社会、构建和谐丽江的关键5年;是经济结构、基础设施、对外开放和城市品牌发生重大变化与提升的关键5年;是加快经济社会协调发展,不断提高人民生活水平和质量的关键5年。未来5年,困难和希望同在,挑战和机遇并存,只要我们把丽江的发展融入到全国、全省发展的大格局中,更加大胆地继续解放思想,更加坚决地推进改革开放,更加努力地推进科学发展,更加深入地促进社会和谐,坚定不移地实施“六大战略”,不因任何干扰所惑,不被任何困难所阻,不为任何风险所惧,丽江就一定能在新的起点上创造新的辉煌!

    今后5年我市经济社会发展的指导思想是:深入贯彻落实党的十七大精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,突出又好又快发展这个主题,深入实施“六大战略”、“三个着力”、“五个带动”的部署,转变经济发展方式,调整和优化产业结构,统筹城乡协调发展,推进生态文明建设,切实改善民生问题,维护社会和谐稳定,加快国际旅游胜地、生态产业发展基地、清洁能源基地建设,促进第一、第二、第三产业协同带动经济增长,不断开创丽江经济、政治、文化、社会和党的建设新局面,加快全面建设小康社会进程。

    今后5年经济社会发展的主要目标是:在好字优先、好中求快的前提下,全市生产总值年均增长12%以上,人均生产总值年均增长11.6%以上;地方财政一般预算收入年均增长20%以上;城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均实际增长6%以上;单位生产总值能耗年均降低3%

    在经济社会发展的具体实践中,我们必须集中精神,抓好以下9个方面的工作:

    (一)解放思想,牢固树立以科学发展观统领经济社会发展全局的观念

    解放思想的力度决定科学发展的程度和经济发展的速度。要进一步解放思想,抓住发展机遇、破解发展难题,把全面建设小康社会的伟大事业推向前进。要大力破除制约发展的思想障碍,在解放思想、更新观念中不断创新发展思路。一要强化奋发有为、敢为人先的意识;二要强化品质优先、又好又快的意识;三要强化敢担责任、敢于作为的意识;四要强化开拓创新、勇于进取的意识;五要强化胸怀大局、共谋发展的意识。要把解放思想、更新观念作为一切工作的切入点和突破口,靠解放思想来开阔思路,走出一条科学发展的路子。

    解放思想,更新观念,必须坚持以科学发展观统领经济社会发展全局,切实把科学发展观贯穿于经济社会发展的全过程、落实到经济社会发展的各个环节,切实把经济社会发展转入到以人为本、全面协调可持续发展的轨道,加大对外开放,加强基础设施建设,增强发展的后劲与活力,努力提高发展的效益和速度,不断提高人民生活水平;不断加强社会事业建设,努力提高各族人民的思想道德素质、科学文化素质和健康素质,促进人的全面发展;创新机制、创新方法,形成发展合力,在发展经济的同时,全力保护和建设好生态环境和人文环境,努力实现速度、结构、质量和效益相统一,经济发展与人口资源环境相协调;进一步加强城乡发展、区域发展、经济与社会发展、自身发展和对外开放的统筹与协调,更加科学合理地调整发展布局,为建设经济发展、社会进步、文化繁荣、民族团结、山川秀美、人民生活更加殷实的丽江奠定基础。

    (二)切实转变经济发展方式,促进经济社会又好又快发展

    创新发展思路、转变发展方式、提高发展质量,是贯彻落实科学发展观,促进资源环境与经济社会协调发展的根本要求,是破解丽江经济社会发展中存在的深层次矛盾和问题、保持经济社会和谐发展的必由之路。

    促进三次产业发展由主要依靠第三产业带动向第一、二、三产业协同带动转变。要在继续发挥好第三产业对经济发展重要推动作用的同时,努力调优第一产业、调强第二产业。加快发展特色经济,构建支柱产业、优势产业和新兴产业相得益彰的现代产业体系,积极培育骨干企业集群,促进产业结构优化升级。

    促进经济增长由主要依靠投资拉动向消费、投资、出口协调拉动转变。继续发挥好投资对丽江经济发展促进和支撑作用,努力筹措资金,优化结构、突出重点,按照统筹规划、适度超前的原则,加快项目的建设、规划、论证和储备,构建布局合理、设施先进、功能齐全的基础设施体系,建设一批牵引带动能力强的项目,进一步改善发展环境。开展好丽江至攀枝花铁路等重点项目的前期工作;力促泸沽湖机场、大丽路关坡至五峰段一级路改建、宁蒗县城至泸沽湖二级路、泸沽湖至香格里拉公路、大具金沙江大桥、石鼓至兰坪旅游公路、丽江至攀枝花高等级公路、文海水库、腊姑河水库等重点项目尽早开工建设;完成大丽铁路(丽江段)、丽江机场改扩建、大理至丽江高速公路(丽江段)、丽江至香格里拉铁路(丽江段)、丽江古城至泸沽湖小环线、拉市海调蓄水工程、小(一)型病险水库除险加固等重大项目,进一步打牢发展基础。不断改善消费环境,培育消费热点,提高消费水平。转变贸易增长方式,提高丽江产品在国内外市场的竞争力。

    促进经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质的提高和管理创新转变。高度注重经济增长的结构、质量和效益。不断提高劳动者的科学文化素质,加快技术进步,提高劳动生产率,努力实现经济增长由主要依靠增加资源消耗向提高资源利用效率转变,由主要依靠扩大规模向规模与效益并重转变,由主要依靠外延扩张向内涵式发展转变。促进管理创新,提高企业和社会的科学管理能力和水平,使管理真正成为生产力。

    (三)巩固和加强农业基础地位,加快生态产业基地建设

    农业是国民经济的基础,是经济发展、社会稳定的基础。高度重视农业,夯实农业基础,确保农业持续稳定增长,在全面建设小康社会的过程中具有十分重要的意义。

    切实抓好社会主义新农村建设工作。认真落实支农惠农政策,建立促进城乡统筹发展的公共财政制度,完善支持“三农”投入稳定增长的保障机制和以工促农、以城带乡的长效机制,千方百计增加农民收入。着力推进城乡一体化发展,统筹城乡基础设施建设。积极开展农田水利、农村道路、农业综合开发、农村能源、土地开发整理、饮水安全等农业农村项目建设,加大村容村貌整治力度,切实改善农村生产、生活环境。加大扶贫开发力度,坚持开发式扶贫方针,整合扶贫资金,建立帮助贫困群众增收的长效机制。深化农村综合改革,紧紧围绕“五个带动”战略,建设特色鲜明、产业突出的新农村新格局。

    坚持走生态建设产业化、产业发展生态化的路子,积极发展生态产业。充分发挥丽江立体气候明显、生物资源丰富的优势,按照扬长避短、择优发展、效益优先的原则,大力发展人无我有、人有我优、人优我精的高产、优质、高效、安全的特色产品,依靠特色经济增加农民收入。进一步调整优化农业产业结构,切实抓好中药材、食用菌、魔芋、红花等重点生物资源开发项目,结合集体林权制度改革,鼓励农民大力种植经济林果,建设核桃、膏桐、雪桃、芒果、青梅、青刺果、苹果等林果产业基地300万亩。实行严格的耕地保护制度,促进农村土地承包经营权依法流转,探索产业化发展、规模化经营、龙头企业带动的路子,发展农特产品深加工,培育一批知名度高、带动力强、辐射面广的安全优质农产品品牌,通过龙头企业把千家万户的小生产与千变万化的大市场有机联系起来。

    加强生态环境建设。依法保护生态环境,坚持开发节约并重,继续整合资源,促进能源和矿产资源节约、高效利用,推进节能降耗工作和资源综合利用、循环利用。严格执行国家产业政策,依法淘汰落后生产能力。推行清洁生产,倡导绿色消费;严格执行重大决策、项目建设、评先树优等方面的环保一票否决制。实施好七彩云南丽江保护行动,努力做到经济建设与生态建设同步推进、产业竞争力与环境竞争力一起提升、经济效益与环境效益一起提高、物质文明与生态文明一起发展。注重发挥生态系统的自然修复功能,维护天然植被,保护生物多样性;继续推进天然林保护、退耕还林、矿山植被恢复治理等重点生态建设工程,严厉打击偷砍盗伐,进一步提高森林覆盖率。继续强化对玉龙雪山、老君山等重点区域的监测监管,进一步加强程海、泸沽湖、拉市海的环境保护和综合治理。

    创建国家级园林城市。完善城市绿化建设体系,建设一批小广场、小公园,打造具有地方特色的城市景观。积极开展植树造林,深入开展“园林小区”和“园林单位”创建活动,营造全社会共同参与绿化的社会氛围。加强城市生态环境、景观、市政设施的日常保护和管理,加大城建开发中绿化用地的监督管理力度,强化城市面山以及水系、水源保护措施,彰显城市特色,力争实现创建国家级园林城市的目标。

    良好的环境是丽江生存、发展的基础和保障。要像珍惜生命一样珍惜我市的良好生态,像保护眼睛一样保护我市的优美环境。一定要让丽江的青山绿水、蓝天白云世代相传。

    (四)全面实施水能富市战略,建设清洁能源基地,推进新型工业化发展进程

    坚持走新型工业化道路,切实转变经济发展方式,调整和优化工业产业结构,增强自主创新能力,促进产业集群式发展。

    加强协调服务,切实推进水能富市战略。坚持“一业为主,多业并进”的方针,重点培育水电产业,加快清洁能源基地建设。要全面支持、协调、配合做好金安桥电站、观音岩电站、梨园电站、阿海电站、鲁地拉电站、龙开口电站等金沙江中游丽江境内的水电开发建设。做好水电开发区域的生态环境保护和发展规划,积极研究配套产业发展,延长水电产业链。站网并重,充分发挥工程投资对地方经济发展的拉动作用。严格按照国家政策做好移民工作,确保移民搬得出、稳得住,逐步能发展。积极开发小水电,加快电力体制改革和电网建设,加大利用风能、太阳能和沼气建设等项目的工作力度,确保清洁能源基地建设取得新的突破。

    运用科学技术,大力培育现代工业。坚持分类指导、突出特色、各展优势、协调发展的原则,大力发展县域经济,鼓励各县(区)培育和发展符合本地实际、有自身特色的工业产业。认真实施好新一轮工业倍增计划,依托资源特色和优势,继续集中力量发展建筑建材、生物资源开发、农特产品加工、旅游工艺品加工、矿业、化工等重点产业,打造品牌,推动工业经济发展。加快玉龙南口工业园区、永胜特色农产品加工工业园区和华坪工业园区建设。着力推进园区招商引资工作,吸引更多资金雄厚、技术先进、市场开拓能力强的大企业向园区聚集,促进工业的合理布局和集群式发展,努力培育新的经济增长点。密切关注国际、国内市场动向,认真分析国家宏观调控政策和产业政策,加强产业指导,及时发布产业预警。加大工业经济运行的调节调控和监测力度,加强对规模以上工业企业的动态监测,提高工业经济运行质量。

    认真落实促进非公有制经济发展的政策。加快覆盖中小企业、非公有制企业和乡镇企业的服务体系建设,引导企业提高自身素质,建立现代企业制度,促进企业全面发展。深入实施企业技术进步、吸纳农村劳动力和农产品加工三大工程,突出农产品加工、劳动密集型产业、大中型企业配套产业和农村服务业四个重点领域,加快乡镇企业发展。

    (五)深化旅游强市战略,努力把丽江建成国际旅游胜地

    旅游业是我市的支柱产业和重要的经济增长点。要继续深入贯彻落实省政府滇西北旅游现场办公会议精神,推进旅游业转型升级和提质增效,不断提高旅游行业的管理和服务水平,建设国际旅游胜地,进一步确立和巩固丽江在云南旅游业发展中的“排头兵”地位。

    不断巩固提升以丽江古城和玉龙雪山为主体的综合性旅游精品示范区,努力把丽江古城打造成5A级景区、玉龙雪山冰川申报为地质公园;加快以泸沽湖、老君山为重点的新景点开发,把泸沽湖打造成4A级景区,完成女儿国旅游小镇建设,推进老君山国家公园建设步伐,带动玉龙、宁蒗两个民族自治县加快发展。加大石鼓等红色旅游景点建设,提升和规范民俗旅游开发,加快乡村旅游发展。充分发挥旅游业的带动作用,吸纳更多的农村剩余劳动力,实现旅游业反哺农业。加强区域合作,发挥优势,把丽江建设成大香格里拉生态旅游圈的中心和示范区。

    优化旅游发展环境。正确处理好政府、企业与市场的关系,转变旅游管理职能。综合运用法律、行政、经济等手段,提高旅游行业管理水平。深化旅游企业改革,通过政策引导,促进企业优化组合,培育龙头企业,增强旅游企业的发展活力和竞争实力。加强旅游市场营销,优化客源结构,提高旅游高端客源市场占有率。做好旅游标准化体系建设和服务质量管理工作。加强旅游综合执法和监督管理,营造良好的旅游发展环境。围绕建设旅游胜地的目标,实现旅游业集旅游目的地和旅游集散地为一体,观光型旅游和休闲度假、会展型旅游相结合的转型升级。

    (六)积极推进文化立市战略,统筹各项社会事业发展

    在经济发展的基础上,更加重视社会事业建设,着力保障和改善民生,努力实现学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。

    繁荣社会主义文化。加快文化事业发展,加大公共文化服务体系建设力度,建设市老年人活动中心、体育中心、青少年宫、图书馆、文化馆等公益文化设施。每年投入1000万元用于民族文化的保护、传承和开发。加快民族文化的展示与体验基地建设。继续重视文化遗产保护,抓好农村文化、广电基础设施建设,努力为人民群众提供内容丰富、形式多样的文化产品和服务。积极发展文化产业,深入推进文化体制改革,进一步加强文化与旅游、文化与企业、文化与科技的结合,培育一批有实力、有活力的文化企业,不断提高文化产业对全市生产总值的贡献率。做好对外宣传,加强对互联网、网络电视等新兴传媒的管理。

    坚持教育优先发展。全面贯彻党的教育方针,推进素质教育,提高教育教学质量,保障各民族子女公平接受教育的权利,绝不让一个孩子因为贫困而失学。巩固提高基础教育,加快普及高中教育,大力发展职业教育,不断壮大高等教育,重视学前教育,关心特殊教育,完善生活困难学生资助体系,促进教育均衡发展和公平。千方百计筹措资金,整合教育资源,优化校点布局,切实改善办学条件,努力解决中小学“入学难”问题。加强以农村为重点的中小学骨干教师培训,切实提高师德师能。完成云南大学旅游文化学院和丽江师范高等专科学校扩建项目。拓展与国内外著名高校交流与合作领域,加快高等院校“引进来”步伐。规范教育收费。加大校园及周边环境综合治理,建设安全、文明、和谐的校园环境。

    强化科技支撑。认真做好科普和知识产权管理工作。加快科技创新体系和服务体系建设,加速科技成果向现实生产力转化,不断提高科技对经济增长的贡献率。

    提高全民健康水平。积极推进公共卫生、农村卫生、城市社区卫生等服务体系建设。加强医疗卫生基础设施建设,完成市人民医院第二住院楼等医疗卫生建设项目。深化医疗机构改革,加大农村卫生人员的培训力度,提高疾病预防、卫生应急和医疗救治能力。进一步完善新型农村合作医疗制度,让广大人民群众享有更加安全、有效、方便、廉价的医疗服务。加强质量监管,确保食品药品安全。做好计划生育工作,提高出生人口素质。全面开展全民健身运动,努力提高竞技体育水平,加快发展体育产业。

    (七)深入实施全面开放战略,构建开放型经济

    积极推进改革开放,把改革、开放、创新贯穿到经济社会发展的各个环节,稳步务实地推进经济社会重要领域和关键环节改革,实现经济社会又好又快发展。

   进一步深化各项改革。深化财税、金融、投资等体制改革,积极发展产权、资本、技术、信息、人才等生产要素市场,完善统一开放、竞争有序的现代市场体系。继续深化企业改革,完善现代企业制度,增强企业发展活力和竞争力。建立国有资本经营预算制度,加强国有资产监管,加大国有资产使用率的统计与分析,提高经营管理水平。推进事业单位分类改革,完善事业单位管理体制。理顺市与县(区)经济管理权限,促进县(区)财权与事权相统一。

    构筑对外开放新格局。拓展开放领域,吸引更多的资金、技术、人才落户丽江。重视外事侨务工作,加强与友好城市的交流与合作,促进开放型经济发展。加快转变外贸增长方式,优化出口产品结构,大力发展加工贸易,积极发展服务贸易。创新利用外资方式,着力提高利用外资的质量和水平。鼓励支持有比较优势和竞争实力的企业开展对外合作,开拓市场、发展产业。

    强化招商引资工作。进一步完善和落实招商引资优惠政策,优化投资环境,建立健全招商引资重点项目跟踪联系制度。整合招商资源,构筑新的招商平台,拓展发展空间。围绕区域经济发展定位,以水能、生物、旅游资源开发和社会事业发展项目为重点,引进一批大项目,促进经济社会发展。

    (八)切实抓好和谐兴市战略,着力解决民生问题

    牢固树立“以人为本”的理念,更加注重经济社会协调发展,切实把改革发展的成果更好地体现到提高人民生活水平和质量上,让人民群众共享发展成果。

    不断完善社会保障体系。加快构筑以社会保险、社会救助、社会福利为基础,以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点,以慈善事业、商业保险为补充的社会保障体系。全面推进劳动合同制度,促进劳动关系和谐。切实解决困难企业职工、重点优抚对象、城乡低保户、城市低收入人群、农村特困人口和进城务工人员的就医、子女入学、社会保障等问题。清理企业拖欠职工和进城务工人员工资,确保按时足额发放。积极发展社会福利、慈善、残疾人、老龄、红十字事业。加强住房公积金管理,强化房地产市场监管。健全廉租住房制度,加快经济适用房和廉租房建设,努力解决中低收入群体的住房困难。

    高度重视安全生产。健全公共安全防控体系,完善应急联动指挥系统和应急预案体系,切实做好对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件的监测、预警、预报和应急处置工作。加强对重大危险源监控和重大事故隐患治理,加强矿山、交通运输、特种物资设备、公众聚集场所、学校、建筑等重点行业和领域的专项整治工作,坚决遏制重特大事故发生。

    坚持和完善维护稳定责任制,加大矛盾纠纷排查调处力度,依法及时处理人民内部矛盾。大力整治突出的治安问题,依法严厉打击各种违法犯罪活动,建立健全覆盖面广、控制力强的社会治安防控体系。深入开展禁毒防艾人民战争。为人民群众营造安全有序的工作、生产和生活环境。

    加强民主法制建设和精神文明建设。自觉接受人大及其常务委员会的法律监督、工作监督和政协的民主监督。巩固和扩大基层民主,完善社区民主管理制度,广泛听取人民群众的意见和建议。积极推进依法治市进程,深入开展“五·五”普法工作,提高全民法律素质。全面落实公民道德建设实施纲要,倡导社会公德、职业道德、家庭美德和时代精神,努力提高社会文明程度和公民整体素质。深入开展群众性精神文明创建活动,提高创建文明城市、文明村镇、文明单位活动水平。

    群众利益无小事。要时刻把人民的安危冷暖放在心上,千方百计为群众办好事、办实事,切实做到发展为了人民,发展依靠人民,发展成果由全体人民共享。

    (九)强化人才推动战略,为经济社会发展提供强有力的人才保障和智力支持

    人是生产力中最活跃的因素。牢固树立科学的人才观,着眼于促进经济社会发展和人的全面发展,建立健全人才工作机制,营造良好的干事创业环境,为加快经济社会发展提供强有力的人才保障和智力支持。

    认真实施人才推动战略。调整人才开发措施,完善用人机制,努力创造优秀人才脱颖而出的环境;健全人才培养、引进和使用机制,努力形成人才辈出、人尽其才的局面。加强市管专家管理,充分发挥专家、技术人才在科技进步和经济社会建设中的作用。重点围绕“文化立市”的目标,扶持一批有较高知名度的文化机构,培养一批文艺人才、文化经纪人才和策划人才,注重乡土艺人的发掘和保护,加快文化人才队伍建设;围绕“建设国际旅游胜地”的目标,培养一批高层次经营管理人才、职能管理人才、专业技术人才和一线服务人才,保障旅游业的可持续发展;围绕“建设清洁能源基地”的目标,培养一批能适应现代化和多元化发展要求的清洁能源开发、保护、管理的专业技术人才;围绕“建设生态产业发展基地”的目标,加强农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发,继续选派农业研修生到国外学习,培养有文化、懂技术、会经营的新型农民,充分发挥他们在社会主义新农村建设中的主体作用。

    各位代表,实现上述目标,丽江经济社会将实现跨越式发展,经济实力、城市功能、社会事业、生态文明程度将大幅度跃升,人民生活将更加富裕、生活质量将明显改善、社会秩序将更加安定,丽江将更加彰显其独特魅力!

    三、2008年市人民政府的主要工作

    2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年,是加快丽江发展的关键一年,也是新一届政府的开局之年,我们必须进一步增强发展的紧迫感和责任感,解放思想,真抓实干,破解难题,激发活力,以更加昂扬的精神状态,努力创造经济社会和谐发展的新业绩。

    全市国民经济和社会发展的主要预期目标建议为:全市生产总值比上年增长12%;地方财政一般预算收入增长20%;全社会固定资产投资增长20%;社会消费品零售总额增长20%;城镇居民人均可支配收入实际增长8%;农民人均纯收入实际增长10%;城镇登记失业率控制在4%以内;人口自然增长率控制在7‰以内;单位生产总值能耗下降3.9%;居民消费价格总水平涨幅低于上年实际涨幅。

    为完成上述目标任务,重点要抓好以下10个方面的工作:

    (一)强化“三农”工作,扎实推进社会主义新农村建设

    加大对“三农”的投入力度,力争财政支农支出4亿元,努力完成农业总产值32.5亿元,增长5%。继续实行种粮、良种、农机、农资等对农民的直接补贴和对生猪、油料发展的各项扶持政策。认真实施“五个带动”,整合支农资金,完善投入管理办法,注重发挥政府资金的带动作用,引导社会资金投入社会主义新农村建设。

    抓好农产品生产。进一步增强各级政府重农抓粮的责任意识,确保粮食总产量稳定在40万吨左右。推进农业产业化进程,不断扩大规模,完成特色经济作物种植基地88.4万亩,冬季农业开发33.6万亩。抓好农业标准化生产、农产品质量安全监管和重大动植物疫病防控。强化农业科技支撑,提高农产品质量安全水平。深化供销合作社改革,认真贯彻农民专业合作社法,切实抓好农产品流通体系建设。

    改善农村发展条件。完成团山、齸峨和小坪水库除险加固扩建工程建设,实施好“五小水利”、农村饮水安全、乡(镇)供水工程为重点的农村水利项目。做好土地开发整理项目申报工作,实施永胜县片角乡、玉龙县鲁甸乡等土地开垦开发项目,增加耕地面积1万亩。全面推进集体林权制度改革。

    搞好扶贫开发工作。认真实施200个贫困自然村整村推进项目,加强职业技术培训,推行“培训、就业、维权”三位一体的劳务输出模式,转移贫困家庭劳动力800人,引导培训输出5000人,产业信贷扶贫投入1亿元,易地扶贫开发1000人,解决5万贫困人口的温饱,巩固2万低收入贫困人口的温饱。

    (二)加快水能资源开发,推进新型工业化进程

    坚持走新型工业化道路,优化工业结构,着力提高工业经济的质量和效益,完成工业总产值55亿元,增长20%。

    加快水电开发。要全力支持、协调、配合做好金安桥等6大电站筹建的相关工作,确保工程按计划推进。积极指导和协调各县(区)政府做好水电移民搬迁安置工作,实施好永胜涛源等移民建镇工程,努力实现“建一座电站,富一方百姓”的目标。深化电力体制改革,完善电网改造工程,抓好五郎河二级电站、新主河二、三级电站、陇巴河二级电站、金庄河三级电站、三岔河一级电站和木底箐二级电站等电站建设,稳步推进清洁能源基地建设。

    大力培育工业支柱产业。继续集中力量发展建筑建材、现代生物制药、农特产品加工、旅游工艺品加工、矿业、化工等重点产业。重点抓好丽江国资水泥新增日产2×2000吨水泥熟料技改、永保水泥新增日产3000吨水泥熟料技改以及昆明嘉华公司日产3000吨水泥熟料生产线建设,发展壮大工业企业。加快工业园区建设,促进工业的合理布局和集群式发展,努力培育工业经济新的增长点。大力扶持列入全市“工业倍增计划”的15户重点企业,抓好企业的技术改造和技术创新,不断提升竞争力,打造品牌,带动工业经济发展。积极扶持和引导非公有制经济发展,确保非公有制经济增加值达到46.4亿元,增长15.1%。

    (三)深化旅游业提质增效,推进旅游业转型升级

    再接再厉,巩固提升老景区。进一步巩固提升以丽江古城、玉龙雪山为龙头的旅游精品示范区。做好丽江古城5A级景区申报前期工作。加快古城狮子山、玉河片区环境整治,完成武警丽江支队营房迁建、白龙文化生态园、世界文化遗产论坛中心一期等优化古城的项目,积极支持配合做好《印象·丽江(古城篇)》项目。加强古城保护管理数字化系统建设,加大对古城商业活动的引导、管理和调控力度。继续实施好玉龙雪山景区综合开发,加大环境整治力度,加强生态、植被的恢复与保护,积极推进社区管理,做好玉龙雪山冰川申报地质公园的前期工作。大力推动“大玉龙”景区建设,打造国际知名品牌。

    创造条件,积极开发新景点。决战泸沽湖,抓好泸沽湖女儿国旅游小镇项目开发建设,深入推进4A级景区创建工作,完成环湖公路竹地丫口到四川大嘴段铺油工程,全面推进泸沽湖机场建设前期工作,进一步改善泸沽湖景区旅游发展环境。认真开展老君山景区综合整治,加强生物多样性和自然景观的保护。开工建设黎明景区保护发展项目一期工程,加快老君山国家公园的建设步伐。继续加大石鼓红色旅游景点建设力度,提升和规范民俗旅游。

    加强旅游软件建设。抓住北京2008奥运会的机遇,大力拓展国内高端游客市场和海外客源市场。继续加大旅游市场整治力度,规范旅游市场。认真组织实施《丽江市旅游管理暂行办法》。加大旅游教育培训力度和旅游人才引进工作,不断提高旅游从业人员素质。

    (四)加强投资工作,夯实发展基础

    强化基础设施建设,确保完成全社会固定资产投资106亿元,增长20%。力争开工建设大丽高速公路(丽江段)、丽香铁路(丽江段)、丽江至华坪220千伏输变电工程、清溪河环境整治工程等重点项目;加快丽江机场改扩建、大丽铁路(丽江段)、拉市海调蓄水工程、木底箐水库灌渠配套工程、瑞安集团拉市海开发和阿海电站、梨园电站进场公路等重点项目建设;力争完成兴文水库等5座小(一)型病险水库除险加固工程、丽宁路铺油工程、丽江古城至泸沽湖旅游小环线、丽江古城至石鼓红色旅游线路铺油工程等重点项目建设。加大教育、科技、文化、卫生以及禁毒防艾等公共设施投入,积极推进市老年人活动中心建设,加快市体育中心建设步伐。

    继续实施重大项目责任制,加大对建设项目的跟踪管理和协调服务,以项目保投资,以投资促发展。紧紧围绕国家宏观调控政策和投资导向,筛选一批重点项目,搞好项目储备。强化部门责任,加大项目申报力度,积极争取国家和省的更大支持。加大项目稽查、审计监督力度,确保国家建设资金安全运行。

    (五)加大城乡规划建设,着力提升城市核心竞争力

    加强城乡规划,完善片区控制性详细规划,统筹做好专项规划。加强城市形态研究,突出城市特色。严格规划管理,切实维护规划的权威性。

    加强城市基础设施建设。启动丽江市城市生活垃圾清运及处置工程等项目,继续抓好丽江污水处理二厂、“三河三路”环境整治工程、玉龙县城雨水排放工程等项目建设,完善城镇公交网络及设施,提升城市综合服务能力和竞争力。抓好永胜三川镇、华坪兴泉镇等省级重点小城镇建设。

    提高城市管理水平。理顺管理体制,加强城市精细化管理,强化城市综合执法,继续加大城市净化、美化建设力度,改善人居环境。

    积极创建国家级园林城市。力争完成清溪公园绿化工程、东郊绿化景观工程等市区主要街道绿化工程,新增绿地面积41万平方米。大力开展植树造林,深入开展“园林小区”和“园林单位”创建活动,力争达标率达75%以上。加强城市生态环境、城市景观、城市绿地、市政设施等的日常保护和管理,强化面山保护以及水系、水源保护措施,力争实现创建省级园林城市的目标。

    (六)积极扩大开放,发展外向型经济

    扩大开放。牢固树立开放促发展的意识,进一步加强与发达城市和友好城市的交流与合作,广开外联渠道,引进更多的资金、技术、人才和管理经验,推动经济社会发展。抓紧做好丽江口岸机场的申报建设工作,努力争取航空口岸早日开放使用。巩固丽江至北京航线,积极申报开通更多的新航线,吸引参加北京2008奥运会的体育健儿和更多人员光临丽江。

    加大招商引资力度。建立招商引资激励机制,进一步增强服务意识,努力营造良好的投资环境。切实提高利用外资质量,实现招商引资到位资金54亿元。

    认真实施科技兴贸战略。围绕国家外贸政策,转变外贸增长方式,优化出口商品结构,支持特色农产品等重点产品出口,完成进出口贸易额1886万美元。积极参与“泛珠三角”和东盟与大湄公河次区域经济合作,鼓励和支持有条件的企业积极“走出去”,开发境外资源,带动产品出口和劳务输出。

    (七)发展壮大县域经济,推进财税金融工作

    大力发展县域经济。紧紧抓住国家和省大力扶持县域经济发展的机遇,研究制定丽江市县域经济发展规划,认真落实丽江市县域经济发展考核奖励办法,加快推进工业化、城镇化、农业产业化和非公有制经济发展进程,积极发展生态产业、旅游业和水电产业,壮大地方实力,促进区域协调发展。

    高度重视财税工作。完善税源监控体系,加强重点税种和重点行业的征收管理,做到依法治税,使经济发展的成果体现到财税增收上来。进一步优化财政支出结构,发挥财政资金的激励和引导作用,严格控制一般性支出,新增财力重点向“三农”、社会事业、环境保护等方面倾斜,建设“民生财政”。全面清理“小金库”,加强和规范政府非税收入管理。

    支持和加强金融、保险工作。坚持金融经济分析会议和银政、银企座谈会制度,促进银政、银企合作,引导各金融机构加大对城镇、旅游、水电项目建设和新农村建设的支持力度,为经济社会发展提供强有力的资金保障。继续促进保险业健康发展。

    (八)加强生态文明建设,推进可持续发展

    继续实施七彩云南丽江保护行动,着力抓好生态脆弱地区的恢复治理,实施水土流失治理95平方公里,逐步改善区域生态环境。完成天然林保护工程公益林建设25万亩、退耕还林工程荒山造林3万亩和核桃、雪桃、芒果、苹果、膏桐等林果产业基地70万亩。继续强化对玉龙雪山、老君山等重点区域的监测监管,加强程海和泸沽湖两大高原湖泊水污染综合防治,开展“农村小康环保行动计划”,加快推进沼气池、小水电代燃料、太阳能利用、节柴灶等环保节能项目建设,推动全民节能。加强城市供水水源地生态保护,推进城市供水管网改造,实现水资源的可持续利用。切实抓好节能减排工作,严格落实节能减排责任制,对减排不达标单位的主要领导进行问责。

    (九)坚持以人为本,着力解决民生问题

    坚持教育优先发展。统筹城乡教育发展,千方百计筹措资金,切实改善办学条件。为农村义务教育阶段学生实行教科书免费,提高农村贫困家庭寄宿生生活费补助标准。加快普及高中教育。加强职业教育。引导民办教育健康发展。大力支持云南大学旅游文化学院发展,积极筹备丽江师范高等专科学校的搬迁扩建工作。上半年内开工市委党校搬迁项目,力争明年竣工。

    大力发展文化事业。积极发展公益性文化事业,大力推进市图书馆、博物院二期工程前期工作。完成15个乡(镇)综合文化站建设扫尾工作,新建5个乡(镇)综合文化站。实施农村电影“2131”工程和1605个自然村的地面卫星接收站安装工程,丰富农村文化生活。积极发展文化产业,促进《丽水金沙》连锁壮大,加快《印象·丽江》品牌化建设步伐。加强文化遗产保护,构建文物史迹和非物质文化遗产保护网络。做好2008中国(丽江)国际演出交易会、北京“丽江论坛”和丽江世界遗产保护与发展研讨会的组织筹备工作。促进体育事业和体育产业协调发展,以鲜明的特色、热烈的场面迎接奥运火炬过丽江。

    加快卫生事业改革发展。完善覆盖城乡居民的医疗保障制度,新型农村合作医疗参合标准由每人50元提高到90元,对全市五保户、残疾人和特困人口个人缴纳的参合资金给予全额援助。抓好重大传染病预防控制工作。加大农村三级医疗卫生服务网络和社区医疗服务体系建设力度。强化人口和计划生育管理,提高出生人口素质。

    不断完善社会保障体系。进一步扩大养老、医疗、失业、工伤、生育五大基本保险覆盖面,确保参保人数达到20.8万人,其中,农民工参加工伤保险达到6000人,参加医疗保险达到3000人。千方百计做好就业再就业工作,实现城镇新增就业人员5000人,失业人员再就业1500人。积极做好2009年城镇居民参加基本医疗保障的准备工作。关心弱势群体,抓好敬老院等福利设施建设,对特困老人和五保对象逐步实施集中供养。

    加强安全生产工作。强化安全生产责任制,严把安全准入关,加大安全生产监管和执法力度,坚决遏制重特大事故发生。

    稳定市场物价。加强价格监管,采取切实措施增加食品类消费品的生产和供应,减轻物价上涨对群众生活的影响。继续整顿和规范市场经济秩序,加强产品质量和食品药品安全监管。

    加强科技工作,不断提高科技对国民经济的贡献率。积极支持部队和国防建设,深入开展国防教育和双拥共建活动,抓好人民防空工作。积极做好部队转业干部、复员退伍军人接收安置、优抚和政策落实工作。高度重视老龄工作。关心支持妇女、儿童事业发展。认真做好对台、档案、方志、地震、气象、保密等各项工作。

    (十)加强精神文明和民主法制建设,全力营造和谐氛围

    建设社会主义核心价值体系。大力弘扬爱国主义、集体主义思想,增强社会主义意识形态的吸引力和凝聚力。倡导文明道德新风尚,加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。做好青少年思想道德教育工作。深入开展群众性精神文明创建活动,培育文明新风。

    坚持社会主义民主制度。依法接受人大的法律监督,自觉接受政协的民主监督。加强基层民主建设,完善村民自治和村务、厂务、校务公开工作。深入开展“五·五”普法,切实增强公民的法律意识和依法办事的能力。认真贯彻执行民族区域自治法和党的民族宗教政策,巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。依法管理宗教事务,发挥宗教界人士在经济社会发展中的作用。

    加强政法工作。加大“两所一庭”和公安“三基”工程建设,切实改善政法工作环境。坚持打防结合、标本兼治,加大社会治安综合治理,依法打击各种犯罪行为,增强人民群众的安全感。做好人民来信来访工作,畅通信访渠道,积极化解社会矛盾。打好新一轮禁毒防艾人民战争。

    四、加强政府自身建设,全面提高执政能力

    加强政府自身建设是长期的历史任务。切实加强政府自身建设,不断提高行政效率,才能更好地承担起发展的任务。要按照“为民、务实、清廉”的要求,全面加强政府系统思想、组织、作风和制度建设,不断提高政府依法行政水平,努力规范行政行为,提高行政效能,对人民负责,受人民监督,让人民满意。

    加大管理创新力度,切实转变政府职能。推进政府管理体制创新,解决部门职能交叉、权责脱节、推诿扯皮等问题。推行行政负责人问责制,纠正领导干部不作为、乱作为行为;推行首问责任制,增强政府公务员的事业心和责任感;推行限时办结制,防止推诿扯皮、办事拖拉现象;推行服务承诺制,树立信守承诺、务实高效的良好形象。加强电子政务建设,提升丽江政务网质量,提高政府工作的透明度。

    加强作风建设,着力建设服务型政府。进一步扩大政务公开,广泛听取人民群众的意见和建议,切实保障人民群众对政府工作的知情权、参与权、表达权和监督权,让权力在阳光下运行。大力发扬务实苦干精神,弘扬密切联系群众的优良传统,深入基层,调查研究,真诚倾听群众呼声,真实反映群众愿望,真情关心群众疾苦,多为群众办好事、办实事。

    坚持依法行政,着力建设法治型政府。进一步完善科学、民主的政府决策机制,健全重大决策听证、专家咨询、社会公示等制度,发挥专家在决策中的智囊作用,提高决策科学化、民主化、规范化水平。深入实施依法治市方略,严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责、接受监督。不断完善依法行政与依法审判良性互动工作机制,进一步加强对权力运行的制约和监督。不断创新工作机制,拓宽和健全监督渠道,自觉接受法律监督、社会监督及其他监督。自觉将行政执法的全过程置于法律监督之下。

    坚持廉洁自律,着力建设廉政型政府。全面落实党风廉政建设责任制,做到按制度办事、用制度管权、靠制度管人。加强执法监察和审计监督,重点强化与民生直接相关的各类专项资金的监督检查,将跟踪问效的要求落到实处。强化对重大工程、重点行业、重点领域和重要环节的管理,深入开展行风评议活动,切实纠正损害群众利益的行业和部门不正之风。严肃查处损害群众利益和破坏投资环境的行为。加强对公务员的教育、管理和监督,建设一支政治坚定、业务精通、廉洁奉公的公务员队伍,以良好的政府形象取信于民。

    各位代表,党的十七大为我们指明了前进的方向,目标已经确定,关键在于落实。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,在省委、省政府和市委的正确领导下,解放思想,开拓创新,团结拼搏,奋发图强,为把丽江建设得更加美好而努力奋斗!

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